| 索引號： | 00835003X/2014-00181 | 公文種類： | 通知 | ||
| 發(fā)布機構： | 瀘州市人民政府 | 成文日期： | 2014-10-08 | 發(fā)布日期： | 2014-10-14 |
| 文號： | 瀘市府發(fā)〔2014〕45號 | 有效性： | 有效 | ||
關于印發(fā)瀘州市工商登記制度改革“先照后證”試點工作方案的通知
瀘市府發(fā)[2014]45號
江陽區(qū)人民政府，市級各部門：
《瀘州市工商登記制度改革“先照后證”試點工作方案》已經市第七屆人民政府第42次常務會審議通過,，現(xiàn)予印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。
瀘州市人民政府
2014年10月8日
瀘州市工商登記制度改革“先照后證”試點工作方案
為深入貫徹黨的十八屆三中全會,、省委十屆四次全會精神,，加快推動政府職能轉變,，進一步深化行政審批制度改革,，改善瀘州投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，催生瀘州經濟發(fā)展新動力,，根據《國務院關于印發(fā)〈注冊資本登記制度改革方案〉的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）,、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《四川省人民政府關于印發(fā)四川省工商登記制度改革實施方案的通知》（川府發(fā)〔2014〕42號）精神和市委,、市政府關于全面深化改革決定的總體安排、部署要求,，結合我市實際,，特制訂本方案。
一,、總體目標
實施工商登記制度“先照后證” 改革試點,，以“便捷高效,、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管”為原則,，以市場主體資格與許可經營資格審批相分離為核心,，進一步放寬市場準入限制，改革行政審批制度,，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力,；完善市場監(jiān)管機制，建立健全行業(yè)主管部門后續(xù)配套監(jiān)管制度,，實現(xiàn)行政審批與行業(yè)監(jiān)管高度統(tǒng)一,，提升監(jiān)管效能；加快信用體系建設,，推行市場主體信息公開,，提升市場主體自律能力，發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，促進社會共治,，使我市成為市場主體準入便利化、監(jiān)管高效化,、公共服務優(yōu)質化的先行地,，全力服務瀘州“著力六個突破，力爭四年翻番”目標,。
二,、“先照后證”改革試點的主要內容
（一）實施市場主體資格和許可經營資格審批相分離的行政審批制度改革
改革現(xiàn)行工商登記制度,，開展工商登記制度改革“先照后證”試點工作,，建立完善實施市場主體資格和許可經營資格審批相分離的行政許可審批制度。
對從事一般經營項目（指無需取得行政許可即可從事經營的項目）的,，申請人向工商登記機關申請登記,，取得營業(yè)執(zhí)照后即可開展生產經營活動。
對從事《保留登記前置審批事項試點指導目錄（19項）》（附件1）所列項目的,，仍保留先行業(yè)主管部門審批,，后工商登記注冊。即憑行業(yè)主管部門許可批準文件辦理營業(yè)執(zhí)照后開展生產經營活動,。
對從事《登記前置審批項目改后置審批事項試點指導目錄（110項）》（附件2）許可經營項目的,，實行先工商登記注冊，后行業(yè)主管部門的許可審批,。工商登記機關在營業(yè)執(zhí)照“經營范圍”中標注“依法須經批準的項目,，經相關部門批準后方可開展經營活動”，市場主體應持營業(yè)執(zhí)照向相關行業(yè)主管部門申請并取得相應許可證或批準文件后方可從事生產經營活動,。
根據瀘州市實際情況,，煙花爆竹生產行業(yè)實行全行業(yè)退出制,，不再發(fā)展。
?。ǘ└母镄姓徟贫?，促進行政審批規(guī)范
深入推進工商登記行政許可審批制度改革，全面清理行政許可項目的審批條件,。各行業(yè)主管部門實施行政許可的審查重點要放在設施設備,、資質條件和技術能力等方面。除國家法律法規(guī)有明文規(guī)定外,，不得設定限制市場主體準入的條件,，不得要求對注冊資本進行驗資。除國務院,、省政府,、市政府和試點區(qū)政府明確保留的審批事項外，各部門一律不得擅自增設行政許可項目,；除法律,、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的行政審批條件外,，各級各部門一律不得擅自增設行政審批條件,。各行業(yè)主管部門要根據行政許可審批制度改革要求，認真清理研究行政許可審批項目和行政審批條件,，提出取消或保留為后置的許可審批事項報同級法制辦,，由同級法制辦整理匯總后報同級政府審定。保留,、下放和取消的行政許可項目,，由同級政府予以公布。對擅自增設的行政審批條件予以取消,，報同級法制辦備案,。
市級行業(yè)主管部門要加強對保留的行政許可審批事項運行情況的監(jiān)督檢查，嚴格落實行政許可審批規(guī)范化要求,，切實防止變相審批,。要加強對與行政許可審批有關中介機構的管理，建立健全行業(yè)管理機制,、清退淘汰機制等制度,，加大職業(yè)道德準則及業(yè)務規(guī)范的培訓力度，督促和指導中介機構實行服務公開化,，促進行業(yè)自律,。
（三）嚴格部門監(jiān)督管理，加強市場主體后續(xù)監(jiān)管
試點區(qū)域內的市場主體經核準登記注冊后,，工商登記機關應提示申請從事工商登記前置改為后置的許可經營項目（附件2）的市場主體向相關行業(yè)主管部門申辦行政許可審批，并及時將市場主體登記注冊信息通過瀘州市人民政府門戶網站告知相關行業(yè)主管部門,，作為相關部門實施行政許可審批,、監(jiān)督管理的重要依據。具有行政許可審批職能的相關部門要按照 “先照后證”試點工作的要求,，改革行政許可審批流程和監(jiān)管流程,，要指派專人通過瀘州市人民政府門戶網站隨時查詢收集、分發(fā)督促市場主體申辦行業(yè)許可審批,，落實監(jiān)管責任機構和人員加強工商登記后續(xù)監(jiān)管,。行業(yè)主管部門在受理市場主體行政許可審批申請后20日內作出行政許可審批決定，法律,、法規(guī)和國務院決定對許可時限另有規(guī)定的從其規(guī)定,。
試點區(qū)域內許可審批部門要切實履行監(jiān)督管理職責，按照“誰審批,、誰監(jiān)管,、誰負責”的原則，對主管行業(yè)承擔一管到底的監(jiān)管責任,，依法查處違法經營行為,。涉及多個行政許可審批部門的，各行政許可審批部門依據法律法規(guī)的規(guī)定,，履行各自職責范圍內的監(jiān)管職責,；應當取得而未取得行政許可審批擅自從事相關經營活動的，由相關行業(yè)管理部門依法查處,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。各相關行業(yè)管理部門的許可情況,、監(jiān)管情況和處罰情況要及時在信息共享平臺予以公示，對確不具備許可審批條件不能許可或審批的,，行業(yè)主管部門應當責令市場主體到工商登記機關依法辦理注銷或經營項目變更登記,。
市場主體因違法行為受到一個部門行政處罰的，其他部門應視其違法行為的關聯(lián)性對其許可業(yè)務進行限制,，形成市場主體“一處違法,、處處受限”的局面，提升市場主體的違法成本,。
三,、試點區(qū)域、適用范圍和時間
試點區(qū)域：按照四川省人民政府“先照后證”試點工作要求，市政府確定在江陽區(qū)開展“先照后證”改革試點工作,。
適用范圍：工商登記制度 “先照后證”試點改革事項適用于在江陽區(qū)工商登記機關申請注冊登記的公司,、非公司企業(yè)、個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè),、農民專業(yè)合作社及個體工商戶等各類市場主體。
試點啟動時間：2014年10月
四,、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為確保我市工商登記制度改革“先照后證”試點工作的實施,，成立市工商登記 “先照后證”改革試點工作領導小組,，由市長任組長，常務副市長,、分管副市長任副組長,，市工商局、市委編辦,、市政府法制辦,、市政府政務服務中心、市財政局等相關部門主要負責人為成員（另行發(fā)文）,。領導組下設辦公室,，辦公室設在市工商局。領導組負責按照國務院,、省政府的安排部署要求,，加強對“先照后證”試點工作的組織領導，全面推動“先照后證”改革試點工作順利進行,。
?。ǘ┟鞔_職責任務。領導組辦公室負責按照省工商登記制度改革領導組工作部署全面完成改革試點工作,，牽頭建設市場主體信息共享平臺,，建立完善信息共享機制。市財政局對所需經費予以保障,。
市級相關行業(yè)主管部門要按照試點方案的總體要求,，結合自身職能和工作實際，在試點方案實施前制定改革試點配套監(jiān)管實施辦法,，報改革試點領導組辦公室備案,。
領導組成員單位要加強對試點工作的督導，及時研究,、發(fā)現(xiàn),、解決改革工作中出現(xiàn)的問題,，全力推動我市“先照后證” 改革試點工作的順利開展。
試點區(qū)人民政府要高度重視,，加強組織領導,，統(tǒng)籌協(xié)調，全力推進改革試點工作,，努力形成試點工作的特色和亮點,。
試點區(qū)相關部門要嚴格按照試點工作要求開展試點工作，按照“簡化流程,、便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一”的原則,，建立標準化,、程序化、規(guī)范化的行政許可審批服務體系,，精簡和細化工作流程,，充實政務中心部門窗口人員和一線監(jiān)管人員，提升服務效能,，著力加強市場主體登記后續(xù)監(jiān)管,，要及時記載對市場主體作出的各類行政許可審批、監(jiān)督管理及行政處罰等情況,，并及時通過信息共享平臺對市場主體信用信息予以公示,。
（三）充實人員力量,。實施工商登記制度改革“先照后證”試點工作后,，工商行政管理部門工作量勢必增大，為確保改革試點工作順利進行,，市工商局要及時調整充實工作人員,。除在基層單位調整部分人員外，相關服務工作人員采取政府購買服務方式予以解決,，由市工商局根據實際工作情況報批,。
（四）建立督查機制,。市委編辦,、市目督辦、市監(jiān)察局負責按照行業(yè)管理的原則,，跟蹤,、督促各職能部門履行監(jiān)管職責。由市監(jiān)察局通過行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對“先照后證”改革后各部門履行許可審批承諾時限和監(jiān)管信息公開情況進行監(jiān)察,，對各部門落實后續(xù)監(jiān)管職責的情況進行督查,。對不認真履行職責影響“先照后證”改革的，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。
附件：1. 保留登記前置審批事項試點指導目錄（19項）,；
2. 登記前置審批項目改后置審批事項試點指導目錄（110項）,。
附件1
保留登記前置審批事項試點指導目錄（19項）
| 序號 | 事項 名稱 | 審批證件 | 審批 機關 | 審批依據 | 備注 |
| 1 | 外商投資企業(yè)及外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內從事經營活動 | 批準文件、批準證書 | 商務部,、省政府 | 《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》（國家主席令第48號,，2001年修正）第三條：合營各方簽訂的合營協(xié)議、合同,、章程,，應報國家對外經濟貿易主管部門（以下稱審查批準機關）審查批準。審查批準機關應在三個月內決定批準或不批準,。合營企業(yè)經批準后,，向國家工商行政管理主管部門登記，領取營業(yè)執(zhí)照,，開始營業(yè),。 《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法》（國家主席令第40號，2000年修正） ?、俚谖鍡l：申請設立合作企業(yè),，應當將中外合作者簽訂的協(xié)議、合同,、章程等文件報國務院對外經濟貿易主管部門或者國務院授權的部門和地方政府（以下簡稱審查批準機關）審查批準,。審查批準機關應當自接到申請之日起四十五天內決定批準或者不批準。 ?、诘诹鶙l：設立合作企業(yè)的申請經批準后,，應當自接到批準證書之日起三十天內向工商行政管理機關申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照,。合作企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期,，為該企業(yè)的成立日期。合作企業(yè)應當自成立之日起三十天內向稅務機關辦理稅務登記,。 《中華人民共和國外資企業(yè)法》（國家主席令第41號,，2000年修正） ①第六條：設立外資企業(yè)的申請,，由國務院對外經濟貿易主管部門或者國務院授權的機關審查批準,。審查批準機關應當在接到申請之日起九十天內決定批準或者不批準。 ?、诘谄邨l：設立外資企業(yè)的申請經批準后,，外國投資者應當在接到批準證書之日起三十天內向工商行政管理機關申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照,。外資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期,，為該企業(yè)成立日期,。 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令412號，2004年頒布）第190項 《外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內從事生產經營活動登記管理辦法》（國家工商總局令第10號,，1992年頒布）第二條：根據國家有關法律,、法規(guī)的規(guī)定，經國務院及國務院授權的主管機關（以下簡稱審批機關）批準,，在中國境內從事生產經營活動的外國企業(yè),，應向國家工商行政管理局或其授權的地方工商行政管理局（以下簡稱登記主管機關）申請登記注冊。外國企業(yè)經登記主管機關核準登記注冊,，領取《中華人民共和國營業(yè)執(zhí)照》（以下簡稱《營業(yè)執(zhí)照》）后,，方可開展生產經營活動。未經審批機關批準和登記主管機關核準登記注冊,，外國企業(yè)不得在中國境內從事生產經營活動,。 | |
| 2 | 非證券、期貨,、保險、信貸,、黃金類交易所,； 證券、期貨交易所,； 保險,、信貸、黃金等金融產品交易所 | 批準文件 | 省政府,； 國務院或中國證券監(jiān)督管理委員會,； 國務院相關金融管理部門 | 《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發(fā)〔2011〕38號）第三條：……從事保險、信貸,、黃金等金融產品交易的交易場所,，必須經國務院相關金融管理部門批準設立。 為規(guī)范交易場所名稱,，凡使用“交易所”字樣的交易場所,，除經國務院或國務院金融管理部門批準的外，必須報省級人民政府批準,；省級人民政府批準前,，應征求聯(lián)席會議意見。未按上述規(guī)定批準設立或違反上述規(guī)定在名稱中使用“交易所”字樣的交易場所,，工商部門不得為其辦理工商登記,。 | 凡使用“交易所”字樣的交易場所，除經國務院或國務院金融管理部門批準外,，必須報省人民政府批準,。 |
| 3 | 營利性醫(yī)療機構 | 《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》（營利性） | 縣級以上政府衛(wèi)生行政部門 | 《醫(yī)療機構管理條例》（國務院令第149號,，1994年頒布） 第九條：單位或者個人設置醫(yī)療機構，必須經縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準,，并取得設置醫(yī)療機構批準書,，方可向有關部門辦理其他手續(xù)。 | |
| 4 | 銀行業(yè)金融機構 | 批準文件,、《金融許可證》 | 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會或其派出機構 | 《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》（國家主席令第58號,，2006年修正） ①第十六條：國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序,，審查批準銀行業(yè)金融機構的設立、變更,、終止以及業(yè)務范圍,。 ②第十九條：未經國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準,，任何單位或者個人不得設立銀行業(yè)金融機構或者從事銀行業(yè)金融機構的業(yè)務活動,。 《中華人民共和國商業(yè)銀行法》（國家主席令第13號，2003年修正）①第十六條：經批準設立的商業(yè)銀行,，由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構頒發(fā)經營許可證,，并憑該許可證向工商行政管理部門辦理登記，領取營業(yè)執(zhí)照,。 ?、诘诙粭l：經批準設立的商業(yè)銀行分支機構，由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構頒發(fā)經營許可證,，并憑該許可證向工商行政管理部門辦理登記,，領取營業(yè)執(zhí)照。 《中華人民共和國外資銀行管理條例》（國務院令第478號,，2006年頒布）第十九條：經批準設立的外資銀行營業(yè)性機構,，應當憑金融許可證向工商行政管理機關辦理登記，領取營業(yè)執(zhí)照,。 | 含商業(yè)銀行,、城市信用合作社、農村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構以及政策性銀行,。 |
| 5 | 保險公司 | 批準文件,、《經營保險業(yè)務許可證》 | 中國保險監(jiān)督管理委員會或其派出機構 | 《中華人民共和國保險法》（國家主席令第11號，2009年修訂） ?、俚诹邨l：設立保險公司應當經國務院保險監(jiān)督管理機構批準,。 ②第七十四條：保險公司在中華人民共和國境內設立分支機構,，應當經保險監(jiān)督管理機構批準,。 ?、鄣谄呤邨l：經批準設立的保險公司及其分支機構，憑經營保險業(yè)務許可證向工商行政管理機關辦理登記,，領取營業(yè)執(zhí)照,。 | |
| 6 | 保險經紀公司、保險代理機構,、保險兼業(yè)代理機構 | 批準文件,、《經營保險經紀業(yè)務許可證》、《經營保險代理業(yè)務許可證》,、《保險兼業(yè)代理業(yè)務許可證》 | 中國保險監(jiān)督管理委員會或其派出機構 | 《中華人民共和國保險法》（國家主席令第11號,，2009年修訂） 第一百一十九條：保險代理機構、保險經紀人應當具備國務院保險監(jiān)督管理機構規(guī)定的條件,，取得保險監(jiān)督管理機構頒發(fā)的經營保險代理業(yè)務許可證,、保險經紀業(yè)務許可證。 保險專業(yè)代理機構,、保險經紀人憑保險監(jiān)督管理機構頒發(fā)的許可證向工商行政管理機關辦理登記,，領取營業(yè)執(zhí)照。 保險兼業(yè)代理機構憑保險監(jiān)督管理機構頒發(fā)的許可證,，向工商行政管理機關辦理變更登記,。 | |
| 7 | 保險資產管理公司 | 批準文件、《經營保險資產管理業(yè)務許可證》 | 中國保險監(jiān)督管理委員會 | 《中華人民共和國保險法》（國家主席令第11號,，2009年修訂） 第一百零七條：經國務院保險監(jiān)督管理機構會同國務院證券監(jiān)督管理機構批準，保險公司可以設立保險資產管理公司,。 《保險資產管理公司管理暫行規(guī)定》（中國保險監(jiān)督管理委員會令第2號,，2004年頒布）第二十一條：經核準開業(yè)的保險資產管理公司、保險資產管理公司分支機構應當持核準文件及《經營保險資產管理業(yè)務許可證》,，向工商行政管理部門辦理登記手續(xù),，領取營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。 | |
| 8 | 外國保險機構駐華代表機構 | 批準文件,、登記證 | 中國保險監(jiān)督管理委員會 | 《外國企業(yè)常駐代表機構登記管理條例》（國務院令第584號,，2010年頒布）第二十三條：法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定設立代表機構須經批準的,，外國企業(yè)應當自批準之日起90日內向登記機關申請設立登記,，并提交有關批準文件。 《外國保險機構駐華代表機構管理辦法》（中國保險監(jiān)督管理委員會令第5號,，2006年頒布） ?、俚诎藯l：中國保監(jiān)會根據審慎性原則對設立代表處的申請進行審查，并應當自受理申請之日起20日內,，作出批準或者不予批準的決定,。20日內不能作出決定的,，經中國保監(jiān)會主席批準，可以延長10日,，并應當將延長期限的理由告知申請人,。決定批準的，頒發(fā)批準書,；決定不予批準的,，應當書面說明理由。 ?、诘诰艞l：代表處領取批準書后,，應當按有關規(guī)定辦理工商登記。 | |
| 9 | 小額貸款公司 | 批準文件 | 省政府金融辦 | 《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號） 第二條第四款：申請設立小額貸款公司,，應向省級政府主管部門提出正式申請,，經批準后，到當地工商行政管理部門申請辦理注冊登記手續(xù)并領取營業(yè)執(zhí)照,。此外,，還應在五個工作日內向當地公安機關、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機構和中國人民銀行分支機構報送相關資料,。 | |
| 10 | 融資性擔保機構 | 《融資性擔保機構經營許可證》 | 省政府金融辦 | 《國務院關于修改〈國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定〉的決定》（國務院令第548號,，2009年頒布）：一、將第12項的項目名稱,，由“跨省區(qū)或規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔保機構設立與變更審批”修改為“融資性擔保機構的設立與變更審批”,；將實施機關，由國家發(fā)展改革委改為省,、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的部門。 《融資性擔保公司管理暫行辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令第3號,，2010年頒布）第八條：設立融資性擔保公司及其分支機構,，應當經監(jiān)管部門審查批準。經批準設立的融資性擔保公司及其分支機構,，由監(jiān)管部門頒發(fā)經營許可證,，并憑該許可證向工商行政管理部門申請注冊登記。任何單位和個人未經監(jiān)管部門批準不得經營融資性擔保業(yè)務,，不得在名稱中使用融資性擔保字樣,，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。 | |
| 11 | 煙草制品生產 | 《煙草專賣生產企業(yè)許可證》 | 國家煙草專賣局 | 《中華人民共和國煙草專賣法》（國家主席令第46號,，1992年頒布） 第十二條：開辦煙草制品生產企業(yè)，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準,，取得煙草專賣生產企業(yè)許可證,，并經工商行政管理部門核準登記,；其分立、合并,、撤銷,，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準，并向工商行政管理部門辦理變更,、注銷登記手續(xù),。未取得煙草專賣生產企業(yè)許可證的，工商行政管理部門不得核準登記,。 《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（國務院令第638號,，2013年修正）第二十一條：設立煙草制品生產企業(yè)，應當由省級煙草專賣行政主管部門報經國務院煙草專賣行政主管部門批準,，取得煙草專賣生產企業(yè)許可證,，并經工商行政管理部門核準登記。 | |
| 12 | 煙草制品批發(fā) | 《煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證》 | 省級以上煙草專賣局 | 《中華人民共和國煙草專賣法》（國家主席令第46號,，1992年頒布）第十五條：經營煙草制品批發(fā)業(yè)務的企業(yè),，必須經國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證,，并經工商行政管理部門核準登記,。 | |
| 13 | 民用槍支制造、配售企業(yè) | 《民用槍支制造許可證》,、《民用槍支配售許可證》 | 公安部,、省公安廳 | 《中華人民共和國槍支管理法》（國家主席令第72號，1996年頒布） 第十五條：制造民用槍支的企業(yè),，由國務院有關主管部門提出,，由國務院公安部門確定。配售民用槍支的企業(yè),，由省級人民政府公安機關確定。制造民用槍支的企業(yè),，由國務院公安部門核發(fā)民用槍支制造許可證件,。配售民用槍支的企業(yè)，由省級人民政府公安機關核發(fā)民用槍支配售許可證件,。民用槍支制造許可證件,、配售許可證件的有效期為三年；有效期屆滿,，需要繼續(xù)制造,、配售民用槍支的，應當重新申請領取許可證件,。 |
| 序號 | 事項 名稱 | 審批證件 | 審批 機關 | 審批依據 | 備注 |
| 14 | 危險化學品生產,、儲存 | 《危險化學品生產許可證》,、《危險化學品經營許可證》、《工業(yè)產品生產許可證》 | 安全生產監(jiān)督管理部門,、質量監(jiān)督檢驗檢疫部門 | 《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）第六條：“對危險化學品的生產,、儲存、使用,、經營,、運輸實施安全監(jiān)督管理的有關部門（以下統(tǒng)稱負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門），依照下列規(guī)定履行職責： ?。ㄒ唬┌踩a監(jiān)督管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作,，組織確定、公布,、調整危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品,，下同）的建設項目進行安全條件審查，核發(fā)危險化學品生產許可證,、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證,，并負責危險化學品登記工作。 ?。ㄈ┵|量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責核發(fā)危險化學品及其包裝物,、容器（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐，下同）生產企業(yè)的工業(yè)產品生產許可證,，并依法對其產品質量實施監(jiān)督,，負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。 | |
| 15 | 危險化學品運輸 | 批準文件,、批準證書 | 公安機關,、交通運輸管理部門、 | 《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）第六條：“對危險化學品的生產,、儲存,、使用、經營,、運輸實施安全監(jiān)督管理的有關部門（以下統(tǒng)稱負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門）,，依照下列規(guī)定履行職責： （二）公安機關負責危險化學品的公共安全管理,，核發(fā)劇毒化學品購買許可證,、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理,。 ?。ㄎ澹┙煌ㄟ\輸主管部門負責危險化學品道路運輸、水路運輸的許可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督,，負責危險化學品道路運輸企業(yè),、水路運輸企業(yè)駕駛人員、船員,、裝卸管理人員,、押運人員、申報人員,、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定,。鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸的安全管理，負責危險化學品鐵路運輸承運人,、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理,。民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。 | |
| 16 | 劇毒化學品和其他危險化學品經營 | 《危險化學品經營許可證》,、《劇毒化學品購買許可證》 | 安全生產監(jiān)督管理部門,、公安機關 | 《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）第六條：“對危險化學品的生產、儲存,、使用,、經營、運輸實施安全監(jiān)督管理的有關部門（以下統(tǒng)稱負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門）,，依照下列規(guī)定履行職責： ?。ㄒ唬┌踩a監(jiān)督管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定,、公布,、調整危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目進行安全條件審查,，核發(fā)危險化學品生產許可證,、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證，并負責危險化學品登記工作,。 ?。ǘ┕矙C關負責危險化學品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學品購買許可證,、劇毒化學品道路運輸通行證,，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。 | |
| 17 | 第一類易制毒化學品生產,、經營 | 批準文件,、批準證書 | 國務院食品藥品監(jiān)督管理部門,、省政府安全生產監(jiān)督管理部門 | 《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號,，2005年8月17日頒布） ①第八條：申請生產第一類中的藥品類易制毒化學品的，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門審批,；申請生產第一類中的非藥品類易制毒化學品的,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門審批,。前款規(guī)定的行政主管部門應當自收到申請之日起60日內，對申請人提交的申請材料進行審查,。對符合規(guī)定的,，發(fā)給生產許可證，或者在企業(yè)已經取得的有關生產許可證件上標注,；不予許可的,，應當書面說明理由。審查第一類易制毒化學品生產許可申請材料時,，根據需要,，可以進行實地核查和專家評審。 ?、诘谑畻l：申請經營第一類中的藥品類易制毒化學品的,，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門審批；申請經營第一類中的非藥品類易制毒化學品的,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門審批,。前款規(guī)定的行政主管部門應當自收到申請之日起30日內,，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規(guī)定的,，發(fā)給經營許可證,，或者在企業(yè)已經取得的有關經營許可證件上標注；不予許可的,，應當書面說明理由,。審查第一類易制毒化學品經營許可申請材料時，根據需要,，可以進行實地核查,。 《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》 ?、俚谌龡l：國家對非藥品類易制毒化學品的生產,、經營實行許可制度。對第一類非藥品類易制毒化學品的生產,、經營實行許可證管理,。省,、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內第一類非藥品類易制毒化學品生產,、經營的審批和許可證的頒發(fā)工作,。 ②第五條：生產,、經營第一類非藥品類易制毒化學品的,，必須取得非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證方可從事生產,、經營活動,。 | |
| 18 | 煙花爆竹批發(fā) | 煙花爆竹經營許可證 | 安全生產監(jiān)督管理部門 | 《煙花爆竹安全管理條例》第三條：“國家對煙花爆竹的生產、經營,、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動,，實行許可證制度?！?br> 第十九條第四款：“煙花爆竹的批發(fā)企業(yè),、零售經營者，持煙花爆竹經營許可證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后,，方可從事煙花爆竹經營活動,。” | |
| 19 | 民用爆炸物品生產 | 民用爆炸物品生產許可證 | 國防科技工業(yè)主管部門 | 《民用爆炸物品安全管理條例》第三條：“國家對民用爆炸物品的生產,、銷售,、購買、運輸和爆破作業(yè)實行許可證制度,?！?br> 第四條：“國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆炸物品生產、銷售的安全監(jiān)督管理,?！?br> 第十三條：“……民用爆炸物品生產企業(yè)持經標注安全生產許可的《民用爆炸物品生產許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可生產民用爆炸物品,?！?br> 第二十條：“民用爆炸物品生產企業(yè)憑《民用爆炸物品生產許可證》，可以銷售本企業(yè)生產的民用爆炸物品,?！?/span> |
注：“全民所有制企業(yè)”、“城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)”以及“軍隊,、武警部隊,、政法機關企業(yè)”按原有規(guī)定辦理。
附件2
登記前置審批項目改后置審批事項試點指導目錄（110項）
一,、綜合
1.直銷經營
2.外商投資廣告項目
二,、農,、林、牧,、漁
3.農藥生產企業(yè)
4.種子經營
5.種畜禽生產經營
6.馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物
7.馴養(yǎng)繁殖國家一級、二級保護水生野生動物
8.出售,、收購,、利用國家一級、二級保護野生動物或其產品
9.出售,、收購國家二級保護野生植物
10.動物飼養(yǎng),、屠宰加工無害化處理
11.生豬屠宰
12.動物診療
13.飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產
14.獸藥生產
15.獸藥經營
三,、資源,、能源
16.礦產資源開采
17.供電營業(yè)
18.承裝、承修,、承試供電設施和受電設施
19.開發(fā)鹽資源,、設立制鹽企業(yè)
20.食鹽定點生產
21.食鹽批發(fā)
22.供水
23.燃氣經營
四、交通運輸
24.公共航空運輸企業(yè)
25.經營性通用航空運輸
26.外國航空企業(yè)常駐代表機構
27.客運經營,、道路運輸站場,、機動車維修、機動車駕駛員培訓
28.貨運經營
29.水路運輸業(yè)務
30.船舶管理業(yè)務
31.國際船舶運輸業(yè)務
32.無船承運業(yè)務
33.國際船舶管理業(yè)務
34.港口經營,、港口理貨業(yè)務
五,、通用設備制造
35.民用爆炸物品銷售
36.爆破作業(yè)
37.農業(yè)機械維修
38.計量器具
39.汽車、摩托車整車和發(fā)動機生產,、裝配,、加工貿易
六、化學原料及化學制品
40.煙花爆竹零售
七,、衛(wèi)生,、醫(yī)療、醫(yī)藥,、食品
41.藥品生產企業(yè)
42.藥品經營企業(yè)
43.血液制品生產單位
44.第二,、三類醫(yī)療器械生產企業(yè)
45.第二、三類醫(yī)療器械經營企業(yè)
46.血液制品經營單位
47.食品生產
48.食品流通
49.餐飲服務
八,、金融
50.非銀行業(yè)金融機構
51.證券公司,、證券投資基金管理公司
52.期貨公司、期貨經紀公司
53.外國銀行代表處
54.證券服務業(yè)務
55.外國證券類機構（境外證券交易所）駐華代表機構
九,、郵政,、電信
56.基礎電信業(yè)務
57.增值電信業(yè)務、專用電信網運營
58.互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所
59.快遞業(yè)務
十,、廣播,、電視,、電影
60.境外機構駐華廣播電視辦事機構
61.電影制作
62.電影發(fā)行
63.電影放映
十一、新聞出版
64.境外新聞出版機構駐華辦事機構
65.報紙,、期刊,、圖書、音像制品,、電子出版物,、互聯(lián)網出版
66.音像制品制作
67.電子出版物制作
68.印刷品印刷
69.出版物進口經營
70.出版物復制
71.省內出版物連鎖經營
72.報紙、期刊,、圖書,、音像制品、電子出版物總發(fā)行
73.報紙,、期刊,、圖書、音像制品,、電子出版物批發(fā)
74.報紙,、期刊、圖書,、音像制品,、電子出版物零售
75.著作權涉外機構、境外著作權認證機關,、外國和國際著作權組織駐華代表機構
十二,、文化、體育,、娛樂
76.娛樂場所
77.公共場所經營
78.高危險性體育項目經營
79.營業(yè)性演出
80.文物商店
十三,、旅游
81.旅館
82.旅行社
十四、居民服務
83.殯儀館,、火葬場
84.殯儀服務站,、骨灰堂
85.經營性公墓
十五、商務服務
86.會計師事務所（分所）
87.外國會計師事務所常駐代表機構
88.電子認證服務
89.保安服務公司
90.保安培訓機構
91.人力資源服務機構
92.勞務派遣
93.商用密碼科研,、商用密碼產品生產
94.商用密碼產品銷售
95.自費出國留學中介服務
96.境外就業(yè)中介服務
97.對外勞務合作經營
98.進出口商品檢驗鑒定
99.個人征信業(yè)務
十六,、國內貿易
100.拍賣經營
101.文物拍賣
102.典當行
103.糧食收購
104.國營貿易管理貨物進出口
105.成品油批發(fā)
106.成品油倉儲
107.成品油零售
十七、環(huán)境保護
108.危險廢物收集,、貯存,、處置
109.廢礦物油和廢鎘鎳電池的危險廢物收集經營
110.廢棄電器電子產品處理