瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案的通知

瀘市府發(fā)[2015]15號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　《瀘州市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市第七屆人民政府第53次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2015年4月20日

　　

　　瀘州市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）,、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2014〕70號(hào)）,，特制定本方案,。

　　一、總體思路

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》,、《四川省進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》的部署,，結(jié)合我市作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,，落實(shí)放寬戶口遷移政策,。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，推動(dòng)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革,，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　二,、工作目標(biāo)

　　建立新型戶籍制度,。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，建立以有合法穩(wěn)定住所為基本條件,、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度,，進(jìn)一步調(diào)整、放寬戶口遷移政策。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。配套出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策制度,，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口；實(shí)施居住證制度,，年內(nèi)出臺(tái)居住證管理辦法,，實(shí)施流動(dòng)人口服務(wù)管理制度，建立人口基礎(chǔ)信息庫(kù),，實(shí)現(xiàn)跨部門信息整合共享,。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

　　1. “全放開(kāi),、零門檻”放開(kāi)落戶限制。凡將戶口遷入我市落為城鎮(zhèn)居民的,，根據(jù)本人意愿進(jìn)行,。

　　2. 繼續(xù)推進(jìn)公共戶口管理。全面清理集體戶口,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）,、學(xué)校設(shè)立公共戶口，制發(fā)家庭戶口簿,，解決租賃戶等遷入我市無(wú)處入戶人員落戶問(wèn)題。

　　3. 實(shí)現(xiàn)市內(nèi)戶口網(wǎng)絡(luò)遷移,。升級(jí)人口信息業(yè)務(wù)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)戶口的網(wǎng)上遷移，在入戶地一次性辦結(jié)戶籍業(yè)務(wù),。

　?。ǘ﹦?chuàng)新人口管理

　　1. 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，統(tǒng)一登記為居民戶口,。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生,、就業(yè),、社會(huì)保障、住房,、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度,。

　　2. 建立居住證制度。公民離開(kāi)常住戶口所在地到我市居住半年以上的,在居住地申領(lǐng)居住證,。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè),、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù),、公共文化服務(wù),、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊慕逃Y助,、就業(yè)扶持,、住房保障、養(yǎng)老服務(wù),、社會(huì)福利,、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況,，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格,。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù),。

　　3. 健全人口信息管理,。貫徹落實(shí)《四川省流動(dòng)人口信息登記辦法》，建立健全實(shí)際居住人口信息登記制度,。出臺(tái)《瀘州市流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》,，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。積極推進(jìn)覆蓋全部實(shí)有人口、以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí),、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè),，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育,、收入,、社會(huì)保障、房產(chǎn),、信用,、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù),、婚姻,、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門信息整合和共享,，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持,，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　?。ㄈ┣袑?shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

　　1. 完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）,，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神,，在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展。現(xiàn)階段,，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,。

　　2. 擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面,。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有城鎮(zhèn)居民的權(quán)利。

　　四,、責(zé)任分工

　?。ㄒ唬┲贫ㄈ型七M(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案，制定《瀘州市居住證管理辦法》,，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能,。加快推進(jìn)流動(dòng)人口管理的信息化,，建立覆蓋公安、計(jì)生,、民政,、住建等部門信息共享的流動(dòng)人口信息平臺(tái)。（市公安局,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市政府法制辦）

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)農(nóng)村土地確權(quán),、登記、頒證,，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi),、公正、規(guī)范運(yùn)行,。堅(jiān)持依法,、自愿,、有償原則，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。（市國(guó)土資源局,、市農(nóng)業(yè)局）

　　（三）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利,；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇,；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。（市教育局,、市財(cái)政局）

　?。ㄋ模┟嫦蜣r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度,，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè),。貫徹落實(shí)《四川省就業(yè)和失業(yè)登記辦法》，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi),、有勞動(dòng)能力,、有就業(yè)要求且土地（林地）被依法征用或流轉(zhuǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)者和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)滿6個(gè)月失業(yè)后，可納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記范圍,，享受同等的公共就業(yè)服務(wù),。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市農(nóng)業(yè)局）

　　（五）把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,，落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。（市發(fā)展改革委,、市民政局,、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局,、市衛(wèi)生計(jì)生委）

　?。⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。（市衛(wèi)生計(jì)生委）

　?。ㄆ撸┩晟埔缘捅Ｖ贫葹楹诵牡纳鐣?huì)救助體系,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障救助政策的,，按照屬地管理原則,，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍；原農(nóng)村五保對(duì)象納入城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員保障范圍,，需要集中供養(yǎng)的進(jìn)入當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在其子女服兵役期間落戶城鎮(zhèn)的，子女退役后享受所在地城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置政策,；享受撫恤和生活補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象,，其撫恤和生活補(bǔ)助從其落戶城鎮(zhèn)后次年開(kāi)始執(zhí)行城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。（市民政局）

　?。ò耍┻M(jìn)城落戶居民符合住房保障條件的,，全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系，增加現(xiàn)行住房保障制度,，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求,。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　（九）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障,。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系,，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,，市縣政府按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任,。加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力,。（市財(cái)政局）

　?。ㄊ┻M(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，按照市委,、市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體部署，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施,，同時(shí)要根據(jù)此實(shí)施方案,，抓緊研究制定縣區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的總體安排、具體工作方案,，并認(rèn)真組織實(shí)施,。（各區(qū),、縣人民政府）

　?。ㄊ唬┩ㄟ^(guò)多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策,。大力宣傳我市在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),、保障權(quán)益,、提供基本公共服務(wù)等方面的好做法。（市委宣傳部,、各相關(guān)職能部門）

　　五,、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。加快戶籍制度改革,、促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),，事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,，按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求,，切實(shí)落實(shí)加快戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施,。

　　（二）落實(shí)部門責(zé)任,。市公安局,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市教育局,、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局,、市農(nóng)業(yè)局,、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市政府法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定戶口遷移,、教育,、就業(yè)、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房保障等方面的配套政策。市公安局,、市發(fā)展改革委,、市人力資源社會(huì)保障局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)實(shí)施戶籍制度改革工作加強(qiáng)督查指導(dǎo)。

　?。ㄈ?qiáng)化相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障,。各區(qū),、縣要加大推進(jìn)居住證制度所需經(jīng)費(fèi)保障力度，對(duì)申辦居住證的群眾不得收取任何費(fèi)用,。各區(qū),、縣要在公安派出所、村（居）委會(huì)等建立流動(dòng)人口服務(wù)點(diǎn),，按照流動(dòng)人口500：1的比例配置流動(dòng)人口協(xié)管員,，流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府全額保障。

　?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo),。全面闡釋適應(yīng)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快戶籍制度改革的重大意義,，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策,。大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益,、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn),、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,，回應(yīng)群眾關(guān)切,，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力,，為加快推進(jìn)我市戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。