索引號: | 00835003X/2015-00042 | 公文種類: | 通知 | ||
發(fā)布機構(gòu): | 瀘州市人民政府 | 成文日期: | 2015-03-16 | 發(fā)布日期: | 2015-03-18 |
文號: | 瀘市府發(fā)〔2015〕7號 | 有效性: | 有效 |
關(guān)于印發(fā)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合改革的實施意見的通知
瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合改革的實施意見的通知
瀘市府發(fā)[2015]7號
各區(qū),、縣人民政府,,市級各部門:
《加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合改革的實施意見》已經(jīng)市第七屆人民政府第51次常務(wù)會議審議通過,,現(xiàn)印發(fā)你們,,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
瀘州市人民政府
2015年3月16日
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合改革的實施意見
為貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議,、《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》以及國家發(fā)改委等部委《關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案的通知》要求,,加快推進(jìn)瀘州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合改革工作,,結(jié)合瀘州實際,,制定本實施意見,。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》精神,,結(jié)合《瀘州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》,,以人的城鎮(zhèn)化為核心,提升城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展質(zhì)量,,創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制,,突出產(chǎn)業(yè)支撐能力,強化城鎮(zhèn)綜合承載力,,加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,、競爭優(yōu)勢顯著、功能布局合理,、空間發(fā)展有序,、帶動能力強勁的新型城鎮(zhèn)化格局,加快建成在成渝經(jīng)濟區(qū)有重要影響,、在全國有較強示范作用的新型城鎮(zhèn)化先行市,。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2017年,力爭率先建成具有合理可行的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制的特色示范市,,具備可示范的多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制,,擁有行政管理創(chuàng)新高效與行政成本降低的新型管理模式的示范市。
——城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升,。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展,,到2017年,全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.2%,,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快,,城鎮(zhèn)化水平明顯提高。到2020年,,全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.5%,,接近全國平均水平,戶籍人口城鎮(zhèn)化率55%,,實現(xiàn)新增42萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,。
——城鎮(zhèn)化格局更加完善?!耙恢魉母倍帱c”新型城鎮(zhèn)化體系不斷完善,中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到130平方公里,,常住人口130萬人,。中心城區(qū)、縣城,、集鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)更加完善,,中心城市輻射帶動作用更加突出,城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強,。
——產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著增強,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌化,、特色化程度明顯提升,,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)支撐能力,、帶動就業(yè)增收和人口集聚能力顯著增強,。
——城鎮(zhèn)生活和諧宜人。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,,就業(yè),、教育、醫(yī)療,、文化體育,、社會保障、保障性住房等公共服務(wù)基本覆蓋全部常住人口,城鎮(zhèn)發(fā)展和管理更加人性化,。
——城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善,。新型城鎮(zhèn)化的體制機制創(chuàng)新在戶籍管理、土地管理,、社會保障,、財稅金融、行政管理等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破,,有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制更加健全,。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┮援a(chǎn)業(yè)支撐全域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
按照“產(chǎn)城一體”思路,,推動一二三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融,,著力打造四川省“兩化互動,、三化聯(lián)動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”示范區(qū),。
——強化產(chǎn)業(yè)支撐,。堅持“產(chǎn)業(yè)興市”,以產(chǎn)業(yè)為重,、產(chǎn)業(yè)為先,,健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化良性互動機制,增強城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展能力,。加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),,傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng),,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系,。重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、白酒,、化工,、能源、機械裝備,、現(xiàn)代醫(yī)藥,、商貿(mào)物流、文化旅游,、現(xiàn)代金融“九大產(chǎn)業(yè)”,,加快發(fā)展新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè),同步發(fā)展建筑,、房地產(chǎn),、農(nóng)副產(chǎn)品加工等其他產(chǎn)業(yè),。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè),,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來,、住得下、留得住,,實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展,。
——加快園區(qū)建設(shè)。按照“一園一主業(yè),、園區(qū)有特色”的要求,,完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、功能平臺建設(shè),,提升園區(qū)配套服務(wù)能力。貫徹落實好市上支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)文件精神,,進(jìn)一步做大做強“瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)”,,加快建設(shè)“瀘州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”并爭創(chuàng)國家高新區(qū),全力打造“四川瀘州長江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”,,促進(jìn)園區(qū)提檔升級,,推動瀘州沿江產(chǎn)業(yè)帶加快發(fā)展。加大招商引資力度,,堅持招大引強,,以大企業(yè)、大集團帶動園區(qū)集約集群發(fā)展,。
(二)創(chuàng)建合理可行的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制
堅持以人為本,、普惠公平,、主體多元、科學(xué)設(shè)計原則,,構(gòu)建政府主導(dǎo),、多方參與、成本共擔(dān),、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制,,基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)基本覆蓋全部常住人口,并逐步提高保障水平,。
1. 分擔(dān)原則
——政府主要承擔(dān)公共成本,。各級政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分,承擔(dān)相應(yīng)的財政支出責(zé)任,。市和區(qū)縣財政主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基礎(chǔ)教育,、基本醫(yī)療、社會保障、公共文化體育等基本公共服務(wù)支出,,以及轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,。
——社會和企業(yè)主要承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)成本并依法繳納社會保險費用。社會和企業(yè)主要承擔(dān)部分可由市場解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本,,承擔(dān)企業(yè)就業(yè)人員的社會保障成本,,并依法繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷,、失業(yè)、生育等社會保險費用,。
——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要承擔(dān)社會保險,、職業(yè)教育等費用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需承擔(dān)生活,、教育和住房基本成本,,積極參加社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等,,并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用,,提升融入城市社會的能力。
2. 分擔(dān)舉措
——設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項基金,。以專項基金引導(dǎo)更多的市場主體,、社會組織、企業(yè)參與市民化成本分擔(dān)與公共服務(wù)的提供,。主要用于全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的義務(wù)教育,、社會保障、就業(yè)技能培訓(xùn),、保障房建設(shè)等,,保障在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),保障市民化成本分擔(dān)機制得以落實,。
——進(jìn)一步完善財稅制度,。爭取中央和省級財政加大對瀘州市的轉(zhuǎn)移支付力度,提高瀘州市和縣級財政保障公共服務(wù)支出的能力,,逐步實現(xiàn)人均公共財政支出大體相當(dāng),。逐步推行財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn),、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模分別與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相掛鉤的“三掛鉤”政策,。規(guī)范土地財政為稅收財政,合理分配土地轉(zhuǎn)變用途后的增值收益,。提高試點鎮(zhèn)稅收和土地出讓金留成比例,。
——建立和完善社會保險銜接制度,。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村社會保險向職工社會保險過渡的方式,完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險,、職工基本醫(yī)療保險,、工傷保險、失業(yè)保險,、生育保險的政策和管理制度,,維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益,到2017年瀘州市社會保險覆蓋面提高到80%,。
——健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女在城鎮(zhèn)接受教育的體制機制,。繼續(xù)開展“教育均衡發(fā)展合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建,做好國家中小學(xué)素質(zhì)教育綜合評價改革實驗區(qū)工作,??茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局,在中心城區(qū),、縣城,、小城鎮(zhèn)加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)公辦幼兒園和中小學(xué),提高辦學(xué)質(zhì)量,,解決基本需求,,方便學(xué)生就近入學(xué)。完善民辦教育發(fā)展機制,,引導(dǎo)民間資本,、社會投入?yún)⑴c教育發(fā)展。
——合理配置醫(yī)療資源,。扶持民營醫(yī)院的健康發(fā)展,,加快完善城鄉(xiāng)基本公共醫(yī)療體系建設(shè),推進(jìn)分級醫(yī)療制度建設(shè),,滿足不同層次需要,。
——完善公共文化體育服務(wù)體系。努力實現(xiàn)公共文化體育全覆蓋,,不斷滿足群眾文化和健身需求。
——完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的就業(yè)扶持政策,。適時修改和完善現(xiàn)行就業(yè)失業(yè)登記管理辦法,,在城鎮(zhèn)居住一定年限的失地或無地失業(yè)的農(nóng)村勞動者,可與城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣,,辦理失業(yè)登記,。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)公益性崗位,優(yōu)先安置就業(yè)困難人員和符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè),。鼓勵征用地單位和其他工商企業(yè)吸納安置失地農(nóng)民就業(yè),。加強市,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、社區(qū)(行政村)四級就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè),,加強面向城鄉(xiāng)、惠及全民的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),,免費為群眾提供高效,、便捷、優(yōu)質(zhì)公共就業(yè)服務(wù),。
?。ㄈ┙⒍嘣沙掷m(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制
1. 提高政府性資產(chǎn)和資金使用效率
——盤活地方政府性資產(chǎn)。出售一部分具有贏利前景的地方國有資產(chǎn),,將所得資金用作地方基礎(chǔ)設(shè)施投資的建設(shè)基金,,或用來解決地方債務(wù)問題。落實川財預(yù)〔2013〕132號文件精神,,爭取盡快獲得土地儲備融資規(guī)??刂瓶ā7e極盤活存量土地資源,,優(yōu)化土地資源配置,。大力推進(jìn)城市無形資產(chǎn)的“有形化”運作,通過轉(zhuǎn)讓,、拍賣,、租賃等形式使其進(jìn)入運營狀態(tài),積極盤活資產(chǎn),、優(yōu)化資源潛在價值,、籌集城市建設(shè)資金。
——提高政府資金的使用效率,。統(tǒng)籌整合各類政府性資金,,靈活運用直接補助、貸款貼息,、投資入股等方式,,加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū),、重點企業(yè),、重點市政設(shè)施等的扶持力度,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,,培育和增加穩(wěn)定稅源,,為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可持續(xù)的資金支持。
2. 促進(jìn)籌資渠道多樣化
——提高直接和間接融資能力,。整合利用現(xiàn)有資源,,擴寬債券融資范圍和渠道,,積極爭取發(fā)行市政債券。充分挖掘融資資產(chǎn)潛力,,運用金融創(chuàng)新來盤活存量固定資產(chǎn),。通過資本市場進(jìn)行資產(chǎn)和股權(quán)重組,以股權(quán)融資,、投資基金,、增資擴股等方式提高直接融資規(guī)模和能力。積極采用BT,、BOT,、TOT等項目融資方式,動員全社會資金參與投融資,。加大與金融,、證券、保險機構(gòu)的合作力度,,創(chuàng)新開發(fā)適合城鎮(zhèn)化需求的金融產(chǎn)品和服務(wù),,形成多元化融資體系。借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗,,盡快篩選出收益比較穩(wěn)定,、投資規(guī)模比較大、長期合同關(guān)系比較清楚,、技術(shù)發(fā)展比較成熟的項目開展PPP試點,,重點在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政供水,、污水處理,、垃圾處理、保障房建設(shè),、園區(qū)建設(shè)等,,集中推出一批項目,鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營,。對政府定價的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)定價采取完全成本加合理利潤的價格形成機制,,建立定期價格調(diào)整制度。對PPP模式進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的政府定價公共產(chǎn)品,,服務(wù)價格利潤率按凈資產(chǎn)的10%—15%確定,,通過政府采購形式實現(xiàn)。對采取PPP模式的非政府定價的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格,,收益不足以回收投資和實現(xiàn)合理利潤,可以考慮適度給予財政補貼,,從而使得社會力量能夠借助于政府補貼使投資收益至少達(dá)到盈虧平衡點,。
——加大政策性信貸支持,。細(xì)化落實市政府與各金融機構(gòu)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議,引導(dǎo)駐瀘金融機構(gòu)積極向上爭規(guī)模,、促投放,,加大對城鎮(zhèn)道路改造、供水供氣,、園區(qū)建設(shè)等基本建設(shè)的金融支持力度,。組建基礎(chǔ)設(shè)施投資公司,邀請金融投資機構(gòu)以入股方式投資瀘州的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
3. 加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
——設(shè)立以城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心業(yè)務(wù)的投融資集團,。以國有土地貸款、保障性住房貸款,、財政資金等注資,,成立以服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心業(yè)務(wù)的投融資集團,策劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中相關(guān)項目的投融資方案,,有效盤活企業(yè)資金與政府資產(chǎn),。
——推進(jìn)新型金融機構(gòu)的發(fā)展。加快村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司,、融資性擔(dān)保公司等新型金融機構(gòu)發(fā)展。向上爭取政策支持,,將小額貸款公司向銀行融資的比例放大至資本凈額1—2倍,;探索拓寬小額貸款公司融資渠道,爭取允許小額貸款公司向大股東定向融資,、開展同業(yè)拆借,;建立健全融資性擔(dān)保公司風(fēng)險補償機制,明確融資性擔(dān)保公司在抵質(zhì)押登記中的合法權(quán)益,,明確其金融服務(wù)主體地位,,營業(yè)所得稅參照金融機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4. 完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系,,提升基本公共服務(wù)水平
推進(jìn)瀘州機場遷建,、瀘州市沱江六橋及連接線、忠山隧道工程,、城西客運中心,、城市污水處理廠截污干管、污水處理廠,、舊城及棚戶區(qū)改造,、沱江新城、長江濕地新城等項目建設(shè),,完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,。統(tǒng)籌加強城市公共綠地,、城市公園建設(shè),以城市主題功能區(qū)建設(shè)為載體,,加快建設(shè)城市商貿(mào)物流中心,、金融服務(wù)中心、科教中心,、醫(yī)療康健中心,、會展服務(wù)中心、旅游服務(wù)中心和文體活動中心,,加快建成川,、滇、黔,、渝區(qū)域中心城市,。
(四)建立行政管理高效與行政成本降低的新型管理模式
1. 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和權(quán)責(zé)一致
——簡政放權(quán),。優(yōu)化行政管理體制,,賦予試點鎮(zhèn)在項目管理、經(jīng)濟管理,、資質(zhì)認(rèn)定等方面的縣級政府具有的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限,。按照權(quán)責(zé)一致、事權(quán)匹配的要求,,根據(jù)工作需要和實際承接能力,,依法授權(quán)或委托給試點鎮(zhèn)行使。將區(qū)縣有關(guān)主管部門設(shè)在試點鎮(zhèn)的涉農(nóng)機構(gòu)下放給試點鎮(zhèn)管理,;對區(qū)縣有關(guān)主管部門設(shè)在試點鎮(zhèn)的其他派駐機構(gòu)實行以鎮(zhèn)級市管理為主的雙重管理體制,,其重點工作、重大事項要納入試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
——撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處,。有序推動城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處,統(tǒng)籌考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、基礎(chǔ)教育,、基本醫(yī)療、保障性住房,、公共衛(wèi)生,、社會救助、社會保障等公共服務(wù),,提高城市建設(shè)效率,,降低行政成本。
——調(diào)整部分區(qū)縣的行政區(qū)劃。支持合江縣加快撤縣設(shè)市進(jìn)程,。將瀘縣,、合江納入中心城區(qū)一體發(fā)展。研究各縣(區(qū))行政區(qū)劃的調(diào)整,,提高經(jīng)濟集聚能力和行政管理效能。
2. 合理配置機構(gòu)人員編制
優(yōu)化試點城鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置和職能分工,,采取大部門制,、政府購買服務(wù)及引進(jìn)企業(yè)化管理等方式,嚴(yán)格控制行政機構(gòu)和人員編制數(shù)量,。
3. 創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式
提升城鎮(zhèn)綜合管理能力,,構(gòu)建城鎮(zhèn)綜合管理信息平臺,提升現(xiàn)代城市數(shù)字化管理水平,。推廣新型城區(qū)示范模式,。以居民需求為導(dǎo)向,加速社區(qū)綜合體建設(shè),,實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理重心下移,,努力打造便民、利民,、惠民的綜合服務(wù)平臺,。完善應(yīng)急管理體系。加強群眾避災(zāi)場所建設(shè),,提高居民房屋災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),,構(gòu)建減災(zāi)救災(zāi)信息共享平臺,健全減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制,,提高全市減災(zāi)能力以及災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力,。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
成立瀘州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組,,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體部署,重點研究決定重大政策措施,、協(xié)調(diào)解決重大問題,、督促落實工作等。各區(qū)縣和有試點任務(wù)的鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,,切實負(fù)起主體責(zé)任,,確保本級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合改革工作有序開展。市級各部門,、各區(qū)縣及試點鎮(zhèn)要把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作擺上重要議事日程,,明確由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)人員專職負(fù)責(zé),,在方案制定,、工作部署、建設(shè)項目,、財力投入,、干部配備等方面給予傾斜。
?。ǘ娀呓y(tǒng)籌
加強部門之間政策制定和實施的銜接配合,,推動人口、土地,、資金,、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的改革政策和舉措形成合力,,落到實處,。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用,、交通,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃,要與本指導(dǎo)意見相銜接,。要把農(nóng)民市民化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施改善、城鄉(xiāng)環(huán)境整治,、社會事業(yè)進(jìn)步等有機聯(lián)系,,統(tǒng)籌推進(jìn)。
?。ㄈ╅_展試點示范
全市選擇3—5個鎮(zhèn),,各區(qū)縣也要在轄區(qū)內(nèi)挑選1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點,并逐步擴大試點范圍,,大膽先行先試,,務(wù)求實效,為全市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化取得經(jīng)驗,。
?。ㄋ模﹪?yán)格目標(biāo)管理
建立新型城鎮(zhèn)化工作考核指標(biāo)體系,把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子實績的重要內(nèi)容,。各區(qū)縣和試點鎮(zhèn)要明確任務(wù),,細(xì)化措施,狠抓落實,。市級有關(guān)部門要做好牽頭工作,,各負(fù)其責(zé),,通力配合,形成齊抓共管的合力,。強化督促檢查,,落實責(zé)任,嚴(yán)格考核,,確保新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作取得成效,,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序推進(jìn)。