瀘州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見

瀘市府發(fā)[2015]31號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：

　　為提升城市管理水平，實現(xiàn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化,、規(guī)范化和常態(tài)化目標(biāo)，營造優(yōu)美整潔,、安全暢通,、方便舒適的城市環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市管理工作提出以下意見,。

　　一,、總體要求和基本原則

　　（一）總體要求

　　全面貫徹黨的十八大精神,，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅持以人為本、服務(wù)民生理念,，堅持高起點規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理,、高效益運營,，著眼于理順體制機(jī)制、完善城市功能,、強(qiáng)化措施保障,、解決突出問題，圍繞科學(xué)化,、精細(xì)化,、規(guī)范化、常態(tài)化的總體目標(biāo),，著力構(gòu)建“兩級政府,、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”和“條塊結(jié)合,、以塊為主”的城市管理新格局,，基本形成設(shè)施完善、功能齊全,、制度完備,、保障有力的城市管理體系，努力打造川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市新形象，實現(xiàn)從城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變,。

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　　1.以人為本、服務(wù)民生的原則,。處理好城市管理與民生的關(guān)系,，把服務(wù)民生、改善民生融入城市管理各環(huán)節(jié),，注重引導(dǎo)社會公眾參與,，努力為市民提供更加優(yōu)美舒適的生活和工作環(huán)境。

　　2.重心下移,、屬地管理的原則,。合理界定市、區(qū),、街道和社區(qū)的管理職責(zé),，強(qiáng)化區(qū)級政府在城市管理中的責(zé)任主體地位，推動審批,、管理和執(zhí)法事權(quán)整體下移,。

　　3.依法治市、規(guī)范管理的原則,。堅持依法行政,，不斷建立健全城市管理法規(guī)制度體系，規(guī)范城市管理行為,，把“嚴(yán)格執(zhí)法”與“人性關(guān)懷”結(jié)合起來,，綜合運用法律、行政,、經(jīng)濟(jì)和科技手段解決城市管理中的問題,。

　　4.標(biāo)本兼治、注重長效的原則,。堅持既抓緊解決當(dāng)前城市管理工作中存在的突出問題,，又積極探索破解制約城市管理的深層次問題；既注重城市管理理念,、管理方法手段的創(chuàng)新,，又注重城市管理治本長效體制機(jī)制的創(chuàng)新；既注重夯實城市管理基礎(chǔ),，又重視強(qiáng)化城市管理保障,。堅持堵疏結(jié)合，寬嚴(yán)適度,，教罰并舉,。

　　二,、強(qiáng)化城市管理，提升城市管理水平

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)城市交通運營和秩序管理

　　1.加強(qiáng)公交運營管理,。落實公交優(yōu)先政策,，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整公交線路,、站點，加大老舊車輛更新和空調(diào)車輛投放力度,，提升公交運行效率,、舒適度和安全系數(shù)，倡導(dǎo)市民乘坐公交車出行,。（牽頭單位：市交通運輸局,，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　2.加強(qiáng)出租車行業(yè)管理。

　?。?）建立出租車行業(yè)規(guī)范管理長效機(jī)制,，全面提升行業(yè)服務(wù)水平，合理確定出租車投放量,。（牽頭單位：市交通運輸局,，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　（2）開展出租車行業(yè)“打非”專項整治,。按照“一牽頭,、三聯(lián)動”的原則，嚴(yán)厲打擊非法營運和黑車市場,，確保出租車行業(yè)規(guī)范,、健康、有序發(fā)展,。（牽頭單位：三區(qū)政府,，責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局,、市工商局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局）

　　3.加強(qiáng)交通秩序管理,。規(guī)范占道停車管理秩序,，逐步取消人行道臨時占道停車,。開展交通安全秩序整治，突出整治機(jī)動車在道路上亂變道,、亂停車,、亂鳴笛、亂扔雜物,，整治行人,、非機(jī)動車亂穿馬路等交通違法行為，清理整治“僵尸車”,，形成常態(tài)化交通秩序整治機(jī)制,，不斷改善道路交通環(huán)境。（牽頭單位：市公安局,，責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局）

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　　進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)大氣污染防治，加快實施《瀘州市大氣污染防治行動計劃實施方案》,，制定完善考核辦法,。強(qiáng)化城市環(huán)境綜合管理，嚴(yán)控建筑工地,、城市道路,、餐飲油煙、國有收儲土地,、混凝土攪拌站,、砂石料堆場等面源揚塵污染治理，堅決查處散裝物料運輸車和商砼車超限超載,、拋撒滴漏等違法行為,；大力推廣新能源汽車，加快提升車用燃油品質(zhì),，加速淘汰“黃標(biāo)車”和老舊汽車,，開展機(jī)動車污染防治；加快淘汰落后產(chǎn)能,，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,；加快火電、水泥等重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)脫硫,、脫硝,、除塵改造，積極開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治,，逐步淘汰建成區(qū)內(nèi)每小時10蒸噸及以下的燃煤小鍋爐,，以實現(xiàn)多種污染物協(xié)同減排，全面改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量,。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局,，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市公安局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市質(zhì)監(jiān)局、市交通運輸局,、市國土資源局,、市城管執(zhí)法局、三區(qū)政府）

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　　1.不斷提升城市清掃保潔水平,。完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和考核辦法,，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)動態(tài)監(jiān)管和日常考核,，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理體制,，推動環(huán)衛(wèi)作業(yè)朝專業(yè)化、精細(xì)化,、市場化發(fā)展,。加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具投入，擴(kuò)大道路清掃,、路面沖洗降塵機(jī)械化作業(yè)面,，推行清掃保潔兩班制，合理降低環(huán)衛(wèi)工人人均勞動定額,，適當(dāng)延長重要道路,、廣場和商業(yè)區(qū)保潔時間，加強(qiáng)偏街小巷,、城鄉(xiāng)接合部和城中村等重點部位清掃保潔,，使我市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量始終保持較高水平。（牽頭單位：三區(qū)政府,，責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局,、市財政局）

　　2. 堵疏結(jié)合整治占道經(jīng)營。堅持以人為本,，按照堵疏結(jié)合的原則,，在嚴(yán)控區(qū)堅決取締違規(guī)占道攤點，整治店商跨門占道經(jīng)營,，控制各類占道亭棚,；在控制區(qū)和一般區(qū)內(nèi)，按照分類限時的原則,，在不影響市容和交通秩序,、不污染環(huán)境衛(wèi)生,、不干擾市民生活的前提下，有序開辟便民利民攤點和早晚市場,，方便市民生活,。科學(xué)規(guī)劃城市商業(yè)業(yè)態(tài),，對再生資源回收,、小洗（修）車場、鋁合金門窗加工等嚴(yán)重影響城市環(huán)境和市民生活的行業(yè)加強(qiáng)管理,，通過選址規(guī)劃引導(dǎo)及強(qiáng)化行政執(zhí)法等方式維護(hù)市場經(jīng)營秩序,。（牽頭單位：三區(qū)政府，責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局,、市工商局,、市商務(wù)局）

　　3.加強(qiáng)城市噪聲污染防治。嚴(yán)格環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)工業(yè)噪聲,、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲以及商業(yè)經(jīng)營活動,、文化娛樂活動等社會生活噪聲的治理,，通過在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域建設(shè)隔聲屏障和城區(qū)柔性路面建設(shè)，實施城市夜間施工審批管理,，從嚴(yán)管理戶外文體活動和室內(nèi)娛樂活動,，嚴(yán)厲查處各類噪聲排放超標(biāo)擾民行為，實施禁鳴,、限行,、限速等多項防治措施，努力營造安靜舒適的城市環(huán)境,。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局,，責(zé)任單位：市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市文體廣局,、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局,、市民政局,、三區(qū)政府）

　　4.整治美化建筑街景。對全市主次干道建筑屋頂,、立面,、墻面、店招有計劃實施清洗,、維護(hù)和整治,，美化房屋店面,、清除立面垃圾和各種污漬。規(guī)范路名牌,、門樓牌,、店招店牌設(shè)置，確保路名牌,、門樓牌,、店招店牌（墻體、窗體）協(xié)調(diào),、整齊,、規(guī)范和干凈整潔。加大城區(qū),、主要進(jìn)出口通道,、高速公路和國省干道沿線違規(guī)戶外廣告拆除力度，持續(xù)清理整治“牛皮癬”,，凈化城市空間,。（牽頭單位：三區(qū)政府，責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局,、市交通運輸局）

　　5.大力改善窗口地段環(huán)境,。加強(qiáng)對進(jìn)出口通道、機(jī)場,、車站,、商圈等城市窗口地段的環(huán)境綜合整治，重點治理亂丟垃圾,、亂擺攤點,、亂貼廣告、亂設(shè)招牌和黑的士非法運營問題,，促使窗口地段交通和治安秩序良好,、市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。（牽頭單位：三區(qū)政府,，責(zé)任單位：市公安局,、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局）

　　6.強(qiáng)力推行“門前五包”責(zé)任制,。全面落實臨街黨政機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位,、個體工商戶,、居住戶市容環(huán)境衛(wèi)生“門前五包”（包衛(wèi)生,、秩序、綠化,、設(shè)施,、文明）責(zé)任制，簽訂“門前五包”責(zé)任書,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加大監(jiān)督考核和宣傳引導(dǎo)力度，調(diào)動各級各部門,、單位和個人做好“門前五包”的積極性,，建立起“全民參與、人人有責(zé)”的責(zé)任體系,。（牽頭單位：三區(qū)政府,，責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　7. 加強(qiáng)集貿(mào)市場綜合治理,。加強(qiáng)集貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善市場衛(wèi)生保潔制度，規(guī)范經(jīng)營秩序和交易行為,，強(qiáng)化市場開辦者（經(jīng)營者）第一責(zé)任人責(zé)任,，健全“各區(qū)人民政府屬地管理，相關(guān)部門各司其責(zé),，分類實施,，綜合治理”的市場環(huán)境治理長效機(jī)制，營造清潔,、優(yōu)美,、規(guī)范的市場環(huán)境。（牽頭單位：三區(qū)政府,，責(zé)任單位：市工商局,、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局,、市衛(wèi)生計生委,、市食品藥品監(jiān)管局）

　　（四）規(guī)范建筑垃圾和砂石管理

　　1.做好建筑垃圾儲運消納場規(guī)劃,。根據(jù)城市規(guī)劃,、城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，合理選點布局建筑垃圾儲運消納場,，明確其范圍,、標(biāo)高等堆放要求，并適時向社會公開發(fā)布。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,，責(zé)任單位：三區(qū)政府,、市城管執(zhí)法局、市國土資源局,、市環(huán)境保護(hù)局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局）

　　2.加強(qiáng)建筑垃圾儲運消納場建設(shè),、管理,，建筑垃圾儲運消納場管理規(guī)范、設(shè)施完善,。開展建筑垃圾處置核準(zhǔn),，規(guī)范管理建筑垃圾處置秩序。（責(zé)任單位：三區(qū)政府）

　　3.強(qiáng)化建筑工地現(xiàn)場管理,。加強(qiáng)施工單位監(jiān)管,，督促施工單位全面落實工地出入口衛(wèi)生和各項環(huán)保措施，對違反文明施工,、綠色施工規(guī)定的施工單位依法進(jìn)行查處,。（牽頭單位：三區(qū)政府，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局）

　　4.加大建筑垃圾違法行為執(zhí)法,。加大對單位和個人違法處置、違法運輸建筑垃圾和違法設(shè)置建筑垃圾儲運消納場等的查處力度,，實行常態(tài)化執(zhí)法,。（牽頭單位：三區(qū)政府，責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局,、市交通運輸局）

　　5.加強(qiáng)河道采砂及砂石堆場監(jiān)管,。水務(wù)部門為砂石資源開發(fā)利用行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)河道采砂管理,；市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)砂石堆場環(huán)境秩序規(guī)范管理的總體牽頭和組織協(xié)調(diào)工作,；三區(qū)政府為本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂及砂石堆場日常管理的責(zé)任單位；環(huán)保部門負(fù)責(zé)河道采砂及砂石堆場污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理,，各有關(guān)部門要協(xié)同配合,，對采砂、砂石堆放,、運輸作業(yè)過程中產(chǎn)生的揚塵,、噪聲等各種污染加強(qiáng)監(jiān)管，對嚴(yán)重破壞城市環(huán)境、影響市民生活及違法設(shè)置的采砂點,、砂石堆場予以清理取締,。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：三區(qū)政府,、市水務(wù)局,、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局,、市交通運輸局,、市安監(jiān)局、市工商局）

　?。ㄎ澹﹪?yán)厲查處違法建設(shè)行為

　　嚴(yán)厲查處開發(fā)單位擅自改變規(guī)劃設(shè)計方案,，擴(kuò)建增加建筑物面積；市民擅自改變建筑物外立面,，在建筑物外立面開門,、開窗，防盜窗亂設(shè),、空調(diào)機(jī)位亂掛,，在樓頂搭建房屋、在底樓違規(guī)開挖地下層,、占用公共區(qū)域擴(kuò)建房屋,、將車庫違規(guī)改造成住宅或門市、將廢舊廠房（倉庫,、院壩）等改造搭建為非法停靈場所和破壞綠化違規(guī)修建停車位等違法建設(shè)行為,。（牽頭單位：三區(qū)政府，責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局、市民政局,、市公安局,、市國土資源局）

　　（六）切實加強(qiáng)社會治安管理

　　抓好城市治安防控體系建設(shè),。注重人防,、物防、技防手段結(jié)合,，加快推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè),，整合城市各成型小區(qū),、企事業(yè)單位、商場等視頻監(jiān)控資源,，提高視頻監(jiān)控覆蓋面,，著力構(gòu)建街面巡邏防控、社區(qū)防控,、單位內(nèi)保防控,、行業(yè)場所防控、小區(qū)防控,、視頻技術(shù)防控“六張網(wǎng)”,，發(fā)揮好防控的整體效能。深入開展專項打擊行動,。嚴(yán)厲打擊“兩搶兩盜一詐騙”,，扎實推進(jìn)“黃賭毒”、“打黑除惡”專項整治行動,，提高打擊實效,，提升群眾安全感。（牽頭單位：市公安局,，責(zé)任單位：三區(qū)政府）

　?。ㄆ撸┎粩鄰?qiáng)化社區(qū)基層治理

　　1.加強(qiáng)物業(yè)管理。健全物業(yè)管理措施辦法,，構(gòu)建以前期介入和承接查驗制度為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系,。嚴(yán)把物業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃關(guān)、設(shè)計關(guān),、驗收關(guān),，切實解決物業(yè)管理硬件“先天不足”的問題。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)實行動態(tài)資質(zhì)管理,，建立業(yè)主委員會對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的考核評價機(jī)制,，推動形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭體系，提高物業(yè)管理服務(wù)水平,。（牽頭單位：三區(qū)政府,，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　2.加快社區(qū)陣地建設(shè)。啟動社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)信息化建設(shè),，加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)，完善社區(qū)居民自治制度,，充分發(fā)揮社區(qū)組織在城市管理中的基礎(chǔ)性作用,。（牽頭單位：三區(qū)政府，責(zé)任單位：市民政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市國土資源局、市國資委、市財政局）

　　3.大力整治“三無院落”,。抓好“三無院落”治安,、衛(wèi)生整治，規(guī)范院落自治章程,、居民公約和議事程序,，提升院落的自我管理、自我服務(wù)能力,。（牽頭單位：三區(qū)政府,，責(zé)任單位：市公安局、市民政局,、市財政局,、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　三,、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力夯實城市管理基礎(chǔ)

　　（一）加強(qiáng)城市規(guī)劃管理

　　強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌,，依據(jù)城市總體規(guī)劃,，統(tǒng)一清理、編制完善城市交通,、能源,、通信、給排水,、市政環(huán)衛(wèi),、地下綜合管廊、專業(yè)市場,、戶外廣告,、夜景照明等專項規(guī)劃及城市設(shè)計，建立完善的城市規(guī)劃體系,，實現(xiàn)多規(guī)融合,，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計,、同步建設(shè),、同步驗收。提高規(guī)劃管理水平,，建立完善城市規(guī)劃管理數(shù)字平臺,，實現(xiàn)城市規(guī)劃一張圖動態(tài)管理。優(yōu)化城區(qū)功能布局,，按照“建設(shè)新區(qū),、紓解老城”的思路,，推動教育、行政,、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源向新區(qū)配置,，形成合理的城市結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,，配合單位：三區(qū)政府,，各有關(guān)城市管理職能部門）

　　（二）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　抓好城市道路和過江橋梁建設(shè),，實施主要道路交叉口立交改造,，推進(jìn)立體人行過街通道建設(shè)和公交港灣式停靠點改造,，啟動公交專用通道和樞紐站,、首末站建設(shè)，逐步改造升級現(xiàn)有主次干道和背街小巷,，形成完善的交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，緩解交通擁堵壓力。推動軌道交通和BRT建設(shè)項目建設(shè),，解決市民方便快捷出行,。整合資源，加快城區(qū)公共停車場地建設(shè),，緩解“停車難”問題,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市交通運輸局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1.加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。加快金雞灣儲配站等燃?xì)庠O(shè)施建設(shè),，保障城市安全平穩(wěn)供氣,。積極推進(jìn)高壓管線等調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，豐富城市燃?xì)庹{(diào)峰方式,。加快臨時氣源管線建設(shè),，加大老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造力度。規(guī)劃建設(shè)出租汽車,、公交車CNG加氣站,，緩解“加氣難”。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市交通運輸局、市國資委）

　　2.加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè),。加快城市新區(qū)變電站等電力建設(shè)和舊城區(qū)低壓干線,、老舊下戶線、串戶線,、配電房等改造,，確保用電安全。加快充電站,、充電樁建設(shè),，為新能源汽車推廣使用提供便利條件。（牽頭單位：市電業(yè)局,，責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　（四）加強(qiáng)城市供水設(shè)施建設(shè)

　　加快推進(jìn)南郊二水廠,、茜草二水廠等水源工程建設(shè),，提高供水能力，保障供水安全,。加大過江供水管線建設(shè),，逐步建立供水運行調(diào)度管理系統(tǒng)。加快推進(jìn)城市第二水源地建設(shè)和飲用水源保護(hù)工作,。（牽頭單位：市國資委,，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局,、市環(huán)境保護(hù)局）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)

　　推進(jìn)納溪、二道溪,、城東,、城南等污水處理廠擴(kuò)建工程及配套截污干管建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集率,、處理率,。開展管線普查，啟動實施舊城區(qū)雨污分流改造,。啟動過江污水管線建設(shè),，提高二道溪污水處理廠與鴨兒凼污水處理廠之間的調(diào)度處理能力。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局,、市國資委、市水務(wù)局）

　?。┘訌?qiáng)市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公廁,、垃圾庫、農(nóng)貿(mào)市場,、社區(qū)用房等設(shè)施,，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠,、餐廚垃圾處理項目建設(shè)，啟動靜脈產(chǎn)業(yè)園項目,，繼續(xù)開展公廁,、垃圾庫升級改造；建立城市地下管網(wǎng)綜合信息中心,，有序?qū)嵤┏鞘械叵戮C合管廊建設(shè),，對新建城區(qū)城市道路建設(shè)地下綜合管廊，有計劃推進(jìn)城市破損道路升級改造,；逐步推進(jìn)以“兩江四岸”,、城市主要節(jié)點、地標(biāo)建筑等為重點的城市景觀亮化建設(shè),，打造精品夜景景觀,；加強(qiáng)城市新建成區(qū)道路照明設(shè)施建設(shè)，全面解決城區(qū)無路燈偏街小巷照明問題,，抓好路燈光源改造和接地改造,，建設(shè)城市照明設(shè)施智能中央控制系統(tǒng)，實現(xiàn)“一把閘刀”管到底,。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市城管執(zhí)法局）

　　四、理順管理體制機(jī)制,，構(gòu)建城市管理工作新格局

　　堅持屬地管理原則,，構(gòu)建“市級為主導(dǎo)、區(qū)級為主體,、街道為支撐,、社區(qū)為基礎(chǔ)”的城市管理新格局。

　?。ㄒ唬?qiáng)化市城管委的統(tǒng)籌職能,。明確市城管委在全市城市管理工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范制定和監(jiān)督考核等職能,，進(jìn)一步健全市城管委及其辦公室的工作機(jī)構(gòu),，完善議事協(xié)調(diào)、績效考評,、督辦問責(zé)等運行機(jī)制,，推動城市管理工作有序高效運轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市城管委辦公室）

　　（二）落實區(qū)（縣）政府的主體責(zé)任,。區(qū)（縣）政府是城市管理的主體,，負(fù)責(zé)城市管理工作的具體實施。各區(qū)（縣）要相應(yīng)成立城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理工作的組織協(xié)調(diào),。各區(qū)（縣）行政一把手為本轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的第一責(zé)任人，對轄區(qū)城市管理工作負(fù)總責(zé),。建立城市管理目標(biāo)考核體系，明確區(qū)（縣）級相關(guān)部門和街道,、社區(qū)在城市管理工作中的職責(zé)和要求,，確保工作落到實處。要切實轉(zhuǎn)變觀念,，把城市管理放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、民生改善同等重要的位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，抓好執(zhí)行落實,，確保城市管理工作認(rèn)識到位、責(zé)任到位,、落實到位,、保障到位。四縣要穩(wěn)步推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作,。（責(zé)任單位：各區(qū),、縣人民政府）

　　（三）推動城市管理重心下移,。按照“人財物配套,，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，在近年向區(qū)級政府下放部分城市管理事權(quán)的基礎(chǔ)上,，再將公共空間管理,、城市排水、城管執(zhí)法等事權(quán)向區(qū)級政府下放,。在工作重心下移時,，賦予區(qū)級政府必要的人、財,、物管轄權(quán),，做到事、權(quán),、責(zé)相匹配,，實現(xiàn)無縫對接，防止出現(xiàn)管理脫節(jié),。各區(qū)城管執(zhí)法力量要向街道下沉,，在街道設(shè)立城管執(zhí)法機(jī)構(gòu),，由區(qū)執(zhí)法分局和街道雙重管理，實行“網(wǎng)格化”,、“扁平化”執(zhí)法監(jiān)督管理,。實現(xiàn)區(qū)級政府對城市管理行政執(zhí)法工作的有效管理，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級政府對轄區(qū)內(nèi)城市管理和執(zhí)法力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。（牽頭單位：市城管委辦公室,，責(zé)任單位：市委編辦、市財政局,、市城管執(zhí)法局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、三區(qū)政府）

　?。ㄋ模?qiáng)化街道平臺支撐作用,。發(fā)揮街道發(fā)現(xiàn)及時、處置快速的優(yōu)勢,，在街道設(shè)立城市管理工作機(jī)構(gòu),，實行城市管理工作街道行政一把手負(fù)責(zé)制，由科級干部擔(dān)任城管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,，配備專職城市管理人員,，落實辦公場所，充實力量,，完善機(jī)構(gòu),，加大投入，強(qiáng)化街道的平臺支撐作用,。充分整合資源,，以街道為平臺，整合城管,、巡警,、交警等街面巡查力量，實行綜合巡查監(jiān)管,，發(fā)揮綜合效益,。（責(zé)任單位：三區(qū)政府）

　　（五）實行社區(qū)網(wǎng)格化管理,。以社區(qū)為基本單元,，實行網(wǎng)格化管理。各社區(qū)要建立“社區(qū)城市管理工作站”,，配備站長1名和專職工作人員1-2名,，站長由社區(qū)主任或分管副主任兼任，城管執(zhí)法隊員要派駐社區(qū)，有條件的社區(qū)要設(shè)立城管執(zhí)法中隊,。發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用,，快速發(fā)現(xiàn)、及時收集,、協(xié)調(diào)解決群眾反映的城市管理問題,。賦予社區(qū)在城市管理中的監(jiān)督權(quán)、考核權(quán),，匹配相應(yīng)的財力保障,，充分發(fā)揮社區(qū)的自治主體作用，調(diào)動社區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、群眾團(tuán)體和市民群眾參與城市管理的積極性和主動性，督促各參與主體履職盡責(zé),。（責(zé)任單位：三區(qū)政府）

　　（六）建立城市管理工作目標(biāo)績效考評機(jī)制,。建立城市管理工作目標(biāo)績效考評制度,，明確三區(qū)政府及市級部門在城市管理中的職能職責(zé)和目標(biāo)要求，制定城市管理考核獎懲辦法,，定期通報考核結(jié)果,。建立并實行城市管理督查問責(zé)制度，對工作不力,、推諉扯皮等影響城市管理工作落實的,，按照干部管理權(quán)限實施問責(zé)，充分激發(fā)管理主體的內(nèi)生動力,，形成城市管理的倒逼機(jī)制,。（牽頭單位：市城管委辦公室，責(zé)任單位：市財政局,、市監(jiān)察局,、市目督辦）

　　（七）推進(jìn)數(shù)字化城市管理新模式建設(shè),。大力推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè),，整合各區(qū)網(wǎng)格化資源和全市公安、住建,、國土,、應(yīng)急等信息化資源，運用科技手段,，盡快建設(shè)完善市區(qū)聯(lián)動,、信息共享、覆蓋全市、高效運轉(zhuǎn)的城市管理數(shù)字化監(jiān)督指揮系統(tǒng),，形成巡查發(fā)現(xiàn),、投訴受理、協(xié)調(diào)督辦,、檢查考評等多環(huán)節(jié)的閉環(huán)式全流程信息化管理,，加強(qiáng)城市管理指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)城市管理指揮調(diào)度及時,、準(zhǔn)確,、有效。（牽頭單位：市城管委辦公室,，責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局,、三區(qū)政府）

　?。ò耍┲鸩酵菩谐鞘泄芾碜鳂I(yè)市場化。按照“政企分開,、管干分離”的思路,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、管干不分”的城市管理作業(yè)模式,，積極探索市場化運作機(jī)制,，逐步開放作業(yè)市場，走專業(yè)化,、企業(yè)化經(jīng)營之路,。大力推行城市管理服務(wù)外包，各區(qū)要積極借鑒外地城市管理服務(wù)外包成功經(jīng)驗,，加快推進(jìn)園林養(yǎng)護(hù),、環(huán)衛(wèi)保潔、市政管護(hù),、數(shù)字化城市管理信息采集等城市管理作業(yè)事項服務(wù)外包試點,，逐步實現(xiàn)城市管理公共服務(wù)項目市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營,。（牽頭單位：三區(qū)政府,，責(zé)任單位：市城管委辦公室、各城市管理職能部門）

　　五,、著力強(qiáng)化保障,，為城市管理提供有力支撐

　　（一）強(qiáng)化城管執(zhí)法力量保障,。依據(jù)國家,、省有關(guān)規(guī)定,，以城市人口、面積等綜合因素為標(biāo)準(zhǔn),，落實城管執(zhí)法隊伍編制,，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，緩解城市面積不斷擴(kuò)大,、人口不斷增加與城管執(zhí)法力量不足的矛盾,。（牽頭單位：市委編辦，責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局,、三區(qū)政府）

　?。ǘ?qiáng)化經(jīng)費投入保障。按照有關(guān)部頒,、省頒定額標(biāo)準(zhǔn),，調(diào)整提高現(xiàn)行城市維護(hù)管理經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。建立城市維護(hù)管理經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整和城市管理財政支出增長機(jī)制,，穩(wěn)定城市管理經(jīng)費來源,，逐步提高市區(qū)兩級財政城建維護(hù)稅收用于城市維護(hù)管理的比重。建立城市維護(hù)管理,、城管執(zhí)法及經(jīng)費保障市,、區(qū)兩級財政分級負(fù)擔(dān)機(jī)制，合理界定分擔(dān)比例,。推動城市空間資源市場化，通過招標(biāo),、拍賣等形式,，出讓地下通道、戶外廣告等經(jīng)營權(quán),，實行特許經(jīng)營,，收入全部用于城市維護(hù)管理，作為財政經(jīng)費的補(bǔ)充,。（牽頭單位：市財政局,，責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、三區(qū)政府）

　?。ㄈ?qiáng)化城市管理裝備保障。市區(qū)兩級要安排專項資金,，更新和添置一批市政養(yǎng)護(hù),、橋梁維護(hù)、垃圾清運,、城管執(zhí)法等急需裝備,，淘汰陳舊落后裝備,，提升城市管理現(xiàn)代化和機(jī)械化水平，不斷提高城市管理工作效率,。（牽頭單位：市財政局,，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局,、三區(qū)政府）

　?。ㄋ模?qiáng)化城市管理法規(guī)制度保障。要適應(yīng)我市城市管理工作新特點,、新要求,，進(jìn)一步完善城市管理制度體系，制定出臺一系列城市管理規(guī)章制度,，特別是要科學(xué)擬定街面清掃保潔,、垃圾清運處理、設(shè)施養(yǎng)護(hù),、綠化管養(yǎng),、景觀照明等領(lǐng)域的精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使城市管理工作有章可循,、有據(jù)可查,，為城市管理工作提供法規(guī)和制度保障。（牽頭單位：市城管辦,，責(zé)任單位：三區(qū)政府,、市政府法制辦、各有關(guān)城市管理職能部門）

　?。ㄎ澹?qiáng)化城管執(zhí)法環(huán)境保障,。大力改善城管執(zhí)法環(huán)境，建立公安機(jī)關(guān)與城市管理行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,，探索實行有利于保障城市管理行政執(zhí)法的警務(wù)模式,，積極主動為城管執(zhí)法提供保障，城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中遇到妨礙執(zhí)法,、暴力抗法等情況時,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時到場并采取有效措施，保障城市管理執(zhí)法工作的正常開展,。要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》,，政府法制部門和城市管理行政執(zhí)法部門要加大與人民法院的聯(lián)系與溝通，使人民法院依法支持城市管理行政處罰和強(qiáng)制執(zhí)行工作,，運用必要的司法手段,，提升城管執(zhí)法工作的強(qiáng)制力和執(zhí)行力。與城市管理行政處罰權(quán)相關(guān)的行政審批權(quán)行使部門應(yīng)與市城市管理行政執(zhí)法局形成協(xié)調(diào)機(jī)制,、互通信息,，積極支持,、協(xié)助市城市管理行政執(zhí)法局工作。（牽頭單位：市委政法委,，責(zé)任單位：市政府法制辦,，市公安局、市司法局,、市城管執(zhí)法局,、市級相關(guān)部門、三區(qū)政府）

　?。?qiáng)化輿論宣傳保障,。要從培養(yǎng)市民的文明意識、環(huán)境意識,、衛(wèi)生意識等最基本的公德意識入手,，利用報紙、電視,、廣播,、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體開展形式多樣的城市管理宣傳教育活動，激勵和引導(dǎo)市民自覺參與城市管理,。推動城市管理進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地,、進(jìn)家庭,、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,，推廣城市管理典型經(jīng)驗,，展示城市管理先進(jìn)模范，努力形成輿論宣傳有力,、市民認(rèn)識到位、公眾參與廣泛的城市管理新氛圍,，增強(qiáng)市民參與城市管理的意識和責(zé)任,，自覺養(yǎng)成文明有序的良好行為習(xí)慣。（牽頭單位：市委宣傳部,，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局、市文體廣局,、三區(qū)政府）

　　

　　瀘州市人民政府

　　2015年6月19日