瀘市府發(fā)〔2021〕18號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會(huì),，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)重要論述精神和黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的決策部署，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,。經(jīng)市八屆人民政府第117次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)就做好新時(shí)期耕地保護(hù)工作通知如下,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿落實(shí)到耕地保護(hù)全過(guò)程，以推動(dòng)建立耕地保護(hù)黨政同責(zé)和“田長(zhǎng)制”為抓手,，實(shí)行耕地網(wǎng)格化監(jiān)管,，建立全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管體系，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量,、質(zhì)量,、生態(tài)、效益“四位一體”保護(hù),，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止耕地“非糧化”，為牢牢守住國(guó)家糧食安全的生命線提供長(zhǎng)久,、堅(jiān)實(shí)的耕地資源保障,。?

（二）基本原則。 

堅(jiān)持底線意識(shí),。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，強(qiáng)化底線意識(shí)，落實(shí)藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，提升耕地保護(hù)質(zhì)量和水平，突出永久基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn),，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線,。

堅(jiān)持從嚴(yán)管護(hù)。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管控約束,，從嚴(yán)保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田,。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)法律法規(guī)，完善執(zhí)法體系,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,、加大違法行為處罰力度,。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等。強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任,，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度,，完善監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌,、相協(xié)調(diào)，耕地保護(hù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,。

（三）工作目標(biāo),。耕地保護(hù)責(zé)任體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制健全完善，違規(guī)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)得到及時(shí)有效遏制,，耕地“非農(nóng)化”,、“非糧化”得到有效防止，耕地?cái)?shù)量不減少,、質(zhì)量有提升,、布局更合理，全面完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù),。

二,、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

（四）做實(shí)資源調(diào)查基礎(chǔ)工作。結(jié)合國(guó)土“三調(diào)”成果的公布實(shí)施,，各區(qū)縣要開(kāi)展以耕地資源為重點(diǎn)的資源調(diào)查,，將耕地特別是永久基本農(nóng)田落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施系統(tǒng)。定期做好耕地后備資源,、各類建設(shè)用地復(fù)墾整治復(fù)墾潛力和即可恢復(fù),、工程恢復(fù)地類、低效殘次果園等資源的調(diào)查分析,，為復(fù)墾整治或有條件地恢復(fù)耕地做好儲(chǔ)備,。扎實(shí)做好年度土地變更調(diào)查工作，為規(guī)劃管控約束提供真實(shí)準(zhǔn)確的資源數(shù)據(jù),。

（五）加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管控,。各區(qū)縣要以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三線”劃定為基礎(chǔ),，全域推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制,，突出嚴(yán)格保護(hù)耕地導(dǎo)向，落實(shí)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),，并結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制,，統(tǒng)籌國(guó)土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理,。結(jié)合行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)分離實(shí)際,，有序推進(jìn) “多規(guī)合一”的實(shí)用性村規(guī)劃編制，將耕地和永久基本農(nóng)田落實(shí)到村組,、落實(shí)到地塊,。

（六）嚴(yán)控各類建設(shè)占用耕地。嚴(yán)格控制獨(dú)立選址項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地特別是永久基農(nóng)田,，嚴(yán)格執(zhí)行制止耕地“非農(nóng)化”中“六個(gè)嚴(yán)禁”要求,，各類非農(nóng)建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定相應(yīng)辦理用地審批、規(guī)劃許可手續(xù),。

三,、強(qiáng)化用途管制

（七）嚴(yán)格耕地農(nóng)業(yè)用途管制。市級(jí)有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣人民政府,、各園區(qū)管委會(huì)要合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,，在編制各類專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要明確耕地利用優(yōu)先時(shí)序。加強(qiáng)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地的雙重用途管制,，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地,，嚴(yán)格控制將耕地調(diào)整為林地、園地等其他非耕農(nóng)用地,。各區(qū)縣要組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）、村組引導(dǎo)農(nóng)戶依法保護(hù)利用耕地,，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)確定農(nóng)用地用途或?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

（八）實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè),、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn),、非法取土、或種植苗木,、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物,；禁止閑置、荒蕪永久基農(nóng)田,，或假借設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,、土地綜合整治名義占用或違規(guī)調(diào)整永久基本農(nóng)田。依法劃定和各類項(xiàng)目依法占用補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田,，要鎖定矢量圖斑,、全部上圖入庫(kù)。對(duì)不符合占用永久基本農(nóng)田條件的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)用地違法占用永久基本農(nóng)田的,，區(qū)縣政府要依法組織拆除復(fù)耕整改,，逾期不整改的要嚴(yán)肅追究違法責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

（九）開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)范行動(dòng),。各區(qū)縣人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地常態(tài)化管理，深入開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地全覆蓋清理整治,，全面落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案,、上圖入庫(kù)要求，堅(jiān)決防止違法亂占耕地,。對(duì)符合設(shè)施農(nóng)用地條件的,，要堅(jiān)持先備案后使用；對(duì)未備案,、不符合條件的設(shè)施農(nóng)用地,，各區(qū)縣人民政府要督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）限期整改完善,，拒不整改的要予以拆除,。

（十）規(guī)范臨時(shí)用地管理。各區(qū)縣人民政府,、各園區(qū)管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)用地管理,，切實(shí)把好臨時(shí)用地選址關(guān)，盡量不占或少占耕地,，重大工程項(xiàng)目確實(shí)無(wú)法避讓永久基本農(nóng)田的,，要開(kāi)展必要性論證。對(duì)建設(shè)工程施工,、地質(zhì)勘查和符合條件礦區(qū)的臨時(shí)用地,，要嚴(yán)格依法審批并落實(shí)土地復(fù)墾規(guī)定；對(duì)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目不得違規(guī),、變相批準(zhǔn)臨時(shí)用地,。

（十一）深化“增存掛鉤”機(jī)制。定期梳理,、定期通報(bào)批而未供,、閑置土地等存量建設(shè)用地情況，加快推進(jìn)盤(pán)活處置工作,。對(duì)沒(méi)有完成年度批而未供,、閑置土地處置任務(wù)或前五年供地率低于60%的區(qū)縣，次年暫停其批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批審查,，努力緩解新增建設(shè)用地對(duì)耕地保護(hù)的壓力,，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地和保障用地“兩促進(jìn)”,。

四、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管

（十二）開(kāi)展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)“天上看”,。各區(qū)縣人民政府要組織自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)國(guó)家,、省級(jí)衛(wèi)星遙感的耕地監(jiān)測(cè)、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行核查,，核查結(jié)果必須真實(shí),、準(zhǔn)確、及時(shí),，不得弄虛作假,。對(duì)各級(jí)各類衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬,，制定整改方案,，嚴(yán)格整治整改到位。

（十三）開(kāi)展視頻監(jiān)控“實(shí)時(shí)查”,。各級(jí)財(cái)政要每年安排一定資金,，用于耕地保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及耕地變化高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)安裝視頻智能監(jiān)控裝置或無(wú)人機(jī)低空航拍，實(shí)時(shí)獲取被監(jiān)控區(qū)域耕地變化狀態(tài),，并對(duì)監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行核查和問(wèn)題整治整改,。市級(jí)有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣組織開(kāi)展的各類無(wú)人機(jī)低空航拍成果資料應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要與市自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)資源共享,，涉及保密資料的，按保密規(guī)定執(zhí)行,。

（十四）落實(shí)田長(zhǎng)制“及時(shí)管”,。構(gòu)建市、縣,、鄉(xiāng),、村四級(jí)“田長(zhǎng)制”，形成田長(zhǎng)保護(hù)責(zé)任體系臺(tái)賬,，對(duì)耕地保護(hù)實(shí)行分級(jí)管理,。對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)田長(zhǎng)在村組進(jìn)行公告,，壓實(shí)村級(jí)田長(zhǎng)履行遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止耕地“非糧化”一線監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)縣人民政府要落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi),，調(diào)動(dòng)村級(jí)田長(zhǎng)管護(hù)積極性,。

（十五）早發(fā)現(xiàn)早制止“地上巡”,。各區(qū)縣要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管巡查隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)村至少要在當(dāng)?shù)剡x聘2名以上巡查監(jiān)測(cè)員,，并給予必要巡查補(bǔ)助,。各級(jí)各部門(mén)要下決心、出實(shí)招加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查工作,，真正實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn),、早制止，以減少違法投入成本和后續(xù)查處整改矛盾,。

（十六）發(fā)動(dòng)公眾監(jiān)督“隨手拍”,。市級(jí)有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣人民政府要發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)用“隨手拍”手機(jī)智能軟件,，鼓勵(lì)公眾參與“隨手拍”監(jiān)測(cè)監(jiān)督活動(dòng),，要加大耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，發(fā)揮群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用,，努力形成耕地保護(hù)全社會(huì)齊抓共管的局面。

（十七）嚴(yán)格耕地執(zhí)法監(jiān)管,。嚴(yán)格落實(shí)建房“八不準(zhǔn)”要求,，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房新增勢(shì)頭。對(duì)2020年7月3日之后新增違法占用耕地建房行為,，一律按頂風(fēng)違法認(rèn)定,，實(shí)行“零容忍”；對(duì)違法占用永久基本農(nóng)田建房行為,，堅(jiān)決依法拆除,；對(duì)買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房行為,，要實(shí)行“雙懲處”,；對(duì)巧立名目違法占用耕地建房行為，堅(jiān)決按違法占地處理,；對(duì)國(guó)家公職人員參與違法占用耕地建房行為,，堅(jiān)決移送紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)；對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房監(jiān)管不力行為,，要追究單位和具體責(zé)任人責(zé)任,。對(duì)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo)實(shí)施的項(xiàng)目違法用地，在依法查處的同時(shí)要函告相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān),。

（十八）實(shí)行執(zhí)法監(jiān)管“紅黃牌”管理,。各區(qū)縣一個(gè)年度內(nèi)衛(wèi)片違法用地在次年2月底未能消除違法狀態(tài)的、被部省掛牌督辦的,，納入“黃牌”警示,，由市田長(zhǎng)制辦公室向區(qū)縣黨委,、政府主要負(fù)責(zé)人發(fā)送問(wèn)題整改提醒函；一個(gè)年度內(nèi)違法占用耕地面積之和在100 畝以上,、且違法占用耕地面積比例在 15%以上或被部省約談問(wèn)責(zé)的,，納入“紅牌”處罰，次年暫停區(qū)縣項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批,，直至全部消除違法狀態(tài),。

五、強(qiáng)化增量提質(zhì)

（十九）持續(xù)推進(jìn)土地綜合整治,。各區(qū)縣人民政府和自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要統(tǒng)籌推進(jìn)土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地綜合整治項(xiàng)目,，嚴(yán)格土地整治項(xiàng)目工程實(shí)施，嚴(yán)格核定新增耕地來(lái)源并驗(yàn)收確認(rèn),。土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)前,，要以最新土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，確定新增耕地來(lái)源矢量范圍,；項(xiàng)目實(shí)施后,，要將驗(yàn)收確認(rèn)的新耕地形成矢量數(shù)據(jù)。

（二十）實(shí)施耕地綜合整治提升,。各區(qū)縣要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、全域土地綜合整治試點(diǎn)工作中，對(duì)耕地,、永久基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治提升,。全域土地綜合整治試點(diǎn)涉及調(diào)整永久基本農(nóng)田布局的，必須按規(guī)定編制調(diào)整方案并按程序?qū)徍送ㄟ^(guò)后,，將相關(guān)內(nèi)容納入試點(diǎn)實(shí)施方案和相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃,，待整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù),，確保數(shù)量有增加,、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善,、布局更加集中連片,、總體保持穩(wěn)定。積極探索建設(shè)工程表土剝離提升耕地質(zhì)量試點(diǎn)工作,。

（二十一）強(qiáng)化補(bǔ)充耕地后期管護(hù),。各區(qū)縣要組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)土地整理,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、增減掛鉤等項(xiàng)目加強(qiáng)后期管護(hù),。各類項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)要制定后期管護(hù)實(shí)施方案，明確管護(hù)職責(zé),、措施,、標(biāo)準(zhǔn)及期限等要求，壓實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）村及土地承包經(jīng)營(yíng)者的管護(hù)責(zé)任,。

（二十二）加大占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌力度。各區(qū)縣持有的儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)在優(yōu)先保障本區(qū)縣占補(bǔ)平衡,，對(duì)地方批準(zhǔn)的農(nóng)村村民住宅,、鄉(xiāng)村建設(shè)用地等占用耕地，必須在自然資源部占補(bǔ)平衡系統(tǒng)中落實(shí)占補(bǔ)平衡,。區(qū)縣占補(bǔ)平衡指標(biāo)有節(jié)余的,，節(jié)余部分可以按規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意,，不得向市外流轉(zhuǎn),。市域內(nèi)流轉(zhuǎn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，由轉(zhuǎn)受讓雙方簽訂協(xié)議并按協(xié)議約定支付費(fèi)用后方可辦理有關(guān)手續(xù),。

六,、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

（二十三）推動(dòng)構(gòu)建黨政同責(zé)。各區(qū)縣要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、部門(mén)協(xié)同、公眾參與,、上下聯(lián)動(dòng)”的要求,，推動(dòng)構(gòu)建耕地保護(hù)黨政同責(zé)的責(zé)任體系，主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人責(zé)任,。各區(qū)縣人民政府每年至少兩次提請(qǐng)區(qū)縣黨委常委會(huì)研究部署耕地保護(hù)工作,，形成耕地保護(hù)合力；每年1月底前向市政府書(shū)面報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況,。

（二十四）構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制,。健全自然資源與紀(jì)檢監(jiān)察、公安,、檢察,、司法行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成共抓耕地保護(hù)的大格局,。自然資源部門(mén)要牽頭統(tǒng)籌,，細(xì)化分解耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo),，加大執(zhí)法督察力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要做好耕地質(zhì)量保護(hù)工作,，履行農(nóng)村村民違法占用土地建住宅行為的監(jiān)督管理和執(zhí)法查處法定職責(zé),。其他相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，主動(dòng)履行耕地保護(hù)共同責(zé)任,，特別是在遏制新增違法建設(shè),、制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”方面要率先垂范,、履行責(zé)任,。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在開(kāi)展執(zhí)法查處時(shí),，函請(qǐng)相關(guān)部門(mén)斷水,、斷電、斷氣或停止供應(yīng)炸材的,，有關(guān)部門(mén)依法支持配合,。

（二十五）加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)工作目標(biāo)績(jī)效管理。耕地保護(hù)要納入各級(jí)政府重點(diǎn)工作和政府工作報(bào)告內(nèi)容,，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核,、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等的重要內(nèi)容，作為干部任免,、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),。探索建立耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)、保護(hù)情況與基層干部績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤獎(jiǎng)懲機(jī)制,，對(duì)履職不力,、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的,，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。                                                                                                                                                                                                                                                       

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年8月26日