瀘州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于發(fā)展多層次資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

瀘市府發(fā)[2015]2號(hào)

　各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于發(fā)展多層次資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕51號(hào)）精神,，結(jié)合瀘州市資本市場(chǎng)發(fā)展情況,，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神及國(guó)家的金融方針政策為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化和法治化取向,，按照“政府引導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng),、企業(yè)主體”的原則,，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用，增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力,。積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)在不同層次資本市場(chǎng)間的掛牌,、轉(zhuǎn)板、上市和融資,，充分用好直接融資工具,，防范金融風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)瀘州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二,、發(fā)展目標(biāo)

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo),，市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，構(gòu)建多層次直接融資平臺(tái),。力爭(zhēng)5年內(nèi),，全市境內(nèi)外上市公司達(dá)到8家，全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)10家,，成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌融資企業(yè)30家,，直接融資規(guī)模達(dá)到150億元，基本形成一批結(jié)構(gòu)合理,、規(guī)范透明,、穩(wěn)健高效、優(yōu)勢(shì)突出的行業(yè),、企業(yè),。

　　三、加大企業(yè)上市培育工作力度

　　充實(shí)和完善市級(jí)直接融資后備企業(yè)資源庫(kù),。市金融辦,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科技局,、市商務(wù)局等市級(jí)各有關(guān)主管部門(mén)和各區(qū)縣政府，要按照《瀘州市直接融資培育企業(yè)入庫(kù)管理辦法》,，深度挖掘直接融資后備企業(yè)資源,，篩選符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和高成長(zhǎng)性的企業(yè)納入市級(jí)直接融資后備企業(yè)資源庫(kù),。5年內(nèi),，納入市級(jí)后備資源庫(kù)的企業(yè)達(dá)到100家。市工商局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市國(guó)土資源局,、市環(huán)境保護(hù)局,、市醫(yī)藥局等相關(guān)職能部門(mén)要建立直接融資后備企業(yè) “綠色通道”制度，企業(yè)在申請(qǐng)上市,、掛牌工作中涉及的相關(guān)募投項(xiàng)目,、規(guī)劃、土地,、稅收,、環(huán)保,、安全生產(chǎn)等審批事項(xiàng)，應(yīng)簡(jiǎn)化程序,、特事特辦,、限時(shí)辦結(jié)，對(duì)企業(yè)存在問(wèn)題要及時(shí)給予指導(dǎo)解決,。

　　四,、加快推進(jìn)企業(yè)股份制改造

　　鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股份制改造，以新設(shè)合并和吸收合并促進(jìn)企業(yè)重組兼并,，優(yōu)化資源配置,。大力支持和引導(dǎo)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好,、成長(zhǎng)性強(qiáng),、科技含量高的企業(yè)將存量?jī)糍Y產(chǎn)整體折股吸納社會(huì)法人或自然人入股，發(fā)起設(shè)立或整體變更設(shè)立投資主體多元化的股份有限公司,。充分發(fā)揮在瀘證券公司營(yíng)業(yè)部的積極性,，引進(jìn)總部專業(yè)團(tuán)隊(duì)和律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、投資基金等協(xié)作機(jī)構(gòu)的力量,，為企業(yè)進(jìn)行股份制改造提供專業(yè)化服務(wù),，建立企業(yè)升級(jí)管理模式,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，為開(kāi)拓資本市場(chǎng)新局面打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

　　五、大力推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市

　　鼓勵(lì)先進(jìn)裝備制造,、新能源,、新材料、生物,、節(jié)能環(huán)保五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)做強(qiáng)做大,。支持具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市。積極推動(dòng)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)加快改制上市步伐,、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，增強(qiáng)企業(yè)活力。推動(dòng)我市法人金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件上市融資,，壯大資本實(shí)力,。支持符合條件的自主創(chuàng)新企業(yè)及成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市融資，爭(zhēng)取8家企業(yè)列入省級(jí)“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)企業(yè)庫(kù),。促進(jìn)電子商務(wù),、網(wǎng)絡(luò)金融,、旅游、文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與多層次資本市場(chǎng)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,。支持有意拓展海外市場(chǎng)、吸引國(guó)際資本的企業(yè)境外上市,。

　　六,、積極支持企業(yè)在場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌

　　支持不同類型、不同發(fā)展階段的中小微企業(yè)到場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌,、融資,、交易。鼓勵(lì)符合條件的股份制中小微企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng),、成都（川藏）股權(quán)交易中心等場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌融資,、公開(kāi)轉(zhuǎn)讓股份，開(kāi)展股權(quán)融資,、債權(quán)融資和參與并購(gòu)重組等,。全市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于支持企業(yè)到場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌融資的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策,，支持場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大,，廣泛開(kāi)拓我市中小企業(yè)上市后備資源。

　　七,、大力引導(dǎo)企業(yè)債券融資

　　加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)發(fā)債后備企業(yè)的篩選和培育工作,，做好債券發(fā)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，全力推動(dòng)企業(yè)債券發(fā)行工作,，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,。支持中小微企業(yè)抱團(tuán)融資，引導(dǎo)中小微企業(yè)以區(qū)域或行業(yè)為紐帶,，發(fā)行中小企業(yè)集合債券,、區(qū)域集優(yōu)債、集合票據(jù)或參與中小企業(yè)集合信托計(jì)劃,。鼓勵(lì)證券公司運(yùn)用資產(chǎn)證券化產(chǎn)品支持棚戶區(qū)改造,、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大設(shè)備租賃融資,。建立直接融資發(fā)展基金,，支持中小微企業(yè)通過(guò)債券、信托,、保險(xiǎn)直投,、融資租賃、票據(jù)交易等方式直接融資。

　　八,、建立完善產(chǎn)業(yè)融資體系

　　全市各級(jí)政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資本參與，建立完善產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金,。積極引導(dǎo)金融資本,、社會(huì)資金在我市設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資,、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)設(shè)立金融租賃公司和融資租賃公司。支持各類股權(quán)投資基金,、債權(quán)投資基金投向我市傳統(tǒng)型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)型和創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展,。積極探索設(shè)立促進(jìn)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,。加快組建四川瀘州純糧原酒發(fā)展基金,，整合瀘州原酒優(yōu)質(zhì)資源，打造瀘州原酒品牌,，拓寬優(yōu)質(zhì)酒類企業(yè)融資渠道,。

　　九、培育資本市場(chǎng)中介服務(wù)體系

　　支持在瀘證券,、期貨營(yíng)業(yè)部健康發(fā)展,，不斷擴(kuò)大證券、期貨市場(chǎng)規(guī)模,，提升證券,、期貨業(yè)服務(wù)水平，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控能力,。大力培育和發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的會(huì)計(jì)、審計(jì),、資產(chǎn)評(píng)估和法律等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，加快發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展各類投資,、理財(cái)機(jī)構(gòu),，為中小微企業(yè)提供個(gè)性化融資服務(wù)。財(cái)政,、司法等市級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估,、資信評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)申報(bào)證券從業(yè)資格,，提檔升級(jí),，促進(jìn)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與資本市場(chǎng)服務(wù)工作。

　　十,、支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

　　支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)依法申請(qǐng)有關(guān)金融業(yè)務(wù)許可或進(jìn)行有關(guān)金融業(yè)務(wù)備案,。支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù),，通過(guò)支付創(chuàng)新等方式改造傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持四川中國(guó)白酒產(chǎn)品交易中心向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)第三方支付牌照,，打造基于第三方支付平臺(tái)的白酒供應(yīng)鏈統(tǒng)一結(jié)算中心,。研究酒類企業(yè)通過(guò)第三方支付平臺(tái)支付結(jié)算的政策和方法，歸集地方酒類結(jié)算資金,，活躍酒類交易,，在推進(jìn)酒業(yè)高位邁進(jìn)的基礎(chǔ)上，加快白酒與現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈之間的有效聯(lián)動(dòng),。

　　十一、充分發(fā)揮政府監(jiān)管和引導(dǎo)作用

　　全市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要履行監(jiān)管職責(zé),，更好發(fā)揮引導(dǎo)作用,。既要提高多層次資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，又要實(shí)施科學(xué)監(jiān)管,、規(guī)范發(fā)展,、防范風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)貫徹落實(shí)《瀘州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見(jiàn)》（瀘市府發(fā)〔2012〕22號(hào)）和《瀘州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌融資的暫行辦法》（瀘市府發(fā)〔2014〕14號(hào)）,，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)上市,、掛牌積極性，積極鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)做強(qiáng)做大,，加快轉(zhuǎn)型升級(jí),，助推地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2015年起,，將各區(qū)縣政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)推動(dòng)資本市場(chǎng)工作成效納入市政府目標(biāo)考核,，對(duì)在培育、支持企業(yè)上市和擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模中做出突出貢獻(xiàn)的,，予以加分和表彰,；對(duì)工作目標(biāo)任務(wù)未達(dá)標(biāo)的，予以扣分,，并通報(bào)批評(píng),。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2015年1月12日