瀘市府發(fā)[2015]33號

各區(qū),、縣人民政府,，各園區(qū)管委會，市級各部門,，各企事業(yè)單位：

　　為貫徹落實國務院,、省政府關于大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的決策部署，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，營造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，增強新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展新動力,，現(xiàn)提出以下實施意見,。

　　一、總體要求和主要目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求,。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動和就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府引導,、市場主導,、社會參與，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源,，強化政策集成,，以構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”為載體，著力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，培育創(chuàng)新文化,，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”新局面,。

　　（二）主要目標,。到2017年,，基本形成科學完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)高效的服務體系,，在全社會形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍,，把瀘州建設成為川滇黔渝結(jié)合部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。打造一批市場化,、專業(yè)化,、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，建設各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體30個以上,、面積達到70萬平方米以上,，初步建成覆蓋全市各縣（區(qū)）、各園區(qū)的科技企業(yè)孵化培育體系,。新增中小微企業(yè)10000戶以上,，新增專利申請5000件（其中發(fā)明專利申請1800件以上）,商標有效注冊量達到10000件以上，創(chuàng)業(yè)者突破40000人,。深入推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市和省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作,。引進、培育一批天使投資和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)全方位,、全過程的綜合服務體系,。

　　二、強化政策支持,，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　?。ㄈ┥罨淌轮贫雀母铩Ｈ嫱七M“先照后證”改革工作,，放松經(jīng)營范圍登記管制,，繼續(xù)放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”,、“一照多址”,、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè),、分業(yè)態(tài)釋放住所資源,。進一步落實注冊資本登記制度改革，推行工商營業(yè)執(zhí)照,、組織機構(gòu)代碼證,、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”工作,。全面清理行政審批事項,，除國務院決定或法律法規(guī)繼續(xù)保留的工商登記前置許可審批事項和涉及市場主體機構(gòu)設立的審批事項及依法予以保留的外，其余涉及市場主體經(jīng)營項目,、經(jīng)營資格的前置許可事項,，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度,。對保留的審批事項,，規(guī)范審批行為，明確標準,，縮短流程，限時辦結(jié),，推廣“一個窗口”受理,、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。

　?。ㄋ模┞鋵嵷敹悆?yōu)惠政策,。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金,、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費,、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制,。

　　企業(yè)凡用于創(chuàng)新,、研發(fā)的投入和引進高端人才并直接從事創(chuàng)新與研發(fā)工作的人員工資薪金,，可按規(guī)定實行加計扣除。加大企業(yè)研發(fā)設備加速折舊政策的落實力度,。對符合條件的企業(yè)直接用于科技開發(fā),、科學研究和教學的進口儀器設備，依法免征進口稅收,。對企業(yè)申請,、維持專利和購買國內(nèi)外專利技術(shù)的支出計入無形資產(chǎn)，準予依法攤銷,。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的獨立法人企業(yè)研發(fā)機構(gòu)按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策,。依法落實技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關稅收優(yōu)惠政策。

　　全面落實促進高校畢業(yè)生,、登記失業(yè)人員,、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬等群體創(chuàng)辦個人獨資企業(yè),，扶持小微企業(yè)發(fā)展，支持科技企業(yè)孵化器,、大學科技園發(fā)展等各項稅收優(yōu)惠政策,，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。做好統(tǒng)計分析,，對稅收優(yōu)惠政策落實情況加強跟蹤問效,。

　　（五）強化財政資金引導,。加大財政投入力度,。通過科技創(chuàng)新促進大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，設立市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金5000萬元,，主要用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和公共服務體系建設,，引導金融機構(gòu)向科技型中小微企業(yè)提供貸款，開展創(chuàng)新券補助試點等,。各縣（區(qū)）,、各園區(qū)應設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金，其中江陽區(qū),、龍馬潭區(qū),、納溪區(qū)、瀘縣,、瀘州國家高新區(qū),、長江經(jīng)開區(qū)、瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金規(guī)模不低于2000萬元，合江縣,、敘永縣,、古藺縣資金規(guī)模不低于1000萬元。發(fā)揮財政資金杠桿作用,，運用階段參股,、風險補助和投資保障等方式，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,。發(fā)揮財稅政策作用,，整合各種資源，支持天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展,，培育發(fā)展天使投資群體。

　　創(chuàng)新財政投入方式,。市,、縣（區(qū)）、園區(qū)要統(tǒng)籌現(xiàn)有各項支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項資金,，通過后補助,、無償資助、貸款貼息（融資貼息）,、購買服務等多種方式,，對研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化,、文化科技融合等科技服務業(yè)項目和平臺建設給予支持,。鼓勵各縣（區(qū)）、各園區(qū)設立科技服務業(yè)發(fā)展專項資金,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器建設等各類專項資金,。

　　放寬科技計劃項目經(jīng)費使用范圍。規(guī)范直接費用支出管理,，提高間接費用比例,，調(diào)整勞務費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支,。項目在研期間,，年度資金結(jié)余可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用一年。項目完成任務目標并通過驗收,，信用評價好的項目結(jié)余資金，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出,。對科研人員因公出國進行分類管理,，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。所需差旅費如有不足，可在科研項目經(jīng)費中會議費,、國際合作與交流費兩項支出中調(diào)劑安排,，但不得突破三項支出預算總額。

　?。┩貙拕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道,。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機制。充分發(fā)揮資本市場作用,，推動科技型企業(yè)進行股權(quán),、債務融資。對有直接融資需求的科技型企業(yè),，優(yōu)先納入直接融資后備企業(yè)資源庫,。對注冊地和募投項目均在我市的科技型企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板,、創(chuàng)業(yè)板和境外首發(fā)上市的,，在新三板掛牌以及在成都（川藏）股權(quán)交易中心交易板、融資板掛牌的企業(yè),，按照市政府已出臺的鼓勵企業(yè)在資本市場直接融資的一系列文件,，視不同情況給予25萬元—250萬元定額獎勵，對投資我市中小微企業(yè)的私募股權(quán)投資基金,，按投資額的0.5‰給予一次性獎勵,，并積極幫助爭取省級獎勵資金。積極為科技型中小微企業(yè)提供綜合金融服務,，鼓勵通過公司債,、資產(chǎn)證券化、銀行間市場等拓展融資渠道,。支持企業(yè)按照國家相關規(guī)定探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”項目股權(quán)眾籌融資試點,，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務能力。搭建銀科對接平臺,，推動我市商業(yè)銀行機構(gòu)設立科技支行,，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，開展科技小額貸款試點,。

　　制定我市科技型中小微企業(yè)貸款引導補助辦法,，對為科技型中小微企業(yè)提供貸款的小貸公司、商業(yè)銀行以及為科技型中小微企業(yè)提供融資擔保的擔保機構(gòu)進行補助,，所需資金從市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金中列支,。積極爭取省級科技型中小微企業(yè)貸款風險補償資金，降低金融機構(gòu)為中小微企業(yè)貸款的風險,。

　　創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元,，對個人發(fā)放的貸款，擴大反擔保的范圍或取消反擔保，由財政給予貼息,。招收高校畢業(yè)生達到一定比例的科技型小微企業(yè)和符合條件的勞動密集型小微企業(yè),，可申請不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，給予50%的貼息,。加強協(xié)作配合,，簡化程序、細化措施,，完善擔?；鸫魤馁~核銷辦法，推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實,。

　?。ㄆ撸┘羁萍既瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè),，對符合條件的科研院所的科技人員經(jīng)所在單位批準,，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè),，3年內(nèi)可保留人事關系,，工齡連續(xù)計算，薪級工資按規(guī)定正常晉升,，保留其原聘專業(yè)技術(shù)崗位等級,，不影響職稱評定。單位建立相應管理辦法,，規(guī)范科技人員離崗期間和期滿后的權(quán)利和義務,。允許科技人員兼職取酬，對財政資金設立的高等學校,、科研院所科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務的前提下,，經(jīng)所在單位批準，可在瀘兼職從事技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)品開發(fā),、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等成果轉(zhuǎn)化活動,，以及在瀘創(chuàng)辦,、領辦科技型企業(yè)，并取得相應合法股權(quán)或薪資,。對財政資金支持形成的,，不涉及國防、國家安全,、國家利益,、重大社會公共利益的科技成果使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔單位,。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)使用、處置不再審批或備案,，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位,，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理,，處置收入不上繳國庫,。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，對高等學校,、科研院所科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）職務科技成果轉(zhuǎn)化的收益,，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團隊所有。國有企事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人,、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵,，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù),，不納入績效工資總額管理,。

　　（八）大力引進國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,。圍繞我市重點領域,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目,、重點學科的實際需要,，面向國內(nèi)外重點引進化工、裝備制造,、能源,、酒業(yè)、新能源新材料,、現(xiàn)代生物醫(yī)藥,、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代港口物流等高級研發(fā)人才,、高級創(chuàng)意人才,、高級復合型人才、高級經(jīng)營管理人才,。設立高層次人才引進專項資金,，用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進。堅持引人與引智,、引才與引團隊,、引才與引項目相統(tǒng)一,，通過剛性調(diào)入和兼職兼薪、合作研究,、技術(shù)入股,、技術(shù)承包、科技咨詢等柔性流動形式,，采取環(huán)境引才,、項目引才、產(chǎn)業(yè)引才等多種方式,，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展引進急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,。

　　（九）鼓勵青年,、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，加大對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補貼力度,。對在校大學生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生,，在工商部門注冊或民政部門登記，以及其他依法設立,、免于注冊或登記的創(chuàng)業(yè)實體（如開辦網(wǎng)店,、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等），給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼,。為大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持,，在高校或地方各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）內(nèi)孵化的創(chuàng)業(yè)項目,，每個項目給予1萬元補貼,。同一領創(chuàng)主體有多個創(chuàng)業(yè)項目的，最高補貼不超過10萬元,。實施“四川青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”（SYE）,，組織我市18-40歲的創(chuàng)業(yè)青年向團省委爭取SYE項目扶持，通過項目評審的創(chuàng)業(yè)青年,，將獲得團省委SYE辦公室發(fā)放的3-10萬元免息,、免擔保創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款，并一對一匹配志愿者導師開展創(chuàng)業(yè)幫扶,。實施“四川省婦聯(lián)'春蕾綻放'女大學生創(chuàng)業(yè)微計劃”,，鼓勵各高校女大學生爭取省婦聯(lián)“基礎培訓+創(chuàng)業(yè)實踐+個性化定制”套餐培訓，通過項目評審后實行落地孵化,。各在瀘高校應按規(guī)定允許在校大學生休學開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,，休學年限按照高校相關規(guī)定執(zhí)行。

　　實施“科技創(chuàng)新苗子培育計劃”,，采取“導師+科技創(chuàng)新苗子”和“人才+項目”的培養(yǎng)方式,，選擇我市范圍內(nèi)的高校在校學生,、3年內(nèi)畢業(yè)生，以科技項目的形式資助其在我市開展科學技術(shù)研究,、應用開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化和發(fā)明創(chuàng)造。

　?。ㄊ┲С指黝惸苋藙?chuàng)新創(chuàng)業(yè),。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，依托我市各開發(fā)區(qū),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，將農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村服務業(yè)等項目,，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，落實定向減稅和普遍性降費政策,。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務,，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、幸福美麗新村,、市場和園區(qū)對接,，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。

　　對領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的,，可一次性領取應享受的失業(yè)保險金,。對享受城市居民最低生活保障的人員，在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受最低生活保障待遇,，最長不超過六個月,；農(nóng)村低保對象在創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)享受最低生活保障待遇。扶持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè),，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員,，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員,，可認定為靈活就業(yè)人員,，按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡平臺實名注冊,、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者,，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。

　?。ㄊ唬┘钇髽I(yè)提升創(chuàng)新能力,。鼓勵企業(yè)與高校,、科研院所共建企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，增強技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力,。對新獲得國家級和省級認定的工程（技術(shù)）研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室,、工程實驗室,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士（專家）工作站等研發(fā)服務平臺的企業(yè),，分別給予50萬元,、20萬元的獎勵；對新獲得的國家高新技術(shù)企業(yè)和國家創(chuàng)新型企業(yè),、省級創(chuàng)新型企業(yè),，分別給予10萬元、3萬元獎勵,，所需資金從市級工業(yè)發(fā)展資金中列支,。各縣（區(qū)）、各園區(qū)應加大對中小微企業(yè)創(chuàng)新能力建設的財政投入力度,，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力,。

　　（十二）促進專利實施轉(zhuǎn)化,。建立白酒產(chǎn)業(yè),、裝備制造、生物醫(yī)藥,、新能源新材料等重點行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫,。鼓勵單位和個人依法采取專利入股、質(zhì)押,、轉(zhuǎn)讓,、許可等方式促進專利實施獲得收益。以專利權(quán)等依法可以轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價入股的,，在公司注冊資本中所占比例不受限制,。既未約定也未在單位規(guī)章制度中規(guī)定的情形下，國有企事業(yè)單位自行實施其發(fā)明專利的,，在專利有效期內(nèi),，每年給予全體職務發(fā)明人的報酬總額不低于實施該發(fā)明專利營業(yè)利潤的5%；轉(zhuǎn)讓,、許可他人實施專利或者以專利出資入股的,，給予發(fā)明人或者設計人的報酬應不低于轉(zhuǎn)讓費、許可費或者出資比例的20%,。

　?。ㄊ┓龀指黝悇?chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,。對市場前景好、科技含量高,、我市急需引進的創(chuàng)業(yè)項目,，給予一定數(shù)額的項目補貼；對政府部門組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在瀘落地轉(zhuǎn)化的參賽項目和大賽獲獎項目可給予一定數(shù)額的項目補貼,，對在瀘落地并獲得創(chuàng)業(yè)投資的大賽項目,，由市、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)基金按照一定比例跟進投資,。對入選瀘州市杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計劃的培育對象提供培育扶持資金,，用于教育培養(yǎng)、項目攻關,、技術(shù)研發(fā),、經(jīng)營管理、市場開發(fā)等,。創(chuàng)業(yè)項目入駐市級公辦創(chuàng)業(yè)孵化園在孵化期內(nèi)的，由創(chuàng)業(yè)園所在縣區(qū)政府（園區(qū)管委會）為其提供免費辦公地或減免經(jīng)營場地費,；入駐市級民辦創(chuàng)業(yè)孵化園的,，由納稅地財政給予房租補貼。

　　三,、加強服務體系建設,，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　（十四）加快公共服務平臺建設,。健全城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務體系,，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務隊伍建設，完善市,、縣區(qū),、園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務機構(gòu)，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）基層服務平臺建設,，市、縣（區(qū)）,、園區(qū),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應于2015年7月底前在政務（便民）服務中心專門設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務窗口，為大眾提供“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務,。綜合運用政府購買服務,、無償資助、業(yè)務獎勵等方式,，支持中小微企業(yè)公共服務平臺和服務機構(gòu)建設,，為科技型中小微企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務,。著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務信息化建設,，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源,，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策集中發(fā)布，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息,、科技供求信息,、招聘求職信息統(tǒng)一發(fā)布，公開共享,。按照統(tǒng)一標準,、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則,，建立科技創(chuàng)新資源,、人力資源數(shù)據(jù)庫，搭建業(yè)務經(jīng)辦平臺,、信息服務平臺和決策分析平臺,，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務工作的全程信息化。支持舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、創(chuàng)業(yè)沙龍,、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營,、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目征集展示推介等活動,，組織和參加川、滇,、黔,、渝中心結(jié)合部創(chuàng)業(yè)項目推薦會、創(chuàng)業(yè)融資洽談會等大型專題活動,，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。

　　（十五）探索開展創(chuàng)新券補助政策試點,。各縣（區(qū)）,、各園區(qū)要開展創(chuàng)新券補助政策試點，支持科技型中小微企業(yè)利用創(chuàng)新券,，向高等學校,、科研機構(gòu)、科技中介服務機構(gòu)及大型科學儀器設施共享服務平臺購買所需科研服務,，相關科研服務機構(gòu)持創(chuàng)新券到同級財政部門兌現(xiàn)補貼,。市科技、財政部門根據(jù)上一年度各縣（區(qū)）、園區(qū)的補助額度,，給予適當補助,，所需資金從市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金中列支。

　?。ㄊ┐龠M創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享,。建立科研資源、儀器設備共享平臺,，支持我市公益性服務機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律,、知識產(chǎn)權(quán)、財務,、咨詢,、檢驗檢測認證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務，對提供資源共享,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務成效顯著的單位和機構(gòu)給予10-30萬元的經(jīng)費補助,。對小微企業(yè)在專業(yè)檢測機構(gòu)進行新產(chǎn)品研發(fā)檢驗測試的費用給予30%的補助。鼓勵市外科研院所（機構(gòu)）在瀘設立分支機構(gòu)為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科研服務,，對新引進入駐瀘州的科研院所（機構(gòu)）給予50-100萬元的啟動資金補助,。所需資金從市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金中列支。

　?。ㄊ撸┩七M創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設,。各縣區(qū)、園區(qū),、高校要整合閑置辦公用房,，國有控股企業(yè)閑置廠房,，社會閑置資產(chǎn)等適合打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的場所,，采取公辦民營、民辦公助的形式,，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供成本較低的場所,，采用市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑構(gòu)建的低成本,、便利化,、全要素、開放式的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺,，確保2015年每個縣（區(qū)）,、每個園區(qū)都要建成1個產(chǎn)業(yè)特色突出、承載力強的科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓,、孵化工場,、孵化園區(qū)等），能夠為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)意交流、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的實驗室和設備條件,、投融資對接,、商業(yè)模式構(gòu)建、團隊融合,、工商注冊,、政策申請、法律財務,、媒體資訊等全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的生態(tài)體系,。積極打造滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的孵化樓宇、社區(qū),、小鎮(zhèn),，通過用房、用水,、用能,、網(wǎng)絡等軟硬件設施給予減免、補貼和優(yōu)惠,，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔,，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，每個縣（區(qū)）要建設1條科創(chuàng)街,，每個街道要建設1個科創(chuàng)園,，每個社區(qū)要建設1個創(chuàng)客角。積極引導和鼓勵科研院所,、企業(yè),、個人、投資機構(gòu)等社會力量在我市投資建設運營一批創(chuàng)客空間,、創(chuàng)業(yè)咖啡,、創(chuàng)新工場等新型專業(yè)化孵化平臺，各縣（區(qū)）,、園區(qū)按其對入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供的服務情況給予平臺3-5萬元的補助,。

　　利用工業(yè)用地建設的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務用途的前提下,，其載體房屋可按幢,、層等有固定界限的部分為基本單元進行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。對市級經(jīng)評審符合條件的新建成的創(chuàng)客空間,、創(chuàng)客角,、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場分別給予10萬元的創(chuàng)建資金補助,；對新建成的國家級,、省級科技企業(yè)孵化器分別給予100萬元,、50萬元的創(chuàng)建資金補助，所需資金從市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金中列支,。

　?。ㄊ耍┩七M創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、俱樂部建設,。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展機制,，以瀘州國家高新區(qū)、長江經(jīng)開區(qū),、瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點,，加快園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務建設，著力培育,、打造一批科技型中小微企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。對經(jīng)國家級和省級認定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)化基地）,，分別給予50萬元、20萬元獎勵,，所需資金從市級工業(yè)發(fā)展資金中列支,。對新獲得的國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地,，分別給予30萬元,、20萬元的獎勵，所需資金從市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金中列支,。

　　經(jīng)認定為市級以上的各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）給予不超過20萬元的補助,，對通過年度效能考評的市級以上各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，按在園創(chuàng)業(yè)（孵化）項目數(shù)給予獎補,。

　　在瀘各高等學校要積極打造大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部,，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專門場地和經(jīng)費保障，建立專門機構(gòu),，配備專職人員,，加強管理服務,。為在校大學生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生提供信息咨詢,、供需對接、項目推介,、項目孵化等服務,。對經(jīng)評審符合條件的新建成的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部，根據(jù)規(guī)模大小給予10-30萬元的資金補助,，用于基礎設施建設,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓補貼、設備購置和項目孵化等，所需補助資金從市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金中列支,。

　?。ㄊ牛┩七M商貿(mào)流通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間建設。積極規(guī)劃一批新的商貿(mào)流通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間,。主要包括：西南商貿(mào)城（二期）,、中國瀘州·佳樂世紀城、西南醫(yī)療康健中心,、進口商品保稅直銷中心（二期）,、電商快遞分撥中心、四川共筑醫(yī)藥物流園,、瀘州港EDI中心等,。以電商示范為契機，加快瀘州市電商產(chǎn)業(yè)孵化園（雙創(chuàng)園）建設,，開展電商“五進工程”,，推進傳統(tǒng)企業(yè)電子商務創(chuàng)新應用，舉辦電子商務創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽,，加大電商人才培養(yǎng)力度,，優(yōu)化電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。各縣（區(qū)）,、各園區(qū)要結(jié)合自身優(yōu)勢,，圍繞產(chǎn)業(yè)特點發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，并予以政策支持,。

　?。ǘ┙⒚嫦騽?chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專利申請綠色通道。支持我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專利申請,、授權(quán)專利,，對新申請發(fā)明專利、實用新型專利,、外觀設計專利的申請費用（含實質(zhì)審查費）,，按實際繳費額給予一定補助；對新授權(quán)的發(fā)明專利,、實用新型專利,、外觀設計專利每件分別資助3000元、800元,、400元,；對新授權(quán)的涉外專利每件資助5000元（同一專利資助最多兩個國家和地區(qū)），所需資金從市級專利資助資金中列支,。鼓勵專利代理機構(gòu)在我市開展專利代理業(yè)務,，對為我市企業(yè)代理發(fā)明專利申請并獲得受理的專利代理機構(gòu)給予1000元/件的資金補助,，所需資金從市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金中列支。各縣（區(qū)）,、各園區(qū)應設立專利資助資金,。支持專利實施轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，對獲得發(fā)明專利授權(quán)（引進核心技術(shù)獲得發(fā)明專利獨占許可權(quán)）,，并在本市范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化且銷售收入達2000萬元以上,、5000萬元以上的，由市財政分別給予10萬元,、20萬元項目補助,；幫助企業(yè)注冊和培育商標，對新獲得中國馳名商標,、四川省著名商標的企業(yè),，分別獎勵30萬元、5萬元,，所需資金從市級工業(yè)發(fā)展資金中列支,。進一步加強對職務發(fā)明人合法權(quán)益的有效保護，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄,，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境,。

　　（二十一）加快技術(shù)市場建設,。整合川南片區(qū)及省內(nèi)外科技資源,，建設“川南科技成果與專利技術(shù)實體交易市場”。加大對技術(shù)市場合同登記服務機構(gòu),、技術(shù)合同服務點支持力度,，建立技術(shù)經(jīng)紀人服務機構(gòu)，壯大技術(shù)經(jīng)紀人隊伍,，加強技術(shù)經(jīng)紀人培訓和管理,，活躍我市技術(shù)交易市場，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)交易服務,，促進技術(shù)交易和轉(zhuǎn)化,。對我市技術(shù)市場服務機構(gòu)開展的技術(shù)交易合同服務等工作，按上年技術(shù)合同交易額的萬分之五給予工作經(jīng)費補助,，用于技術(shù)經(jīng)紀人開展技術(shù)經(jīng)紀工作和業(yè)務培訓,，所需資金從市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金中列支。

　　四,、強化組織領導,，確保政策落實到位

　?。ǘ┘訌娊M織領導,。成立瀘州市推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領導小組,，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的領導、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),，研究解決重大問題,。市級相關部門、各縣（區(qū)）,、各園區(qū)要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作,，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程,，由“一把手”負總責,，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確工作任務,，切實加大資金投入,、政策支持和條件保障力度。

　?。ǘ娀冃Э己?。將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入各級政府績效考核,，細化目標任務,、政策落實。對在大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人,，按國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。各縣（區(qū)）,、園區(qū),、部門不履行職責，造成惡劣社會影響的,，對有關負責人及具體責任人實行問責,。

　　（二十四）加快政策落實,。各縣（區(qū)）,、各園區(qū)、各相關部門應在本實施意見發(fā)布后1個月之內(nèi),，制定出臺各項政策的具體落實辦法,，將相關政策編印成冊，并上網(wǎng)（墻）公布,。需市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金列支的各獎補政策由市級相關部門歸口受理,，每季度匯總一次，提出意見報市推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領導小組審批后,，由市財政支付,。各縣（區(qū)）,、園區(qū)開展大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的獎補情況每季度匯總上報市推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領導小組辦公室。

　?。ǘ澹┳⒅剌浾撘龑?。堅持正確導向，加強政策解讀,，及時回應社會關切,，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,，大力宣傳大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型事跡,，引導全社會共同關心和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,，引導各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念,，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮,、技能寶貴,、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

　?。ǘ┢渌?。在年度內(nèi)出現(xiàn)環(huán)保、安全方面重大問題的企業(yè),，取消其當年申請獎勵,、補助等資格。市本級其他支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關政策與本意見政策措施不一致的,，以本實施意見政策措施為準,，國家和省上政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　各縣（區(qū)）,、各部門,、各園區(qū)切實轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事流程,，提高服務效率,，確保各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位。對工作中的重大問題,，及時報告市政府,。

　　附件：瀘州市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新主要目標、工作任務和政策落實分工表
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月24日