瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)《瀘州市深入推進(jìn)依法行政加快法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》的通知

瀘市府發(fā)[2015]12號

　各區(qū),、縣人民政府,，市政府各部門：

　　《瀘州市深入推進(jìn)依法行政加快法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》已經(jīng)市政府七屆53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)實(shí)施,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2015年4月13日
　　

瀘州市深入推進(jìn)依法行政加快法治政府建設(shè)規(guī)劃

　?。?015—2020年）

　　

　　為進(jìn)一步深入推進(jìn)我市依法行政，加快法治政府建設(shè),，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的系列要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，制訂本規(guī)劃。

　　一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,，按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、省委《關(guān)于印發(fā)〈四川省依法治省綱要〉的通知》（川委發(fā)〔2013〕25號）,、省政府《關(guān)于推進(jìn)依法治省,、加快法治政府建設(shè)的意見》（川府發(fā)〔2014〕39號）,、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》（川府發(fā)〔2015〕1號）、市委《關(guān)于印發(fā)<瀘州市依法治市工作規(guī)劃（2014—2020年）>的通知》（瀘委發(fā)〔2014〕6號）等文件確定的目標(biāo)任務(wù),，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口,，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量,、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,、保障法律法規(guī)執(zhí)行為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)依法行政,，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力,，為我市“在全省競相發(fā)展中率先實(shí)現(xiàn)次級突破、率先實(shí)現(xiàn)全面小康”創(chuàng)造更加良好的法治保障,。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。經(jīng)過6年的不懈努力,，加快推動政府職能向職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正,、廉潔高效、守法誠信方向轉(zhuǎn)變,，確保到2020年把瀘州建成“全省領(lǐng)先,、全國一流”法治政府的遠(yuǎn)期目標(biāo)和本屆政府到期時(shí)實(shí)現(xiàn)依法行政水平顯著提升的階段性目標(biāo)。具體實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：

　　——領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力明顯增強(qiáng),。學(xué)法常態(tài)化,，自覺遵守法律規(guī)定，程序意識強(qiáng),，普遍依法行權(quán)辦事,。

　　——實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化,、規(guī)范化,。重大決策合法性審查率達(dá)100%。

　　——政府依法全面履行公共服務(wù),、市場監(jiān)管,、社會管理和環(huán)境保護(hù)等職能，依法管理社會事務(wù)的水平顯著提升,。社會生活法治化水平明顯提升,，勞動合同、集體合同簽訂率達(dá)90%,，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%以上,。平安創(chuàng)建單位達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，群眾安全感達(dá)85%以上,。大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建面達(dá)100%，規(guī)模以上企業(yè)依法管理,、誠信經(jīng)營和履行社會再作測評滿意率達(dá)85%,，群眾對市場秩序規(guī)范性的滿意度達(dá)85%以上，新增違法建設(shè)及時(shí)查處率達(dá)到100%,，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零增長”,，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)80%。律師等法律服務(wù)工作者萬人擁有數(shù)達(dá)2人,，法律服務(wù)業(yè)務(wù)年均增長20%以上,，對困難群眾提供法律援助基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。群眾對政府行政工作滿意率達(dá)90%以上,。

　　——建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制,。行政執(zhí)法人員的持證上崗率達(dá)到100%，行政執(zhí)法責(zé)任制的覆蓋率,、執(zhí)行到位率分別達(dá)到100%,、95%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭應(yīng)訴率逐年提高,。

　　——防范和化解行政爭議及社會矛盾機(jī)制規(guī)范運(yùn)行,。社會矛盾糾紛受理率、調(diào)解成功率分別達(dá)100%,、90%以上,，信訪積案息訴率達(dá)85%，依法處置非正常上訪行為達(dá)100%,。

　　——行政監(jiān)督機(jī)制比較健全,，行政效能明顯提高。重大行政違法行為查處與責(zé)任追究率達(dá)到100%,。

　　二,、加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　（三）大力推進(jìn)簡政放權(quán),。改進(jìn)政府管理方式和服務(wù)手段,，依法調(diào)整政府與市場、政府與社會,、政府層級間的關(guān)系,。堅(jiān)持放管結(jié)合,，建立健全科學(xué)的抽查機(jī)制、責(zé)任追溯機(jī)制,，防止缺位失位或選擇性監(jiān)管,。深化投資體制改革，減少和下放投資審批事項(xiàng),、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng),。要跟蹤評估基層單位對下放事項(xiàng)的承接能力和辦理效能，確保承接事項(xiàng)所需的專業(yè)人員和設(shè)備到位,。全面推進(jìn)工商注冊登記制度改革,，放寬市場準(zhǔn)入，完善投資促進(jìn),、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、企業(yè)“走出去”等規(guī)章制度，營造公平開放的市場經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境,，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù),。

　?。ㄋ模┤嬲_履行職能。加強(qiáng)政府公共服務(wù),、市場監(jiān)管,、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé),，為實(shí)現(xiàn)社會公平正義和促進(jìn)社會和諧進(jìn)步創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境,。各級政府在機(jī)構(gòu)改革中新組建或調(diào)整變動的部門，要按此制訂落實(shí)“三定”方案,；機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門,，要按照“精簡、統(tǒng)一,、效能”的原則優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。著力提高政府公信力，凡是決定的事項(xiàng)都要認(rèn)真落實(shí),，撤銷或變更已生效的行政決定要有法定事由并經(jīng)法定程序,。加大購買基本公共服務(wù)的力度，盡快制訂出臺政府向社會力量購買服務(wù)的意見,。建立健全項(xiàng)目申報(bào),、預(yù)算編報(bào)、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管,、績效評價(jià)的規(guī)范化流程,。

　　（五）規(guī)范政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),。建立統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)平臺,，除因涉密,、場地限制等特殊情況外,，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均納入平臺受理辦理；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式,，深化“兩集中,、三到位”，推行網(wǎng)上審批,，完善并聯(lián)審批運(yùn)行機(jī)制,，優(yōu)化審批流程，提高審批效率,，努力做到市本級行政審批“程序最簡,、辦理最快、費(fèi)用最低,、服務(wù)最優(yōu)”,。規(guī)范與行政審批有關(guān)的中介服務(wù)，加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤,，堅(jiān)決清除與政府部門捆綁的中介機(jī)構(gòu),，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)加快發(fā)展、規(guī)范管理,。

　?。┩晟菩姓芾眢w制。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等改革為基礎(chǔ)，進(jìn)一步理順市以下各級政府間的事權(quán)關(guān)系,，明確各層級政府的職責(zé)和權(quán)限,。對沒有法律法規(guī)授權(quán)或規(guī)章以上依據(jù)委托的，市,、縣級政府不得擅自將法定職責(zé)上收一級或轉(zhuǎn)移給下一級政府實(shí)施,。各級政府及部門要認(rèn)真執(zhí)行村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，充分保障基層群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情,，重點(diǎn)整治基層政府及其部門將自己依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)向基層自治組織轉(zhuǎn)移的行為,，依法治理要求社區(qū)（村）組織開具各類證明的亂象。

　　三,、堅(jiān)持依法科學(xué)決策

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)政府立法性制度建設(shè)。完善立法性項(xiàng)目征集和論證制度,。每年9月向政府部門和社會公眾公開征集政府立法性項(xiàng)目,，了解各方面的需求。開展政府立法性項(xiàng)目網(wǎng)上投票和專家論證,，評估立法性項(xiàng)目的必要性和可行性,，綜合考慮公眾意愿、部門需求和專家意見,，科學(xué)遴選立法性項(xiàng)目,，把社會公眾普遍關(guān)注的、我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的項(xiàng)目納入年度立法性計(jì)劃,。建立政府立法性重大事項(xiàng)報(bào)告制度,，政府立法性事項(xiàng)涉及重大體制和重大政府調(diào)整的，由市政府黨組向市委報(bào)告,。建立第三方評估機(jī)制,，對部門間爭議較大的重要政府立法性事項(xiàng)，由政府法制機(jī)構(gòu)委托無利害關(guān)系的第三方開展評估,，并充分聽取意見,，及時(shí)提請政府協(xié)調(diào)決定。繼續(xù)開展政府立法成本效益分析,、社會風(fēng)險(xiǎn)評估,、實(shí)施情況后評估工作。

　?。ò耍┩晟菩姓Q策的規(guī)則和程序,。健全重大行政決策的程序規(guī)定，明確重大行政決策的范圍,、程序和權(quán)限,，細(xì)化決策流程，把公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序,。要堅(jiān)持開門決策,，凡涉及人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng),，都要向社會公開征求意見，擴(kuò)大公眾參與度,；凡重大,、疑難和專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，都要開展專家咨詢論證,；凡涉及重大公共利益,、可能產(chǎn)生重大分歧的決策事項(xiàng)，都要組織聽證,，使聽證參加人進(jìn)行平等,、充分的質(zhì)證和辯論，聽證結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù),。要完善政府常務(wù)會議,、部門辦公會議會前學(xué)法制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定的能力,。

　　（九）落實(shí)行政決策合法性審查制度,。行政規(guī)范性文件,，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和公民、法人或其他組織權(quán)利,、義務(wù)的重大行政決策事項(xiàng)或采取重大行政措施的文件,，行政管理體制調(diào)整、改革中涉及部門職能職責(zé)的調(diào)整劃分和權(quán)力下放等重大涉法事項(xiàng),，均應(yīng)在報(bào)請政府常務(wù)會議審議前交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,，將合法性審查作為行政決策的必經(jīng)程序和重要依據(jù)。各級行政機(jī)關(guān)要建立內(nèi)部重大決策合法性審查制度,，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)（法制人員）合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論?br>
　　（十）加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和嚴(yán)格執(zhí)行行政決策責(zé)任追究制度,。及時(shí)跟蹤決策實(shí)施情況,，通過多種途徑和方式，了解各方面對決策實(shí)施的反映及意見建議,，全面評估決策執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì),、社會效果，根據(jù)評估結(jié)果,，按程序及時(shí)對決策進(jìn)行調(diào)整,、修正、完善或者停止執(zhí)行。建立健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度,，制止和糾正超越法定權(quán)限,、違反法定程序的決策行為。對違反決策規(guī)定,、出現(xiàn)重大決策失誤或因執(zhí)行不力,、執(zhí)行有誤，造成重大損失的,，要按照“誰決策,、誰負(fù)責(zé)”的原則追究責(zé)任。

　　四,、加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督

　?。ㄊ唬┤嫱七M(jìn)政務(wù)公開和信息公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài),、不公開為例外原則,，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開,、管理公開,、服務(wù)公開、結(jié)果公開,。依據(jù)權(quán)力清單,，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù),、實(shí)施主體,、職責(zé)權(quán)限、管理流程,、監(jiān)督方式等事項(xiàng),。以涉及人民群眾切身利益的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)信息公開和政策解讀工作,，推進(jìn)和加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開,、財(cái)政資金信息公開、公共資源配置信息公開,、公共服務(wù)信息公開,、公共監(jiān)管信息公開，切實(shí)保障公眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。對涉及社會公共事務(wù)的政府會議主要內(nèi)容應(yīng)在會議結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)公開發(fā)布，對涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的行政決策,，一般應(yīng)當(dāng)在正式施行30日前通過瀘州市公眾信息網(wǎng),、報(bào)刊,、廣播、電視等媒介依法向社會公布,。積極穩(wěn)妥開展依申請公開工作,，加強(qiáng)對依申請公開工作中復(fù)雜疑難問題的研究，對申請公開政府信息的,，及時(shí)依法予以答復(fù),。積極探索行政會議公開。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院,、學(xué)校,、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作,，重點(diǎn)公開崗位職責(zé),、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目,、監(jiān)督渠道等內(nèi)容,。規(guī)范網(wǎng)上申請公開工作，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上查詢,、交費(fèi),、辦證、年檢,、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，為人民群眾提供快捷,、方便的服務(wù),。推行行政執(zhí)法公示制度。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外,，行政執(zhí)法部門在作出行政處罰決定之日起30日內(nèi)，在部門網(wǎng)站依法公開案件信息,，包括違法違規(guī)的主要事實(shí),、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等,。繼續(xù)加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),，利用政務(wù)微博、微信等新媒體及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息,、開展互動交流,、提供在線服務(wù)。市,、縣（區(qū)）政府及市政府各部門應(yīng)開通政務(wù)微信公眾帳號,。市,、縣（區(qū)）政府應(yīng)于2015年內(nèi)建立健全本級政府法制網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行,。

　?。ㄊ┩菩行姓?quán)力清單、責(zé)任清單,、負(fù)面清單制度,。建立健全行政權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間,。圍繞行政審批制度改革和法律,、法規(guī)、規(guī)章的立改廢,，清理優(yōu)化行政權(quán)力事項(xiàng),，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單，實(shí)行“行政權(quán)力進(jìn)清單,、清單之外無權(quán)力”,。探索推行政府責(zé)任清單制度。明確部門職責(zé)邊界,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，辦好公共服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)決糾正不作為,、亂作為,，堅(jiān)決克服懶政、怠政,，堅(jiān)決懲處失職,、瀆職。推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。嚴(yán)格執(zhí)行國家公布的負(fù)面清單,，放寬市場準(zhǔn)入，凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為,，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域,，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全,，政府不得限制進(jìn)入,。規(guī)范前置審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)。落實(shí)“五個(gè)一律”,，即對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng),，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的,，一律不再進(jìn)行前置審批,；有明確規(guī)定的前置條件,，除確有必要保留的外，一律取消,；審批機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的,，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)外,，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu),。對確需保留的前置審批及中介服務(wù)，制定目錄并向社會公布,。企業(yè)需要中介服務(wù)的,，由企業(yè)自主選擇。禁止變相設(shè)定或者實(shí)施行政審批,。落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可,、增加行政許可條件和程序；嚴(yán)禁以備案,、登記,、注冊、年檢,、監(jiān)制,、認(rèn)定、認(rèn)證,、審定,、指定、配號,、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可,；嚴(yán)禁借實(shí)施行政審批變相收費(fèi)或者違法設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng),，搞變相審批、有償服務(wù),；嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)督為名,，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項(xiàng)目,。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行的電子監(jiān)察,，實(shí)現(xiàn)同一行政權(quán)力事項(xiàng)的監(jiān)察點(diǎn)設(shè)置全市統(tǒng)一。

　?。ㄊ┳杂X接受各方面監(jiān)督,。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,。市,、區(qū)人民政府定期向同級人大及其常委會報(bào)告依法行政工作情況，報(bào)送備案政府規(guī)范性文件,。依法參與行政訴訟,，建立負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，履行法院生效判決或裁定,。拓寬群眾監(jiān)督渠道,，完善群眾舉報(bào)投訴制度，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利,。建立政府法制層級監(jiān)督與行政監(jiān)察聯(lián)動工作機(jī)制,，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),、政府投資審計(jì),。

　　五、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

　?。ㄊ模┮?guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán),，完善行政執(zhí)法程序。落實(shí)《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》（省政府令第278號）,，在行政權(quán)力清理規(guī)范工作的基礎(chǔ)上,，按照規(guī)范性文件制定的有關(guān)要求和合法性、合理性,、科學(xué)性原則,，細(xì)化、量化相關(guān)裁量標(biāo)準(zhǔn),，向社會公開發(fā)布并錄入行政職權(quán)目錄,。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法裁量權(quán)行使規(guī)則，完善行政執(zhí)法職能相對分離制度,，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程,，確保執(zhí)法活動各環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡,。穩(wěn)步推行行政執(zhí)法裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度,，提升執(zhí)法辦案能力。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序制度,，制定具體執(zhí)法細(xì)則和操作流程,，切實(shí)做到步驟清楚、要求具體,、期限明確,、程序公正。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證,、告知,、聽證,、集體討論決定、罰沒收入管理等制度,，規(guī)范行政執(zhí)法文書,，充分保障行政相對人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán),、參與權(quán),、申請回避權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán),。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員的資格審核和法律考試,，審核或者考試不合格的不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件。對行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員實(shí)行信息化管理,，接受社會公開查詢與監(jiān)督,。全市各級政府要組織對本級行政機(jī)關(guān)聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工進(jìn)行集中清理,，杜絕不具備行政執(zhí)法資格的人員行使執(zhí)法權(quán),。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育,，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力,。市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織行政執(zhí)法人員參加依法行政通用法律知識培訓(xùn),，行政部門負(fù)責(zé)組織本部門執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識培訓(xùn),，培訓(xùn)時(shí)間每年不少于兩次，每次不少于3天,。嚴(yán)格執(zhí)法證申領(lǐng),，每年4月前，市政府組織全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識考試,，凡未經(jīng)考試或考試不合格的,，一律不得頒發(fā)行政執(zhí)法證，不得上崗執(zhí)法,。穩(wěn)定行政執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化IC卡執(zhí)法證申領(lǐng)流程,，提高辦證效率,，確保執(zhí)法人員持證率達(dá)100%。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法,。依法懲處各類違法行為,，進(jìn)一步加強(qiáng)涉及公共安全、資源和環(huán)境保護(hù),、勞動保障,、社會治安、公民信息安全等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,，確保政府監(jiān)管不缺位,。強(qiáng)化安全生產(chǎn)治理，建立健全安全生產(chǎn)常態(tài)化檢查執(zhí)法機(jī)制,，構(gòu)建隱患動態(tài)排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,；加大食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度,，加強(qiáng)酒類知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，保障“瀘酒”健康發(fā)展；嚴(yán)格建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)安全管理,，理順市區(qū)建設(shè)執(zhí)法權(quán)限,，提高監(jiān)管水平；建立輕微交通事故違章行為自行處理機(jī)制和車輛互碰自賠保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，提高交通事故處理效率,；專題研究解決校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管、小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)和車輛占用消防通道,、歌舞娛樂場所無證經(jīng)營和噪聲擾民等突出問題,。

　　（十七）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。堅(jiān)持開展執(zhí)法案卷評查,、評議考核工作，將評議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎懲,、晉職晉級重要依據(jù),。對因行政執(zhí)法不當(dāng)或不作為導(dǎo)致重大責(zé)任事故、事件或造成嚴(yán)重后果的,，嚴(yán)格依法追究責(zé)任,。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的干預(yù),，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法登記制度,，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗,。

　?。ㄊ耍└倪M(jìn)行政執(zhí)法方式。推進(jìn)綜合執(zhí)法和執(zhí)法重心下移，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類,，重點(diǎn)在食品藥品安全,、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn),、文化旅游、資源環(huán)境,、農(nóng)林水利,、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè),、漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,，積極探索跨部門綜合執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法。理順城管執(zhí)法體制,，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。堅(jiān)持教育指導(dǎo)為先,，推行全程說理式執(zhí)法,、輕微問題告誡、突出問題約談,、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式,，堅(jiān)決制止和糾正“釣魚式執(zhí)法”、選擇性執(zhí)法等不正當(dāng)執(zhí)法方式,。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè),，推行行政執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行和行政執(zhí)法文書制作電子化，切實(shí)解決執(zhí)法運(yùn)行平臺之間的軟件兼容性問題,，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平,。落實(shí)重大具體行政行為備案制度，通過備案發(fā)現(xiàn),、分析和解決行政執(zhí)法中的問題,。建立健全行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息交流和資源共享,。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,。

　　六、提高制度建設(shè)質(zhì)量

　?。ㄊ牛┩怀稣贫ㄕ吖ぷ髦攸c(diǎn),。增強(qiáng)政府制定政策工作的前瞻性、計(jì)劃性,、指導(dǎo)性和實(shí)用性,，使行政決策,、進(jìn)程與形勢發(fā)展需要相適應(yīng)，更好地服務(wù)于改革發(fā)展大局,。緊緊圍繞全市工作大局，把促進(jìn)和保障全面深化改革作為制定政策工作的重大任務(wù),，把推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、保障民生和發(fā)展社會事業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域作為政府制定政策的工作重點(diǎn),。

　?。ǘ┩晟普贫ㄕ吖ぷ鳈C(jī)制。健全公開向社會征集政府制定政策項(xiàng)目機(jī)制,，以及由政府起草的規(guī)范性文件草案公開征求意見制度和專家論證制度,，完善與市政協(xié)的協(xié)商和與有關(guān)方面的聯(lián)系、溝通,、聽取意見機(jī)制,。強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)在政府制定政策中的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，克服制定政策過程中的部門利益化傾向,。每年9月向政府部門和社會公眾公開征集政府?dāng)M制定政策項(xiàng)目,，了解各方面的需求。

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)規(guī)范性文件管理,。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一公布制度,。加大規(guī)范性文件備案審查力度，做到有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾。及時(shí)清理不符合科學(xué)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、有礙公平公正的規(guī)章和規(guī)范性文件,。

　　（二十二）建立政府法律顧問團(tuán)制度,。按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省人民政府法律顧問團(tuán)管理辦法〉的通知》（川辦發(fā)〔2014〕14號）規(guī)定,，推行政府法律顧問團(tuán)制度。圍繞政府關(guān)注,、人民群眾關(guān)心的問題,，充分發(fā)揮法律顧問團(tuán)的專業(yè)優(yōu)勢，為市政府及其部門涉法事務(wù)提供法律咨詢服務(wù),。各級政府及行政機(jī)關(guān)要依托法制機(jī)構(gòu),，普遍建立法律顧問制度,，使法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用,。

　　七,、預(yù)防化解行政爭議和社會矛盾

　　（二十三）大力推進(jìn)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估,。依照社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)定,，加大對土地征收、房屋拆遷,、重大工程,、敏感建設(shè)項(xiàng)目以及涉及民生重大政策改革的風(fēng)險(xiǎn)評估力度，逐步實(shí)現(xiàn)評估內(nèi)容和領(lǐng)域的全覆蓋,。建立健全部門系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,，細(xì)化行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)部門系統(tǒng)與地方政府評估有機(jī)銜接,、協(xié)調(diào)配合,。探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系和委托第三方機(jī)構(gòu)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)評估流程監(jiān)管,，擴(kuò)大社會參與程度,，增強(qiáng)評估工作的科學(xué)性、民主性,、客觀性,，切實(shí)提升社會矛盾源頭治理能力。凡應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評估而沒有開展的,，一律不得提交決策,。

　　（二十四）加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議及仲裁,、行政裁決等工作,。市、縣（區(qū)）政府設(shè)立行政復(fù)議委員會,，逐步整合行政復(fù)議資源,，實(shí)行行政復(fù)議權(quán)相對集中。各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步鞏固行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)成果,，暢通行政復(fù)議渠道,，加大糾錯(cuò)力度，運(yùn)用法治思維和法治方式積極,、有序化解各類行政爭議,。加強(qiáng)仲裁工作，提高仲裁公信力,。健全行政裁決制度,，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能,。

　　（二十五）認(rèn)真做好信訪工作,。認(rèn)真貫徹《信訪條例》（國務(wù)院令第431號）,，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，強(qiáng)化逐級負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任,。進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道,，引導(dǎo)群眾依法逐級信訪。健全信訪聯(lián)席會議制度,、網(wǎng)上受理信訪工作制度和及時(shí)就地解決信訪問題的保障機(jī)制，協(xié)調(diào)推動群眾合理合法訴求得以及時(shí)解決,。完善信訪與行政復(fù)議和行政訴訟銜接機(jī)制,，對可以通過復(fù)議、仲裁,、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng),，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。

　　八,、落實(shí)法治政府建設(shè)保障措施

　?。ǘ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的要求,，推行依法行政責(zé)任制,。市政府與各縣（區(qū)）政府及市政府各部門主要負(fù)責(zé)人簽訂依法行政責(zé)任書，推動依法行政工作更好落實(shí),。及時(shí)研究解決推進(jìn)法治政府建設(shè)中存在的突出問題,，市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會議,，市政府部門辦公會議每半年至少聽取1次本地,、本部門推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作情況的匯報(bào),。落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度,，市、縣（區(qū)）政府每年向同級黨委,、人大常委會和上一級人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況,。政府部門每年向本級人民政府和上一級政府部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。

　?。ǘ撸┙∪ぷ鳈C(jī)制,。把法治政府建設(shè)作為政府目標(biāo)績效管理的重要內(nèi)容，加大對依法行政的考核力度,，發(fā)揮目標(biāo)績效管理對法治政府建設(shè)的導(dǎo)向,、激勵和約束作用,。建立健全依法行政考核指標(biāo)體系，依法行政工作實(shí)行單獨(dú)考核,。通過開展依法行政示范活動,，促進(jìn)有條件、基礎(chǔ)好的縣（區(qū)）加快推進(jìn)法治政府建設(shè),。建立健全依法行政第三方評估機(jī)制,，委托第三方評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展依法行政評估。

　?。ǘ耍┨岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力,。深化政府常務(wù)會議學(xué)法活動。健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度,，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化,。市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會前學(xué)法活動每年不少于24次,，專題學(xué)法不少于2次,。開展部門辦公會議學(xué)法活動，市級部門每年開展學(xué)法活動不少于12次,。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn),、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，把法律知識考試作為授予行政執(zhí)法資格的前提條件,，把法律素養(yǎng)和依法辦事情況作為行政執(zhí)法人員年度考核內(nèi)容和任職晉升的重要依據(jù),。推行領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律依法辦事情況考察制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治檔案,，記錄領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法,、守法和依法辦事情況。對擬任縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,，任職前通過征求人大常委會和政府法制部門意見、在干部群眾中開展問卷調(diào)查等方式,，考察其遵守法律和依法辦事情況,。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好,、依法辦事能力強(qiáng)的干部,。

　　（二十九）切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。市,、縣（區(qū)）政府及其部門要善于發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用,。政府（部門）法制工作原則上由本單位常務(wù)副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),。堅(jiān)持政府（部門）法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會議,、部門辦公會議制度。市,、縣（區(qū)）政府及部門要采取切實(shí)可行的措施和辦法,，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備與繁重的工作任務(wù)相適應(yīng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備1名以上專兼職法制工作人員。市,、縣（區(qū)）政府要加大對法制干部的培養(yǎng),、使用和交流力度，加大對法律人才的引進(jìn)力度,。各級政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),，提高法制工作隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮好法制機(jī)構(gòu)自身職能作用,。

　　（三十）強(qiáng)化依法行政工作保障,。各級都要將推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，切實(shí)加大投入，保障行政執(zhí)法辦案裝備,、器材,、車輛等配備到位。

　?。ㄈ唬I造法治環(huán)境,。加強(qiáng)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳教育工作,，為法治政府建設(shè)營造良好的社會氛圍,。加強(qiáng)法治政府理論研究和法治文化建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)各類媒體開展形式多樣的法治文化傳播活動,。發(fā)揮高等學(xué)校,、科研院所、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會,、學(xué)會的作用,，組織開展重大法治課題研究，為法治政府建設(shè)提供理論支撐,。