瀘州市人民政府關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

瀘市府發(fā)[2014]48號(hào)

各區(qū),、縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

　　我市竹林資源豐富,，是全國(guó)竹類資源的主要富集區(qū)，也是四川省確立的川南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群核心區(qū),。為充分開(kāi)發(fā)利用竹資源,，提升竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收,，推動(dòng)我市由竹業(yè)資源大市向竹業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變,，經(jīng)第七屆人民政府44次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)就加快我市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一,、發(fā)展思路

　　抓住國(guó)家依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和省委,、省政府實(shí)施多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu),、拓市場(chǎng)、求高效,、創(chuàng)品牌,，主攻二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn),、提升一產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)竹類一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上,，堅(jiān)持以現(xiàn)有竹林面積比較集中的納溪區(qū),、合江縣、敘永縣為重點(diǎn),，形成以重點(diǎn)區(qū)縣為龍頭,，全域推進(jìn)的發(fā)展格局。在發(fā)展機(jī)制上,，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，企業(yè)主體，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的原則,，形成以龍頭企業(yè),、專合組織、開(kāi)發(fā)大戶,、竹農(nóng)共同參與的格局,。在發(fā)展方式上，堅(jiān)持新造和改造同步進(jìn)行,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)竹林基地,。培育和引進(jìn)技術(shù)資金密集型企業(yè)，開(kāi)展技術(shù),、品牌創(chuàng)新,，推進(jìn)竹精深加工,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升竹產(chǎn)品附加值,。挖掘和弘揚(yáng)本土竹文化,、竹工藝，積極開(kāi)展竹生態(tài)旅游和竹林立體經(jīng)營(yíng),，全面提高竹林質(zhì)量和效益,。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年,，全市新建竹林基地50萬(wàn)畝,，改造竹林70萬(wàn)畝，全市竹林面積達(dá)到400萬(wàn)畝,；新培育市以上龍頭企業(yè)10家,，新增年產(chǎn)值億元以上龍頭企業(yè)5家；全市竹漿紙,、竹纖維,、竹人造板,、竹地板,、竹筍、竹家具及工藝品產(chǎn)能分別達(dá)到40萬(wàn)噸,、10萬(wàn)噸,、20萬(wàn)立方米、200萬(wàn)平方米,、10萬(wàn)噸,、200萬(wàn)套（件）以上；發(fā)展林下養(yǎng)殖基地20萬(wàn)畝,、種植基地10萬(wàn)畝,；竹生態(tài)文化旅游年接待游客400萬(wàn)人次以上；實(shí)現(xiàn)全市竹產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值200億元以上,，農(nóng)民人均竹業(yè)收入2000元以上,，力爭(zhēng)將我市建成全省一流的竹基地示范中心、竹產(chǎn)品加工中心,、竹科技培訓(xùn)中心,、竹文化展示中心。

　　到2016年,，全市新建竹林基地20萬(wàn)畝,，改造竹林20萬(wàn)畝，全市竹林面積達(dá)到370萬(wàn)畝,；新培育市以上龍頭企業(yè)5家,，新增年產(chǎn)值億元以上的龍頭企業(yè)2家,；全市竹漿紙、竹纖維,、竹人造板,、竹地板、竹筍,、竹家具及工藝品產(chǎn)能分別達(dá)到30萬(wàn)噸,、5萬(wàn)噸、10萬(wàn)立方米,、80萬(wàn)平方米,、5萬(wàn)噸、100萬(wàn)套（件）以上,；發(fā)展林下養(yǎng)殖基地10萬(wàn)畝,、種植基地5萬(wàn)畝；竹生態(tài)文化旅游年接待游客200萬(wàn)人次以上,；實(shí)現(xiàn)全市竹產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值100億元以上,，農(nóng)民人均竹業(yè)收入1000元以上。

　　三,、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┘涌靸?yōu)質(zhì)竹基地建設(shè)。根據(jù)自然立地條件,，合理布局竹林基地,。大力發(fā)展筍用竹、材用竹和漿用竹,。筍用竹以苦竹,、方竹等竹種為主。材用竹以楠竹,、綿竹等竹種為主,。漿用竹以綿竹、慈竹,、黃竹等竹種為主,。實(shí)施優(yōu)質(zhì)竹林基地示范片建設(shè)，大力改造低產(chǎn)竹林,。鼓勵(lì)和支持企業(yè),、專合組織、業(yè)主和其他社會(huì)力量參與竹資源培育開(kāi)發(fā),。從2015年起,，每年新造竹林10萬(wàn)畝、改造竹林10萬(wàn)畝,、打造3個(gè)萬(wàn)畝以上集中成片的現(xiàn)代竹林示范片,。

　?。ǘ┘訌?qiáng)竹資源開(kāi)發(fā)利用。突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),，強(qiáng)化政策扶持,，實(shí)施“竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)”計(jì)劃。加快納溪區(qū),、合江縣,、敘永縣竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)竹類加工企業(yè)入駐園區(qū),。2016年前建成納溪竹產(chǎn)業(yè)園區(qū),，入駐企業(yè)10家以上。實(shí)施“竹加工企業(yè)培育計(jì)劃”,。抓好竹漿紙一體化,、竹材加工、竹筍加工等傳統(tǒng)產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí),。加快敘永江門20萬(wàn)噸竹漿紙一體化項(xiàng)目建設(shè),。突出竹纖維、竹家具,、竹飲料,、保健竹炭等新型終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品發(fā)展，提高市場(chǎng)占有率,。加大招商引資力度,，優(yōu)化投融資環(huán)境,，擴(kuò)大對(duì)外交流和合作,，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)和知名度較高的龍頭企業(yè),。鼓勵(lì)竹類加工企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓,、兼并、租賃,、合伙聯(lián)營(yíng)等多種方式,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)重組、做大做強(qiáng),。實(shí)施“竹綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”,。突出竹林立體經(jīng)營(yíng)，抓好竹藥,、竹菌,、竹禽、竹畜等林下種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,，培育竹林新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。

　?。ㄈ┳ズ弥裎幕l(fā)展和生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。依托我市豐富的人文,、自然景觀資源,，在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌布局竹文化和竹林生態(tài)旅游。著力打造天仙硐,、云溪溫泉,、大旺竹海、鎖口湖,、法王寺,、堯壩古鎮(zhèn)、分水油紙傘,、張壩桂圓林等“一小時(shí)”城市近郊竹生態(tài)觀光環(huán)線,。推進(jìn)白節(jié)—打古—向林—江門—水尾—桂花—黃荊，玉蘭山—天堂壩—自懷等精品竹旅游線路建設(shè),，實(shí)現(xiàn)和毗鄰省,、市旅游線路有效對(duì)接。進(jìn)一步鞏固納溪區(qū)“中國(guó)特色竹鄉(xiāng)”成果,。推進(jìn)鳳凰湖,、玉龍湖、鎖口湖,、黃桷壩庫(kù)區(qū),、紅龍湖等濕地公園建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)國(guó)際竹藤中心瀘州培訓(xùn)基地,。力爭(zhēng)2016年前建成竹種園,，將大旺竹海打造成國(guó)家森林公園和國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。將林區(qū)道路建設(shè)納入全市交通路網(wǎng)規(guī)劃，每年新建林區(qū)公路100公里以上,，降低竹林生產(chǎn),、流通、加工成本,，促進(jìn)竹林集約化經(jīng)營(yíng),。加大竹林防蟲、防病和防火工作力度,，加強(qiáng)竹林基地水利和農(nóng)機(jī)設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范竹產(chǎn)品流通秩序,，逐步建成川南竹木批發(fā)市場(chǎng)為一級(jí)市場(chǎng),，瀘縣,、合江、敘永,、古藺為二級(jí)市場(chǎng),，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級(jí)市場(chǎng)的市場(chǎng)體系。

　　四,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)日常具體工作,，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào),。市級(jí)有關(guān)部門明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作配合,，共同推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。市委宣傳部負(fù)責(zé)大力宣傳，營(yíng)造發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境,；市委農(nóng)工委要做好宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)工作,；市委目督辦要將竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入對(duì)相關(guān)區(qū)縣和部門目標(biāo)考核，對(duì)工作推進(jìn)情況加強(qiáng)督查督辦,；市發(fā)展改革委要將竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,，做好項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)管等工作,；市財(cái)政局要落實(shí)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，做好資金兌現(xiàn)和管理工作；市交通運(yùn)輸局要做好竹區(qū)公路規(guī)劃,、建設(shè)工作,；市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)要做好園區(qū)和加工企業(yè)油,、電,、氣等要素保障工作；市國(guó)土資源局要落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)用地,；市林業(yè)局要做好全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、年度計(jì)劃編制、技術(shù)指導(dǎo),、檢查驗(yàn)收等工作,；市外僑旅游局要做好竹旅游景點(diǎn)規(guī)劃和組織實(shí)施工作；市文化體育新聞出版廣電局要挖掘本土竹文化,，在基礎(chǔ)條件好的區(qū)縣籌建竹文化博覽館,；市水務(wù)局要做好竹林基地水利工程規(guī)劃和組織實(shí)施工作,；市科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要做好科技成果的推廣應(yīng)用工作；市投資促進(jìn)局要做好竹龍頭企業(yè)招引工作,；人行瀘州中支要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新,、做好竹產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)貸款工作；各區(qū)縣要將竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為當(dāng)前重點(diǎn)工作,，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定發(fā)展規(guī)劃,，整合項(xiàng)目資金,，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地，發(fā)展竹加工企業(yè),，全面推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　（二）創(chuàng)新發(fā)展模式,。深化集體林權(quán)制度改革,，放活竹林經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán),，鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體以承包,、租賃、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式參與竹林基地建設(shè),。大力培育和發(fā)展竹業(yè)專業(yè)合作社，推行“企業(yè)+專合社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化發(fā)展。將竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作與發(fā)展協(xié)議》,，牽頭建立川南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,，構(gòu)建資源、信息,、技術(shù),、服務(wù)共享長(zhǎng)效機(jī)制，提高企業(yè),、竹農(nóng)組織化水平,，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。對(duì)市內(nèi)生產(chǎn)的竹原料，實(shí)行市內(nèi)無(wú)障礙流通,。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入。設(shè)立市級(jí)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,。市財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元,，用于新造（改造）竹林基地、林區(qū)公路建設(shè),、竹景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)和竹龍頭企業(yè)等方面扶持補(bǔ)助。其中,，竹區(qū)公路800萬(wàn)元,，萬(wàn)畝竹林基地示范片600萬(wàn)元，竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1000萬(wàn)元,，竹景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1000萬(wàn)元,，竹種園建設(shè)600萬(wàn)元。對(duì)入駐園區(qū)的竹類加工企業(yè),，固定資產(chǎn)投資達(dá)到1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）的給予投資人1%的獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)獲得國(guó)家名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)企業(yè),，給予20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)首次獲得四川省著名商標(biāo)、四川省名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè),，給予10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),。竹產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展自營(yíng)出口業(yè)務(wù)，按照企業(yè)出口創(chuàng)匯額的5‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。支持專合組織發(fā)展,，凡獲得省以上（含省級(jí)）專業(yè)合作社稱號(hào)的竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，一次性給予5萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì),。

　?。ㄋ模?qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和高層次人才引進(jìn),，健全科技培訓(xùn)推廣體系,，開(kāi)展竹種源的選擇、竹種苗培育和推廣,、竹病蟲害防治等方面的技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo),，提高科技興竹能力。推廣竹下生態(tài)養(yǎng)殖,、生態(tài)種植、生態(tài)旅游等“萬(wàn)畝林億元錢”循環(huán)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式和機(jī)制，提高竹林綜合經(jīng)濟(jì)效益,。完善竹產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系,，增強(qiáng)竹產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)竹加工企業(yè)與知名大學(xué)和科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作,，建立研發(fā)中心,，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)水平,。支持竹加工龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造并優(yōu)先享受技改貼息,。

　　（五）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),。結(jié)合實(shí)際,，編制全市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和推動(dòng)全市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。積極利用現(xiàn)有的公共服務(wù)平臺(tái),，為竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供管理培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、信息服務(wù),、法律咨詢、產(chǎn)品檢測(cè),、融資擔(dān)保及品牌推廣等公共服務(wù),。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展跟蹤分析，強(qiáng)化行業(yè)自律,，規(guī)范企業(yè)行為,。鼓勵(lì)竹加工龍頭企業(yè)在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、原料采購(gòu),、倉(cāng)儲(chǔ)物流,、市場(chǎng)銷售、教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)為其它中小企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù),。大力宣傳竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果,，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　附件：瀘州市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任分工表

　　

　　瀘州市人民政府

　　2014年11月12日
 

　　附件