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索引號(hào): 00835003X/2015-00053 公文種類: 意見
發(fā)布機(jī)構(gòu): 瀘州市人民政府 成文日期: 2015-04-13 發(fā)布日期: 2015-04-15
文號(hào): 瀘市府發(fā)〔2015〕11號(hào) 有效性: 有效

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見

來源:本站原創(chuàng) 發(fā)布時(shí)間:2015-04-15 10:29:46 【字體:

瀘州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見

瀘市府發(fā)[2015]11號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,,市政府各部門、有關(guān)單位:

  為切實(shí)貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略,深入推進(jìn)依法行政,、加快法治政府建設(shè)進(jìn)程,,根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》和市委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》精神,,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府法制工作,,提出如下意見:

  一、充分認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)中加強(qiáng)政府法制工作的重要性和緊迫性

  政府法制工作是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分,,是依法治國(guó)的重要內(nèi)容和依法行政的主體工程,,是政府工作的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)政府法制工作,,對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,,提高政府管理水平,保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展和構(gòu)建和諧瀘州具有十分重要的意義,。從2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的“基本建設(shè)法治政府”到黨的十八大報(bào)告提出的到2020年“基本建成法治政府”,,這是全面推進(jìn)政府依法行政工作的新舉措和新任務(wù),同時(shí),,也對(duì)各級(jí)政府依法行政提出了更高的要求,。自《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》貫徹實(shí)施以來,我市的依法行政工作取得了重要進(jìn)展,政府法制工作獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,,但與法治政府的建設(shè)目標(biāo)相比,,仍然存在差距,一些制約政府法治建設(shè)的深層次問題并未得到根本解決,。這些問題的存在,,在一定程度上妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,直接影響和制約了法治政府建設(shè)的進(jìn)程,。解決這些問題,,實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo),必須遵照黨的十八大精神,,切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作。

  二,、政府法制工作思路和總體要求

  堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,,認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略,,緊緊圍繞“法治瀘州”建設(shè)目標(biāo),切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí),,以制度創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新為動(dòng)力,,提高制度建設(shè)質(zhì)量,,規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,全面推進(jìn)依法行政,,不斷提高政府公信力和執(zhí)行力,,為瀘州“在全省競(jìng)相發(fā)展中率先實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破、率先實(shí)現(xiàn)全面小康”,、加快建成法治政府提供堅(jiān)實(shí)的法治保障,。

  三、完善政府法制工作機(jī)制,,推進(jìn)重大決策依法依規(guī)

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府及政府部門重要文件法制把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》,,對(duì)擬提交市政府常務(wù)會(huì)討論的行政決策事項(xiàng),,應(yīng)先由起草部門法制機(jī)構(gòu)(專職法制人員)進(jìn)行合法性審查,然后報(bào)市政府,,由市政府法制辦開展合法性審查并出具審查意見書報(bào)市政府,。政府各部門依法定職權(quán)作出的行政決策事項(xiàng),由部門法制機(jī)構(gòu)或?qū)B毞ㄖ迫藛T負(fù)責(zé)合法性審查,,并出具審查意見報(bào)所在部門,。行政決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查的,,不得上會(huì)討論。

 ?。ǘ┘訌?qiáng)重大投資事項(xiàng)法律審核,。建立健全重大投資事項(xiàng)內(nèi)部決策審查機(jī)制,使法制機(jī)構(gòu)(專職法制員)成為重大投資必經(jīng)的審核程序,。對(duì)所有以政府或行政部門名義簽訂的合同文書,,尤其是數(shù)額較大的投資、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等合同,,在簽署前應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)(專職法制員)從法律角度審核把關(guān),,并就合法性、可操作性,、存在風(fēng)險(xiǎn)等向決策部門報(bào)告審查意見,,為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行提供法律保障。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)部門決策事項(xiàng)備案審查,。強(qiáng)化市政府法制辦與各縣(區(qū))、市級(jí)各部門法制機(jī)構(gòu)(專職法制員)的溝通銜接,。由法制機(jī)構(gòu)(專職法制員)在本單位,、本部門重大決策事項(xiàng)發(fā)文后10日內(nèi),負(fù)責(zé)將文件報(bào)送至法制辦備案審查,,形成承辦部門法制機(jī)構(gòu)和政府法制辦兩級(jí)審查制度,。對(duì)備案審查發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)反饋并落實(shí)整改,。

 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府及政府部門法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。積極完善政府法律顧問制度,,各級(jí)政府及政府各部門普遍建立以法制機(jī)構(gòu)人員為主體,、吸收專家和律師參加的法律顧問團(tuán),并使其作用得到有效發(fā)揮,。明確法律顧問資政的范圍,,推動(dòng)法律顧問積極參與權(quán)力運(yùn)行,為政府重大決策,、推進(jìn)依法行政,、處置突發(fā)事件提供法律意見。全力做好法律顧問的聘用和管理工作,,幫助政府在法治的框架內(nèi)更好地使用權(quán)力,。

  四、理順行政執(zhí)法體制,推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范有序

 ?。ㄒ唬?規(guī)范執(zhí)法主體行為,。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,,不得授予執(zhí)法資格,。實(shí)行行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)考核和年度審核制度,對(duì)已取得執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員每年要定期進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn),,考核合格后方能對(duì)其執(zhí)法證件進(jìn)行年檢,。執(zhí)法證件沒有經(jīng)過年檢,仍舊使用的執(zhí)法人員,,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究其責(zé)任并可取消其執(zhí)法資格,,探索建立執(zhí)法過程記錄制,倡導(dǎo)為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀,,將執(zhí)法活動(dòng)置于陽光之下,。鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員采用柔性執(zhí)法,在合理合法的范圍內(nèi)創(chuàng)新執(zhí)法,。

  (二)監(jiān)督落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,。建立健全不同部門及機(jī)構(gòu),、崗位人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,,細(xì)化并制定具體行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn),、范圍、種類,,完善執(zhí)法程序,,明確操作流程,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán),。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的檢查考核,,完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。認(rèn)真組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng),,各部門每年應(yīng)定期對(duì)本部門本年度行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查和抽查,,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和糾正,要高度重視通過案卷評(píng)查考核來提高行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量,。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)同級(jí)政府部門行政執(zhí)法案卷開展評(píng)查,。

  (三)加快執(zhí)法體制改革,。理順城管執(zhí)法體制,,重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn),、文化旅游、資源環(huán)境,、農(nóng)林水利,、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域探索綜合執(zhí)法,,在有條件的領(lǐng)域試點(diǎn)推行跨部門綜合執(zhí)法,。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,進(jìn)一步細(xì)化和完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,,實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接,。

  五、強(qiáng)化政務(wù)公開,,推進(jìn)行政權(quán)力公開透明

 ?。ㄒ唬┩菩袡?quán)力清單、責(zé)任清單,、負(fù)面清單制度,。全面梳理政府部門現(xiàn)有權(quán)責(zé),及時(shí)更新權(quán)力清單,,并通過網(wǎng)站等政務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布,。嚴(yán)格落實(shí)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”,,推進(jìn)政府事權(quán)法律化,、規(guī)范化。權(quán)力清單應(yīng)根據(jù)事權(quán)相匹配原則不斷優(yōu)化,。依據(jù)權(quán)力清單,,積極主動(dòng)向社會(huì)公開政府職能、法律依據(jù),、實(shí)施主體,、職責(zé)權(quán)限、管理流程,、監(jiān)督方式等事項(xiàng),。積極探索推行行政責(zé)任清單,明確部門職責(zé)邊界,,切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公布的負(fù)面清單,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,,凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為,,只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域,,不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全,,政府不得限制進(jìn)入,。

  (二)拓寬信息公開領(lǐng)域,。堅(jiān)持公開為原則,、不公開為例外,不斷擴(kuò)大政府信息公開范圍,,推進(jìn)決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開,、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算,、公共資源配置,、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開,。倡導(dǎo)以政務(wù)微博,、微信等新媒體手段發(fā)布信息。依法依規(guī)開展依申請(qǐng)公開工作,,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,。

  (三)完善權(quán)力透明運(yùn)行,。通過定期跟蹤檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),,督促配套風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施,。對(duì)目前普遍存在的行政處罰未完全實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)辦理的問題,各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)自查自糾,,政府法制機(jī)構(gòu)要督促各部門糾正并整改,。以信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開,通過網(wǎng)上平臺(tái)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,,不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理信息化建設(shè),,及時(shí)更新完善健全行政執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

  六,、完善體制機(jī)制建設(shè),,推進(jìn)矛盾糾紛妥善解決

  (一)完善行政調(diào)解機(jī)制,。建立健全以政府法制人員為主體,、各部門相互配合的行政調(diào)解工作機(jī)制,。依托“大調(diào)解”平臺(tái),不斷完善行政調(diào)解與人民調(diào)解,、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,,形成調(diào)解工作合力,提升調(diào)解效率水平,。

 ?。ǘ┩晟菩姓?fù)議制度。市,、縣(區(qū))政府建立行政復(fù)議委員會(huì),,整合復(fù)議資源,力求在復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得進(jìn)展,,不斷提高行政復(fù)議的辦理質(zhì)量和效率,。按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的要求,落實(shí)行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),、充實(shí)行政復(fù)議專職機(jī)構(gòu)辦案人員,,保證一般行政復(fù)議案件不少于2人辦理,重大疑難案件不少于3人辦理,。各級(jí)政府要為行政復(fù)議工作配備必要的辦公設(shè)備和調(diào)查取證的交通工具,,核撥必要的辦案經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)考核,,提高行政復(fù)議人員素質(zhì),,并在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行行政復(fù)議工作人員資格制度。探索建立健全行政復(fù)議與法院,、信訪,、監(jiān)察等部門行政糾紛解決方式和問責(zé)的銜接機(jī)制。

 ?。ㄈ┩晟菩姓?yīng)訴制度,。支持法院依法獨(dú)立行使審判權(quán),認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作,。建立行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,,對(duì)重大、群體性以及涉及行政賠償?shù)男姓V訟案件,,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴,。行政訴訟案件較多或行政執(zhí)法任務(wù)較重的行政機(jī)關(guān),每年應(yīng)組織本機(jī)關(guān)工作人員或行政執(zhí)法人員至少旁聽一次行政審判,。各縣區(qū)及市政府各部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)《行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表》的統(tǒng)計(jì)工作,,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)市政府法制辦。

  七,、加強(qiáng)行政監(jiān)督,,推進(jìn)行政行為規(guī)范化

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)規(guī)范政府共同行為法律實(shí)施情況的監(jiān)督。市,、縣(區(qū))政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政處罰法,、行政許可法等規(guī)范政府共同行為法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,,依法及時(shí)予以糾正,。加強(qiáng)對(duì)部門之間行政爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)解決,確保法制統(tǒng)一,,提高行政效率,。

  (二)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,。完善行政決策責(zé)任制度,,建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,制止和糾正超越法定權(quán)限,、違反法定程序的決策行為,。對(duì)決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)該及時(shí)決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,,嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng),、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。完善經(jīng)常性監(jiān)督措施,,落實(shí)定期執(zhí)法檢查制度,。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,采取聽證匯報(bào),、座談會(huì),、專題研討、調(diào)閱案卷,、個(gè)案監(jiān)督等多種形式,,從規(guī)范行政執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法環(huán)節(jié)入手,,對(duì)行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員的執(zhí)法行為等有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章貫徹執(zhí)行情況乃至行政執(zhí)法文書的制作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查,。對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的、影響較大的行政執(zhí)法中的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題要重點(diǎn)監(jiān)督并依法糾正,,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。市,、縣(區(qū))政府及政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)(專職法制員)要在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中,,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),,深入調(diào)查研究政府層級(jí)監(jiān)督存在的問題及產(chǎn)生的原因,提出完善制度和解決意見,,不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式,。

  (三)完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度,。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》,,依法實(shí)施行政賠償。探索在行政賠償程序中引入聽證,、協(xié)商和和解制度,,切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償和補(bǔ)償?shù)暮戏?quán)益,。

 ?。ㄋ模┙ㄔO(shè)政府法制信息網(wǎng)站。市,、縣(區(qū))政府法制機(jī)構(gòu)要建立政府法制信息網(wǎng)站,,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府法制信息。要把政府法制網(wǎng)站作為向公眾提供政府法制信息,、促進(jìn)公眾參與,、宣傳依法行政的重要窗口,利用網(wǎng)絡(luò)媒體交互性強(qiáng)等特點(diǎn),,通過開展網(wǎng)上舉報(bào),、投訴等,構(gòu)建公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督的有效平臺(tái),,不斷拓寬政府與公眾間的信息溝通渠道,。

  八、強(qiáng)化政府法制培訓(xùn)工作,,推進(jìn)法治能力建設(shè)

 ?。ㄒ唬┩晟祁I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市,、縣(區(qū))政府及政府各部門應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度,。每年,政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法應(yīng)達(dá)到24次,、法制專題講座應(yīng)達(dá)到2次以上,。按照分級(jí)推進(jìn)的原則,逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考核制度,。

 ?。ǘ┩晟菩姓C(jī)關(guān)公務(wù)人員法律培訓(xùn)制度。政府法制機(jī)構(gòu)和人事部門要協(xié)同配合,,根據(jù)國(guó)家和地方新制定,、修改的法律,、法規(guī)、規(guī)章情況,,通過行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員定期進(jìn)行憲法,、規(guī)范政府共同行為的法律以及履行職責(zé)所必需的法律知識(shí)的培訓(xùn),加強(qiáng)公務(wù)員崗位執(zhí)法正反兩方面典型案例的學(xué)習(xí),,促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步確立依法行政觀念,,提高依法行政能力和水平。

  九,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo),,推進(jìn)法制隊(duì)伍建設(shè)

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市,、縣(區(qū))政府及政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo),善于發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的法律參謀助手作用,,主要負(fù)責(zé)同志要親自抓政府法制工作,,每年至少聽取2次政府法制工作匯報(bào),研究,、解決政府法制工作方面的重要事項(xiàng)和工作開展中的困難,。法制工作原則上由政府及政府各部門常務(wù)副職具體分管。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)參加或列席政府常務(wù)會(huì),、部門辦公會(huì),。

  (二)明確責(zé)任,,統(tǒng)籌安排,,加強(qiáng)督促檢查??h(區(qū))政府及政府各部門要結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際情況,認(rèn)真組織制定年度法制工作計(jì)劃和方案,,完善配套制度和措施,,做到年年有計(jì)劃,逐級(jí)抓落實(shí),,整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,,將本意見落到實(shí)處。各級(jí)政府應(yīng)向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府,、政府各部門應(yīng)向本級(jí)政府每年報(bào)告落實(shí)本意見和開展政府法制工作情況,。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府,、政府對(duì)所屬部門貫徹本意見情況應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,。對(duì)貫徹落實(shí)不力的,,要嚴(yán)肅紀(jì)律,予以通報(bào),,并追究有關(guān)人員責(zé)任,。

  (三)加強(qiáng)政府及政府各部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè),。市,、縣(區(qū))政府要按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)要求,切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),,使政府法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制與其責(zé)任、任務(wù)相適應(yīng),,與依法行政的要求相適應(yīng),。縣(區(qū))政府及具有行政執(zhí)法職責(zé)的部門,,必須建立法制工作機(jī)構(gòu),,其他部門必須配備專職法制工作人員,法制機(jī)構(gòu)(專職法制人員)設(shè)立情況報(bào)市政府法制辦備案,??h、區(qū)政府法制辦公室至少應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政復(fù)議應(yīng)訴,、行政執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查三個(gè)機(jī)構(gòu),。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,應(yīng)將行政復(fù)議,、行政執(zhí)法監(jiān)督,、規(guī)范性文件備案審查等政府法制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算,逐步改善法制機(jī)構(gòu)辦公條件與任務(wù)不相適應(yīng)的狀況,,為有效開展政府法制工作提供有力保障,。

  



  瀘州市人民政府

  2015年4月13日

 

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