瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市計量發(fā)展實施意見（2014—2020年）的通知

瀘市府發(fā)[2014]32號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《瀘州市計量發(fā)展實施意見（2014—2020年）》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2014年7月9日

　　瀘州市計量發(fā)展實施意見（2014—2020年）

　　

　　計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一,、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動,，關(guān)系國計民生,，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及科技進(jìn)步的重要技術(shù)基礎(chǔ),，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要技術(shù)手段,，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,、保障人民生命安全、實現(xiàn)國際貿(mào)易一體化和促進(jìn)社會和諧的重要技術(shù)保障,。為深入貫徹《四川省計量發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》,，全面夯實我市計量基礎(chǔ)，提升計量整體能力和水平,，現(xiàn)制定瀘州市計量發(fā)展實施意見（2014—2020年）,。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化工業(yè)計量,、民生計量,、能源計量，著力提升計量技術(shù)保障能力,。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè),、法制建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃我市社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展,，進(jìn)一步完善量傳溯源體系,、計量監(jiān)管和誠信體系。全面提升計量工作在提高產(chǎn)品質(zhì)量,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、推進(jìn)節(jié)能減排、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力以及維護(hù)老百姓切身利益方面的貢獻(xiàn)率,，為推進(jìn)全市“著力六個突破 力爭四年翻番”戰(zhàn)略實施提供有力的計量保障,。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年,，全市計量科技基礎(chǔ)進(jìn)一步提升,，計量檢定、校準(zhǔn),、測試能力全面提高,，計量法制建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)更加健全,，量傳溯源體系更加完善,，以適應(yīng)我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　強(qiáng)化兩個基礎(chǔ)：

　　一是強(qiáng)化計量科技基礎(chǔ),。圍繞能源,、環(huán)境、醫(yī)學(xué),、理化,、機(jī)械、安全防護(hù)等領(lǐng)域量值溯源需求,，加強(qiáng)計量科技基礎(chǔ)及前沿測試技術(shù)研究,，加強(qiáng)計量標(biāo)準(zhǔn)、計量設(shè)備研究,，適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展形勢需要,，提升社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)和保障能力。加強(qiáng)重點行業(yè)重點儀器設(shè)備的檢測方法研究,，保證重點領(lǐng)域檢測,、監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的溯源性,、可比性和有效性。加快科技成果轉(zhuǎn)化,，建立產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系,，完善實驗室基礎(chǔ)建設(shè)，提升計量服務(wù)與保障能力,。

　　二是強(qiáng)化量傳溯源基礎(chǔ),。以國家、省,、區(qū)域三級計量機(jī)構(gòu)為龍頭,，以市、縣兩級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)為核心,，以社會檢測力量為補(bǔ)充,，打牢量傳溯源基礎(chǔ)，提升計量服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和能力,。

　　完善三大體系：

　　一是完善計量法規(guī)體系,。積極配合《中華人民共和國計量法》和《四川省計量監(jiān)督管理條例》的修訂，參與地方性計量檢定規(guī)程,、計量校準(zhǔn)規(guī)范等技術(shù)法規(guī)的制修訂工作,，逐步形成以國家計量法律為主體、地方計量法規(guī)為補(bǔ)充,，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì),、科技和社會發(fā)展需求的計量法規(guī)體系。

　　二是完善計量監(jiān)管體系,。建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的計量監(jiān)管體系,，建立民生計量、能源資源計量,、安全計量等重點領(lǐng)域長效監(jiān)管機(jī)制

　　三是計量誠信體系,。完善誠信計量體系，促進(jìn)社會誠信計量意識的普遍提高,，維護(hù)市場秩序,，保障社會公平。

　　建設(shè)兩個中心：

　　一是省級能源計量中心建設(shè),。立足服務(wù)瀘州工業(yè)計量和節(jié)能減排的需要,，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善省級城市能源計量中心建設(shè),，提升計量技術(shù)保障能力,，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排,。

　　二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)。圍繞我市產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,，推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè),，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品全壽命周期的計量測試服務(wù),。

　　

　　三,、主要任務(wù)

　　（一）強(qiáng)化計量科技基礎(chǔ),，提升計量科技創(chuàng)新能力

　　1. 加強(qiáng)計量標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè),。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對計量的檢測需求突出表現(xiàn)在重點培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)對微觀測量、醫(yī)學(xué)診斷設(shè)備,、極大極小量,、動態(tài)量準(zhǔn)確測量的計量溯源需求，依托在川的各級計量技術(shù)機(jī)構(gòu),、高等院?？蒲性核蜕鐣Y源，大力推進(jìn)服務(wù)瀘州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計量標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè),，進(jìn)一步提升現(xiàn)有計量標(biāo)準(zhǔn)水平,，擴(kuò)大計量標(biāo)準(zhǔn)能力覆蓋面，保證量值的溯源性,、可靠性,、可比性和有效性。積極參加國家,、省級計量標(biāo)準(zhǔn)能力驗證及比對工作,，提高檢測水平。

　　

　　2. 推進(jìn)計量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè),。以計量標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為主體，以量傳溯源體系為基本架構(gòu),，推進(jìn)計量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè),。加強(qiáng)大型計量科學(xué)儀器、設(shè)備共享,，營造開放,、共享的計量研究實驗環(huán)境,。加強(qiáng)科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、計量科研數(shù)據(jù)和科研成果數(shù)據(jù)共享,，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化,、推廣和應(yīng)用。強(qiáng)化平臺（基地）信息化建設(shè),，不斷充實計量標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn),、計量科研成果、計量服務(wù)能力和水平等信息,。

　?。ǘ?qiáng)化計量保障能力建設(shè)，提升檢測水平

　　1. 統(tǒng)籌規(guī)劃,，提升量傳溯源能力,。進(jìn)一步加強(qiáng)對社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，科學(xué)規(guī)劃量傳溯源體系,，全面提升市、縣級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)量傳溯源能力,。對現(xiàn)有的計量標(biāo)準(zhǔn)加快更新改造的步伐,，保證量值準(zhǔn)確可靠。

　　

　　2. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，提升對產(chǎn)業(yè)集群的支持能力,。圍繞我市產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推進(jìn)以服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)計量測試中心,，整合相關(guān)科研院所,、高等院校、企（事）業(yè)單位等資源,，研究具有我市產(chǎn)業(yè)特點的量值傳遞技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測量,、測試技術(shù)，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品全壽命周期的計量測試服務(wù),，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系,，重點是重大裝備制造業(yè)。力爭到2020年末,，構(gòu)建1-2個適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心,。

　　3. 加強(qiáng)能源資源計量體系建設(shè)，提升服務(wù)能力,。加快完善與能源資源計量相關(guān)的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，開展城市能源資源計量建設(shè)示范，樹立典型,，有序推進(jìn),。開展能源資源計量檢測技術(shù)研究、交流及計量檢測技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化,，促進(jìn)節(jié)能減排,。開展計量檢測、能效對標(biāo)等節(jié)能服務(wù)活動,，促進(jìn)用能單位節(jié)能降耗增效,。開展專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì),，構(gòu)建能源資源計量服務(wù)體系,，提升為節(jié)能減排服務(wù)的能力,。

　　4. 夯實企業(yè)計量基礎(chǔ)，提升計量管理及檢測水平,。以提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心,，夯實企業(yè)計量基礎(chǔ)工作，樹立計量是產(chǎn)品質(zhì)量的根本保障意識,，充分認(rèn)識計量是企業(yè)現(xiàn)代化和精細(xì)化管理的重要技術(shù)手段,，沒有計量就無法實現(xiàn)企業(yè)提高效率的重要性。推動大,、中型企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)計量測試技術(shù),，不斷提升生產(chǎn)工藝水平，降低生產(chǎn)成本,，提高能源資源利用率,；建立計量管理制度，加大計量管理人員的培訓(xùn)力度,，不斷提高計量管理水平,；建立符合要求的計量實驗室和計量控制中心，加強(qiáng)對計量檢測數(shù)據(jù)的應(yīng)用和管理,，合理配置計量檢測儀器和設(shè)備,，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程有效監(jiān)控。積極推動大,、中型企業(yè)依據(jù)測量管理體系有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國際建議要求,，建立完善計量檢測和管理體系，全面提升企業(yè)計量管理及檢測水平,。

　　5. 加強(qiáng)計量交流合作,，提升影響力。根據(jù)我市和西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，建立西南大區(qū)計量交流合作平臺,，加強(qiáng)同周邊計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的交流合作，促進(jìn)計量雙邊,、多邊合作與交流,，提升計量水平。鼓勵市內(nèi)企事業(yè)單位參與國際國內(nèi)重要計量活動,，承擔(dān)重大計量科研交流合作項目,，擔(dān)任國際國內(nèi)計量專業(yè)技術(shù)組織職務(wù)。積極推進(jìn)與國際計量組織的交流和合作,，增加計量校準(zhǔn)和檢測的國際等效,、互認(rèn)項目，積極參加計量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)國際國內(nèi)比對,，增加作為主導(dǎo)實驗室組織計量比對的數(shù)量,，提高量值國際等效性。

　?。ㄈ?qiáng)化計量監(jiān)督管理,，提升為民服務(wù)能力

　　1. 完善計量法規(guī)體系。根據(jù)瀘州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,，向四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局建議地方性計量檢定規(guī)程,、計量校準(zhǔn)規(guī)范等技術(shù)法規(guī)的制修訂，并積極參與制修訂工作,，逐步形成以國家計量法律為主體,、地方計量法規(guī)為補(bǔ)充，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì),、科技和社會發(fā)展需求的計量法規(guī)體系,。

　　2. 強(qiáng)化計量監(jiān)管體系。進(jìn)一步健全計量監(jiān)管體系,，提高監(jiān)管效率,，保證單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠。加強(qiáng)重點計量器具的監(jiān)督,，提高計量器具產(chǎn)品質(zhì)量。充實計量執(zhí)法裝備,，完善計量監(jiān)管手段,，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)對計量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，規(guī)范檢定行為,。建立強(qiáng)制檢定計量器具檔案。完善部門計量監(jiān)管機(jī)制,，加大監(jiān)管力度,。充分發(fā)揮新聞輿論、社會團(tuán)體,、人民群眾等社會監(jiān)督作用,。

　　3. 推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)誠信計量體系建設(shè),，強(qiáng)化經(jīng)營者主體責(zé)任,，樹立誠信計量理念，培養(yǎng)自律意識,，推動經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾活動,，培育誠信計量示范單位。實施誠信計量分類監(jiān)管，建立誠信計量信用信息收集與發(fā)布和計量失信“黑名單”制度,，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制,。

　　4. 強(qiáng)化民生計量監(jiān)管。加強(qiáng)對食品安全,、貿(mào)易結(jié)算,、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等與人民群眾身體健康和切身利益相關(guān)的重點領(lǐng)域計量監(jiān)管,。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行計量器具強(qiáng)制檢定合格公示制度,，依法接受社會監(jiān)督。定期開展對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量監(jiān)督抽查,，有針對性地開展計量專項整治,，維護(hù)消費者合法權(quán)益。

　　5. 強(qiáng)化能源資源計量監(jiān)管,。加強(qiáng)對用能單位能源資源計量的器具配備,、強(qiáng)制檢定的監(jiān)督檢查，提高用能單位能源計量配置率,、計量器具受檢率,。全面開展能源資源計量審查、能效對標(biāo)計量診斷,、能源審計等活動,，培育能源資源計量示范單位。強(qiáng)化用能單位能源資源計量的主體責(zé)任,，建立能源資源計量管理體系,，合理配備和正確使用能源資源計量器具，加強(qiáng)對能源資源計量數(shù)據(jù)分析,、使用和管理,，對各類能源資源消費實行分類計量，實現(xiàn)實時監(jiān)測,。積極采用先進(jìn)計量測試技術(shù)和先進(jìn)的管理方法,，實現(xiàn)從能源采購到能源消耗全過程監(jiān)管。

　　6. 強(qiáng)化安全計量監(jiān)管,。加強(qiáng)安全用計量器具提前預(yù)測,、自動報警、檢測數(shù)據(jù)自動存貯,、實時傳輸?shù)认嚓P(guān)功能的研發(fā)和應(yīng)用,，提高智能化水平。加強(qiáng)與安全相關(guān)計量器具的制造監(jiān)管,，為生產(chǎn)安全,、環(huán)境安全、交通安全等提供高質(zhì)量的計量器具。加強(qiáng)重點行業(yè)安全用計量器具的強(qiáng)制檢定,，督促使用單位建立和完善安全用計量器具的管理制度,，按要求配備經(jīng)檢定合格的計量器具，確保安全用強(qiáng)制檢定計量器具依法處于受控狀態(tài),。加強(qiáng)安全用計量器具的監(jiān)督抽查,。建立計量預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險分析機(jī)制，制定計量突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,。

　　7. 嚴(yán)厲打擊計量違法違規(guī)行為,。加強(qiáng)計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，提高依法快速查處,、快速處理能力,。圍繞社會熱點，有針對性開展行業(yè)性,、階段性,、區(qū)域性計量專項治理，嚴(yán)厲查處制造帶有作弊功能的計量器具,；嚴(yán)厲查辦利用高科技手段從事計量違法行為,；嚴(yán)厲打擊能效標(biāo)識虛標(biāo)和商品過度包裝行為。建立健全查處重大計量違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,，建立健全計量違法舉報獎勵制度,，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，加大計量違法行為的刑事司法打擊力度,。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視計量工作,，把計量發(fā)展實施意見納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，及時研究制定支持計量發(fā)展的政策措施，全力推動計量工作邁上新的臺階,。各部門,、各行業(yè)、各單位要按照實施意見要求,，組織制定實施方案,，分解細(xì)化目標(biāo)，落實相關(guān)責(zé)任,，確保實施意見提出的各項任務(wù)完成,。

　　（二）建立工作機(jī)制。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，成立瀘州市計量工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在瀘州質(zhì)監(jiān)局，成員單位為：發(fā)改,、財政,、經(jīng)信、科技,、環(huán)保,、統(tǒng)計、人社局等部門,。定期不定期召開聯(lián)席會議,，研究解決計量工作中的重大問題，出臺相關(guān)政策,，加快我市計量事業(yè)的發(fā)展,。

　　（三）加大投入力度,。全市各級人民政府要增加對公益性計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入,。發(fā)改、財政,、科技,、人社局等部門要制定相應(yīng)的價格、投資,、財政,、科技以及人才支持政策。加強(qiáng)對計量重大科研項目的支持,，促進(jìn)計量科技研發(fā)和重點科研項目,、科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。各級政府要增加對強(qiáng)制檢定所需計量檢定設(shè)備投入,，加大對區(qū)域計量中心和產(chǎn)業(yè)計量,、能源計量平臺建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步完善基層計量執(zhí)法手段,，提升計量執(zhí)法能力和水平,。各級財政要加大投入，支持開展計量惠民活動,，把與人民生活,、生命健康安全密切相關(guān)的計量器具（集貿(mào)市場衡器、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位的計量器具）的強(qiáng)制檢定所需費用納入財政預(yù)算,，由同級財政保障,。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)隊伍建設(shè)。依托我市高校,、科研院所以及企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,，打造計量技術(shù)人才培養(yǎng)基地，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次計量技術(shù)和管理人才,，形成具有一定影響力和高水平的學(xué)科帶頭人,。加強(qiáng)計量崗位及行業(yè)、企（事）業(yè)專兼職計量管理人員培訓(xùn),，提升計量隊伍的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力,。充分利用計量學(xué)（協(xié)）會等社會團(tuán)體的人力資源，壯大計量服務(wù)人才隊伍,。推進(jìn)實施注冊計量師職業(yè)資格制度,，建立我市計量專家人才庫，為我市計量工作提供人才保障,。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)計量宣傳和計量文化建設(shè)。充分利用廣播電視,、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳計量法律法規(guī),，加強(qiáng)計量基礎(chǔ)知識普及教育和宣傳,，推廣使用法定計量單位。認(rèn)真開展“世界計量日”,、“質(zhì)量月”等重大宣傳活動,，提高全社會的計量意識。加強(qiáng)計量文化建設(shè),，構(gòu)建“度萬物,、量天地、衡公平”的計量文化體系,，形成公平交易,、誠信計量的良好社會氛圍。

　?。┙⒃u估考核機(jī)制。各級人民政府,、各有關(guān)部門要建立貫徹實施意見的工作責(zé)任制,。市計量工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對實施意見的推進(jìn)落實情況進(jìn)行檢查考核、分析評估,，對評估后需調(diào)整的內(nèi)容,，提出具體方案,，報政府批準(zhǔn)后實施。在實施意見中期和終期分別對實施過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵,。