瀘州市人民政府關于加強政府系統(tǒng)廉政建設的意見

瀘市府發(fā)[2015]10號

各區(qū),、縣人民政府,，市政府各部門、各單位：

　　為進一步加強全市政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作,，促進依法行政、廉潔從政、高效施政，根據(jù)中央、省,、市相關會議精神，結合我市實際,，就加強政府系統(tǒng)廉政建設提出如下指導意見,。

　　一、強化廉政教育,，筑牢思想防線

　?。ㄒ唬┥钊腴_展廉潔從政教育活動。政府各部門和各區(qū),、縣人民政府要把國務院,、四川省政府廉政工作會議和中紀委五次全會、省紀委十屆四次全會,、市紀委七屆五次全會精神,、各種法律法規(guī)列入全體會、常務會,、辦公會,、黨委（黨組）中心組學習、民主生活會的重要內(nèi)容,，列入各級各類干部培訓教育計劃,。結合“三嚴三實”教育實踐活動，以“五項教育”為重點（廉政主題教育,、典型示范教育,、風險警示教育、廉政文化教育,、法律法規(guī)教育）,，制定切實可行的教育計劃。結合工作崗位,，大力開展崗位風險教育,，利用市黨員領導干部法紀教育中心等警示教育基地,，對領導干部特別是高風險領域,、重要崗位人員集中開展警示教育。

　?。ǘ﹪栏褡袷亓疂崗恼黜椧?guī)定,。各級領導干部要帶頭嚴守黨的政治紀律、組織紀律,、工作紀律,、財經(jīng)紀律,、生活紀律等各項規(guī)定，做到令行禁止,、不搞例外,。認真落實民主集中制，既要充分發(fā)揚民主,，又要防止軟弱渙散,；既要嚴格執(zhí)行行政首長負責制，又要防止獨斷專行,。嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告制度,，并認真做好督促檢查工作。嚴格執(zhí)行嚴肅財經(jīng)紀律,、規(guī)范財經(jīng)行為的“九嚴禁”,、“二十五個不準”。加強領導干部八小時內(nèi)外的監(jiān)督,，管好自己,、家人和身邊工作人員。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮典型案例警示作用,。綜合利用案件資源，發(fā)揮查辦案件的治本功能,。對涉及政府部門嚴重違紀違法案件,，造成重大社會影響的窩案串案，以及性質(zhì)嚴重,、情節(jié)惡劣且有典型性的案件,，加強通報力度，并以印發(fā)書面通報,、召開警示教育大會,、制發(fā)教育讀本、拍攝警示教育片等方式,，組織黨員干部深入反思,，引以為戒，用張顯富,、李波等身邊典型案件教育和警示身邊人,。

　　二、加強制度建設,，規(guī)范權力運行

　?。ㄒ唬┙∪婪Q策機制。完善《重大行政決策程序規(guī)定》,，在全市行政機關全面推行法律顧問制度,，建立行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制,。決策重大事項必須經(jīng)部門論證、公眾參與,、民主協(xié)商,、專家論證、專業(yè)機構測評,、成本效益分析,、風險評估、合法性審查和集體討論決定,，不搞臨時動議,。各級政府出臺重大措施、發(fā)布重要文稿,、舉辦重大活動事先向同級黨委請示,，按程序報批，未經(jīng)同意,，不擅自作出決定,。

　　（二）規(guī)范操作執(zhí)行機制,。堅持以法治思維履職用權,，認真貫徹落實省政府“五個規(guī)定”“五個意見”，堅持并完善在黨的群眾路線教育實踐活動,、巡視整改,、民主生活會中制定的規(guī)章制度。

　　在財政資金使用領域,，努力解決執(zhí)行預算不嚴格,，財政資金安排不合法、不合規(guī),、不合理,，資金使用效率低等問題；完善專項轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)管制度,；嚴格資金審批程序,，規(guī)范各類財政資金撥付制度；加強政府及其各部門“三公”經(jīng)費,、政府預算和決算公開力度,；加大對各部門“小金庫”清理查處力度。

　　在行政執(zhí)法領域,，探索建立并向社會公布政府權力清單,、責任清單和市場準入負面清單；制定投資項目審批核準前置要件目錄,；全面清理,、取消非行政許可審批事項；取消無法定依據(jù)的中介服務事項,；推行行政復議委員會制度,；嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序，向社會公開發(fā)布裁量標準,。

　　在政府投資工程建設領域,，嚴禁以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策,；嚴禁以招商引資協(xié)議,、領導批示、會議紀要等為依據(jù)代替審批程序,；嚴禁擅自擴大建設規(guī)模,、提高建設標準、增加建設內(nèi)容和故意漏項,、報小建大等行為,。嚴格執(zhí)行集體決策制度，實行全過程造價管理,。

　　在招投標領域,，嚴禁以應急工程、化整為零等形式規(guī)避招標,，排斥潛在投標人,，圍標串標，違法違規(guī)評標和定標,，轉(zhuǎn)包和違法分包,；嚴禁領導干部插手干預招標投標活動。嚴格執(zhí)行工程變更審批制度,，健全和落實招投標工作機制,。

　　在政府采購領域，嚴禁不編制政府采購預算,，并以此規(guī)避政府采購,；嚴禁將分散采購、自行組織采購變成不受約束的隨意購買,；嚴禁驗收不到位甚至搞串通虛假驗收等行為,，強化政府采購預算執(zhí)行，強化采購單位履約驗收主體責任和監(jiān)督管理部門對履約驗收情況進行抽檢,；制定通用貨物配置標準,，逐步推行通用貨物批量集中采購、網(wǎng)上競價采購和商城（場）直購。

　　在土地出讓領域,，嚴禁違規(guī)征收集體土地,、用土地出讓收入列支公務接待費、虛列土地出讓收入,、重復抵押出讓已抵押土地,、隨意變更土地使用性質(zhì)、通過變通方式甚至直接用財政資金為企業(yè)繳納土地價款等問題,，健全土地出讓集體決策機制,，堅持規(guī)劃先行。

　　在礦產(chǎn)資源開發(fā)領域,，嚴禁違規(guī)立項,、違規(guī)經(jīng)營入股、權錢交易等行為,；嚴把礦業(yè)權設置關,，依法依規(guī)出讓礦業(yè)權；加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理,、涉礦專家?guī)旌蜕鐣薪闄C構管理,。

　　在國資國企領域，著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,，國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓以及行政事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須進行公平,、公正、公開的資產(chǎn)評估,、信息披露,、受讓條件和資格的確認以及競價。

　　在公共資源交易領域,，嚴禁公共資源交易項目“體外循環(huán)”,，建立健全公共資源交易綜合監(jiān)管機制，實行統(tǒng)一進場,、集中交易,，推進公共資源交易誠信體系建設。

　　在政務公開方面,，加強財政預算,、重大項目建設、公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開,，建立全市行政規(guī)范性文件查詢檢索系統(tǒng),。

　　（三）完善監(jiān)督檢查機制,。監(jiān)察機關要圍繞“監(jiān)督的再監(jiān)督,、檢查的再檢查、執(zhí)法的再執(zhí)法”的職能定位，突出主業(yè),，執(zhí)好紀,、把好關。審計機關要強化離任審計,，提高政府系統(tǒng)主要負責人屆中經(jīng)濟責任審計比例,，實現(xiàn)所有公共資金,、國有資產(chǎn)（資源）,、重大工程建設項目、重要專項資金審計監(jiān)督全覆蓋,，審計結果逐步向社會公開,。各級各部門要進一步加強對自身行政權力運行、職責履行情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查,。充分運用政務微博,、微信等新媒體平臺，探索建立“政府開放日”制度,，提高政府工作的透明度,，提高群眾對政府工作的參與度，自覺將政府工作置于人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督之下,。

　　三,、開展專項治理，防止“四風”反彈

　?。ㄒ唬╈柟虒ｍ椫卫沓晒?。持續(xù)治理“四風”、“三不”等不良現(xiàn)象,，定期點名道姓通報“庸懶散浮拖軟”典型,，對情節(jié)惡劣的追究責任。鞏固“9+1”突出問題專項治理成果,，落實中央巡視組和省委整改工作要求,，繼續(xù)抓好領導干部收受紅包禮金問題，濫發(fā)獎金,、工資,、補貼問題等專項治理，把頂風違紀搞“四風”作為紀律審查重點,。對正風肅紀推動不力以及做表面文章,、弄虛作假的地方和部門，約談其“一把手”,，責令限期整改,，嚴肅追究責任。

　　（二）治理十類突出問題,。倡導勤政有為,，從“中心工作、工作紀律,、服務效能,、依法行政”四個方面入手，大力整治信仰迷失,、信念動搖,，自行其是、陽奉陰違,，拉拉扯扯,、團團伙伙，官商勾結,、權錢交易,，吃拿卡要、“靠山吃山”,，江湖習氣,、勾兌盛行，獨斷專行,、作風霸道,，貪圖享樂、生活腐化,，弄虛作假,、形式主義，精神不振,、為官不為十類問題,。

　　（三）健全作風長效機制,。圍繞落實市委《關于認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》,，進一步完善公務接待、辦公用房,、公務卡使用,、厲行節(jié)約等方面的實施細則。完成市一級公務用車制度改革,。建立分級負責的常態(tài)督查機制,，緊盯時間節(jié)點，開展明察暗訪,，督促落實作風建設的主體責任和監(jiān)督責任,。

　　四,、注重懲防并舉，推進反腐倡廉

　?。ㄒ唬┘哟笤搭^預防力度,。繼續(xù)開展“積極預防、系統(tǒng)治理”工作,，查找突出問題,、制定整改措施、完善制度機制,。進一步深化完善廉政風險防控“三早三卡”機制,，做好廉政談話、案件警示和誡勉糾錯三項重點工作,。有效運用行政權力依法規(guī)范公開運行平臺和監(jiān)察平臺,，重點加大行政處罰職權網(wǎng)上運行工作力度,，整合執(zhí)法資源,，建立行政處罰案件推送“兩法銜接平臺”新機制。

　?。ǘ┘哟笮姓栘熈Χ?。深入推進行政問責制，健全責任分解,、檢查監(jiān)督,、倒查追究的完整鏈條，對廉政工作措施不得力,、問題突出而又長期得不到解決,、發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方和部門，實行“一案雙查”,，既要追究當事人責任,，又要追究相關領導責任。完善違法違紀典型案件曝光機制,，進一步提高案件曝光力度,，發(fā)揮更大警示作用，確保政府系統(tǒng)廉政建設工作取得實效,。

　?。ㄈ┘哟蟀讣樘幜Χ取Π踩a(chǎn)領域失職瀆職,、陷入非法利益格局,，招投標領域利用職務之便為他人謀取利益，政府采購領域收受賄賂,，土地出讓領域決策,、程序違法操作,，工作履職不到位造成經(jīng)濟損失，套取和侵占國家專項資金等方面的違紀違法案件一查到底,、絕不姑息,，做到有案必查、有貪必肅,。

　　五,、堅持“一崗雙責”，落實主體責任

　?。ㄒ唬┞鋵嵓w責任,。各級各部門黨組（黨委），對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負集體責任,，要將黨風廉政建設與反腐敗工作納入本地,、本部門經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，健全工作機制,、強化宣傳教育,、深化作風建設、嚴格監(jiān)督考核,、選好用好干部,、維護群眾利益、加強制度建設,，領導和支持執(zhí)紀監(jiān)督機關依紀依法履行職責,。

　　（二）落實第一責任,。各級各部門“一把手”,，是黨風廉政建設第一責任人，要管好班子,、帶好隊伍,、管好自己，重要工作親自督促,、重大問題親自過問,、重點任務親自督辦。要定期研究廉政建設工作,，督促領導班子成員,、下級領導班子廉潔從政、履行“一崗雙責”職責,。及時處理發(fā)現(xiàn)的苗頭性,、傾向性問題，及時移交違法違紀線索,，杜絕只抓業(yè)務,、不抓政風的現(xiàn)象,。

　　（三）落實領導責任,。各級各部門領導班子成員,，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負主要領導責任，要定期研究,、布置,、檢查和報告分管領域的黨風廉政建設工作情況，將黨風廉政建設要求融入到分管業(yè)務中,，與所分管和聯(lián)系的單位（科室）主要負責人進行廉政談話,，建立談話臺賬，實行責任倒查,。

　　加強全市政府系統(tǒng)廉政建設,，事關瀘州發(fā)展大局，事關瀘州政治生態(tài),。各級各部門各單位要結合自身實際,，制定貫徹落實的具體措施。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2015年4月13日