瀘州市人民政府關(guān)于加快建設(shè)質(zhì)量強市的實施意見

瀘市府發(fā)[2014]22號

　各區(qū),、縣人民政府，市級各部門：

　　為貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于加快建設(shè)質(zhì)量強省的實施意見》（川府發(fā)〔2014〕5號）精神,，充分發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性和支撐性作用，不斷提升我市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益,，增強城市綜合競爭力,，現(xiàn)就加快建設(shè)質(zhì)量強市提出以下實施意見。

　　一,、指導思想　　　

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,，以科學發(fā)展觀為指導，以“追求卓越品質(zhì) 鑄就醉美瀘州”城市質(zhì)量精神為引領(lǐng),，緊緊圍繞“著力六個突破,、力爭四年翻番”工作部署，致力于提高質(zhì)量和效益,、保障和改善民生,，樹立全面、全程和全民質(zhì)量觀,，突出抓好質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展,，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，加快建設(shè)質(zhì)量強市,，為實現(xiàn)“兩個率先”目標提供有力的質(zhì)量保障。

　　二,、目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品質(zhì)量目標。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任,，引導企業(yè)建立質(zhì)量管理體系,，推廣先進技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，不斷提高質(zhì)量管理水平,。加強質(zhì)量安全監(jiān)管,，加大對食品、藥品,、農(nóng)產(chǎn)品等民生產(chǎn)品風險監(jiān)測和抽查力度,，建立健全質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管和分類監(jiān)管制度，嚴厲打擊制假售劣違法行為,。鼓勵企業(yè)參與質(zhì)量、環(huán)境管理體系認證,，加快標準化示范區(qū)建設(shè),，推動產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)化,、品牌化發(fā)展。到2020年,，食品,、藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定優(yōu)良,，強制性產(chǎn)品認證100%覆蓋,，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達96%以上，國家監(jiān)督抽查合格率,、質(zhì)量競爭力指數(shù)穩(wěn)定在全省前列,，質(zhì)量損失率低于全省平均水平。

　?。ǘ┕こ藤|(zhì)量目標,。建立健全政府監(jiān)督、行業(yè)自律和中介服務(wù)的監(jiān)管體系,，推廣應(yīng)用新技術(shù),、新材料、新工藝,、新設(shè)備,，提高施工技術(shù)管理水平和工程科技含量。在城市大型工程,、重點工程中,，針對保障設(shè)備制造、安裝運行引入重大設(shè)備監(jiān)理機制,，建筑節(jié)能標準達到50%,，執(zhí)行率達到100%。建筑工程質(zhì)量保持全省先進水平,，充分消除影響使用功能和結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量通病,。完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“魯班獎”,、“天府杯獎”等,，打造一批工程建設(shè)品牌企業(yè)。到2020年,，重點工程項目一次性合格率達100%,，其他工程一次驗收合格率達95%；無重大工程質(zhì)量事故發(fā)生,，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高,。

　　（三）服務(wù)質(zhì)量目標,。構(gòu)建起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系,，與城市建設(shè)相融合的生活性服務(wù)業(yè)體系,，與社會民生相呼應(yīng)的公共性服務(wù)業(yè)體系，建成一批國家級和省級服務(wù)標準化示范區(qū),。大力提升外包服務(wù),、研發(fā)設(shè)計、信用評價,、品牌價值評價,、認證認可等專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。積極舉辦國內(nèi),、國際大型博覽會,、展會，大力培育,、發(fā)展和推介市內(nèi)中華老字號等服務(wù)品牌企業(yè),。到2020年，服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系基本建立,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度指數(shù)達80%以上,，生活性服務(wù)業(yè)用戶滿意度指數(shù)達85%以上。

　?。ㄋ模┉h(huán)境質(zhì)量目標,。加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設(shè),，加強環(huán)境綜合治理,，嚴格控制污染物排放。加強重點流域水污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標,。強化實施在線監(jiān)測，推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治,，加強工業(yè)大氣和機動車尾氣排放治理,，限期淘汰黃標車。推進清潔生產(chǎn),，深入開展循環(huán)經(jīng)濟試點,，堅決淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能減排,。到2015年,，全市縣級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%；長江瀘州控制單元沙溪口斷面,，總磷濃度穩(wěn)定,，其余指標達Ⅱ類；沱江自貢瀘州控制單元沱江一橋斷面總磷濃度穩(wěn)定,，其余指標達Ⅲ類,。二氧化硫年均濃度下降到45ug/m³,，二氧化氮年均濃度下降到45 ug /m³，PM₁₀ （可吸入顆粒物）年均濃度下降到75 ug /m³,，PM_2.5 （細粒顆物）自開展監(jiān)測年起每年削減1%，初步建成長江上游生態(tài)屏障,。

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)質(zhì)量目標。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為導向,，繼續(xù)做大做強白酒,、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端裝備制造,、現(xiàn)代醫(yī)藥,、新能源新材料、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系,，形成新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，培育3個超過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū),。到2020年,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)體系更加完善,，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強,，產(chǎn)品、工程,、服務(wù)三大實體質(zhì)量有效提升,，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，形成相融并進,、多點多極競相發(fā)展的新格局,。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬┩七M質(zhì)量創(chuàng)新,。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵共性技術(shù)，努力在高端裝備制造,、現(xiàn)代醫(yī)藥,、新能源新材料等領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán),，推進“瀘州制造”向“瀘州智造”轉(zhuǎn)變,。依托國家技術(shù)創(chuàng)新工程,、重大科技專項平臺建設(shè)，支持企業(yè)建立技術(shù)中心,、工程技術(shù)（研究）中心,、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加大對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù),、關(guān)鍵技術(shù),、前沿先導技術(shù)的研發(fā)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體,、市場為導向,、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強質(zhì)量管理理論,、方法和應(yīng)用技術(shù)研究,，加快建設(shè)一批質(zhì)量創(chuàng)新孵化基地、質(zhì)量教育實踐基地和質(zhì)量強市示范城市（鎮(zhèn)）,，引領(lǐng)企業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,。加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,，進一步夯實以技術(shù)、標準,、品牌和服務(wù)為核心的質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ),。

　　（二）推進標準引領(lǐng),。以我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點,，收集國內(nèi)外標準，推進制造業(yè)標準信息科技服務(wù)平臺建設(shè),，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的標準查詢和咨詢服務(wù),。鼓勵和支持企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，加強技術(shù)標準研制,，推動優(yōu)勢技術(shù)向標準的集成轉(zhuǎn)化,，掌握行業(yè)“話語權(quán)”。力爭國家白酒酒莊標準化技術(shù)委員會盡快落戶瀘州,，并以此為帶動,，鼓勵龍頭企業(yè)和規(guī)上企業(yè)參與國內(nèi)國際標準制修訂工作，推動優(yōu)勢龍頭企業(yè)申請組建國家專業(yè)標準化技術(shù)委員會,、分技術(shù)委員會和工作組,。推進技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成標準，以技術(shù)創(chuàng)新推動標準創(chuàng)新。對參與或主導制定行業(yè)標準,、國家標準,、國際標準的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵,。

　?。ㄈ┩七M品牌帶動。充分發(fā)揮市場的決定性作用,，制定品牌發(fā)展政策措施,。圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重點工程，培育一批具有核心競爭力和市場競爭力的品牌產(chǎn)品和企業(yè),，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭,、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變,。挖掘地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源,，積極培育和打造區(qū)域名牌、著名商標,、政府質(zhì)量管理獎,、國家地理標志、中華老字號,，以及“知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”等,，提升“瀘州造”知名度。推動“出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”建設(shè),，積極拓展國際市場,。按國家有關(guān)規(guī)定，對質(zhì)量管理工作先進單位及個人予以表彰獎勵,，營造品牌發(fā)展良好環(huán)境,。

　　（四）推進質(zhì)量誠信,。構(gòu)建以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的信用體系,，整合質(zhì)量安全監(jiān)管信息資源，搭建反映產(chǎn)品質(zhì)量,、工程質(zhì)量,、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量績效與信用資源互通共享的質(zhì)量信用信息平臺,。建立健全質(zhì)量信用評價標準,，積極發(fā)揮社會組織的作用，規(guī)范發(fā)展質(zhì)量信用服務(wù)機構(gòu)、評價機構(gòu),，開展質(zhì)量信用等級評價,，促進質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，打造誠實守信的社會環(huán)境,。制訂實施質(zhì)量信用“黑名單”制度,，逐步形成激勵守信、懲戒失信的質(zhì)量信用監(jiān)督機制,。開展質(zhì)量誠信制度與文化建設(shè),、質(zhì)量宣傳活動，引導和培育誠實守信的企業(yè)文化,。

　?。ㄎ澹┩七M質(zhì)量惠民。強化消費者權(quán)益保護,，暢通“12315”,、“12365”、“12369”等質(zhì)量投訴渠道,，嚴厲打擊制假售假,、計量欺詐、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為,，營造放心滿意的消費環(huán)境,。完善質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測,、預(yù)警,、信息通報和處置機制，防范和處置食品,、藥品質(zhì)量安全及重大工程質(zhì)量等突發(fā)事件,，切實增強事前防范、事中控制和事后處置能力,。著力推進綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，完善質(zhì)量安全追溯,、召回,、區(qū)域監(jiān)管和責任追究等制度。針對群眾關(guān)心的質(zhì)量問題,，有針對性地開展產(chǎn)品,、服務(wù)、工程,、環(huán)境質(zhì)量惠民行動,，解決好關(guān)系群眾切身利益的質(zhì)量問題。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導,。市政府成立質(zhì)量強市工作領(lǐng)導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),；領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在瀘州質(zhì)監(jiān)局,，承擔日常工作。各區(qū)縣要出臺質(zhì)量強區(qū)（縣）意見,，成立相應(yīng)機構(gòu),，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和目標考核，落實責任,，強化組織保障,。市級有關(guān)部門要各司其職，形成合力,，切實解決事關(guān)公共安全,、人身健康和生命財產(chǎn)安全的重大質(zhì)量問題。

　?。ǘ┘哟笳叻龀帧８鲄^(qū)縣和市級有關(guān)部門要圍繞加快建設(shè)質(zhì)量強市工作,，制訂完善相關(guān)產(chǎn)業(yè),、環(huán)境、科技,、金融,、財稅、人才培養(yǎng)等促進質(zhì)量發(fā)展的配套政策和措施,，增加對質(zhì)量工作的財政投入,，建立穩(wěn)定的質(zhì)量工作經(jīng)費保障機制。重點支持質(zhì)量標準體系,、質(zhì)量監(jiān)督抽查,、重點質(zhì)量工程等質(zhì)量發(fā)展工作，為建設(shè)質(zhì)量強市提供有力保障,。鼓勵銀行,、保險和擔保機構(gòu)加大對品牌企業(yè)的扶持力度。

　?。ㄈ┘涌烊瞬排囵B(yǎng),。充分利用質(zhì)量工程高等職業(yè)技術(shù)教育資源，支持在瀘高校設(shè)置專門課程,，培養(yǎng)高層次質(zhì)量管理人才和質(zhì)量技術(shù)專門人才,，形成一批質(zhì)量技術(shù)學術(shù)學科帶頭人。引導企業(yè)開展質(zhì)量管理知識和操作技能培訓，貫徹落實質(zhì)量工程師,、設(shè)備監(jiān)理工程師,、首席質(zhì)量官等制度，加大對質(zhì)量專業(yè)人才的培養(yǎng)選拔力度,，提高員工質(zhì)量意識和質(zhì)量行為能力,。積極引進和培養(yǎng)高級質(zhì)量管理人才，提高我市質(zhì)量管理綜合水平,。

　?。ㄋ模┖粚嵓夹g(shù)支撐。進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗,、計量檢測,、特種設(shè)備檢驗、工程質(zhì)量檢測,、環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)機構(gòu)建設(shè),，充分發(fā)揮其對質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)服務(wù)和支撐保障作用,。堅持依靠科技支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，加快構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、與地方產(chǎn)業(yè)相匹配的質(zhì)量檢驗中心,。以國家酒檢中心,、國家酒類包材質(zhì)檢中心、國家固態(tài)釀造工程技術(shù)研究中心為依托,，積極推動各類檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)整合,，完善質(zhì)量檢驗檢測支撐保障體系，努力打造川南檢測高地,。

　?。ㄎ澹娀|(zhì)量法治。完善質(zhì)量法制環(huán)境,，健全質(zhì)量獎勵制度,。將質(zhì)量法律法規(guī)知識納入全民學法教育內(nèi)容，積極開展全民質(zhì)量法制教育,。嚴格質(zhì)量執(zhí)法,，落實質(zhì)量行政執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督,，嚴厲懲處食品,、藥品安全違法犯罪分子，健全公平競爭,、優(yōu)勝劣汰的市場機制,。充分發(fā)揮新聞輿論的導向和監(jiān)督作用,，動員全社會力量參與質(zhì)量強市建設(shè)。不斷建立健全“企業(yè)落實主體責任,、政府牽頭協(xié)調(diào),、部門依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督”的質(zhì)量工作機制,。

　?。﹪栏窨己霜剳汀Ｊ匈|(zhì)量強市領(lǐng)導小組辦公室會同市級有關(guān)部門,，建立健全科學的質(zhì)量工作績效考核評價體系,，每年對區(qū)縣政府和有關(guān)部門進行考核評價。強化考核結(jié)果的反饋和運用,，考核結(jié)果交由干部主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān),，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價內(nèi)容，作為領(lǐng)導班子建設(shè)和領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據(jù),。對質(zhì)量工作成績突出的單位和個人按規(guī)定予以表彰獎勵,，對質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為嚴肅責任追究，加大警示問責和督導整改力度,。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2014年6月11日