瀘州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見

瀘市府發(fā)[2014]18號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為加快全市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為連接中心城市,、輻射農(nóng)村的重要公共服務(wù)平臺(tái)和新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，按照省委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和《中共瀘州市委辦公室 瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈瀘州市城鎮(zhèn)建設(shè)突破實(shí)施意見〉的通知》（瀘委辦發(fā)〔2013〕6號(hào)）有關(guān)精神,，結(jié)合我市小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下實(shí)施意見,。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　以全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主線,，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要抓手,，著力抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市小城鎮(zhèn)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,、環(huán)境效益,、生態(tài)效益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快我市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展,。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┮?guī)劃引領(lǐng),，分步實(shí)施。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理,，按照適度集中、設(shè)施配套,、功能齊備的要求,，規(guī)劃一步到位，發(fā)展留有余地,，突出重點(diǎn),，分步實(shí)施，逐步推進(jìn),。

　?。ǘ┮虻刂埔耍怀鎏厣?。注重保護(hù)自然生態(tài),，保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，深入挖掘各自優(yōu)勢(shì)，加快特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，打造一批產(chǎn)業(yè)鮮明,、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的小城鎮(zhèn),。

　?。ㄈ┥舷侣?lián)動(dòng)，屬地為主,。堅(jiān)持市,、區(qū)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)聯(lián)動(dòng),，強(qiáng)化市上對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮以區(qū)縣為主導(dǎo)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為主體的兩級(jí)作用,，形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大合力,。

　　（四）突出重點(diǎn),，示范帶動(dòng)。以國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn),、省級(jí)試點(diǎn)示范鎮(zhèn),、市級(jí)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)為突破口，堅(jiān)持突出重點(diǎn),，集中力量打造一批宜居,、宜業(yè)、宜游的新型小城鎮(zhèn),，形成區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn),，引領(lǐng)、帶動(dòng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展,。

　　三,、主要目標(biāo)

　　（一）形成完整的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,。按照“一主四副多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間布局,，加快完善四級(jí)規(guī)劃體系。規(guī)劃提升市區(qū)一級(jí)中心城市核心地位,；同時(shí)培育4個(gè)縣城為二級(jí)中心城市,；積極發(fā)展22個(gè)三級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)；逐步推進(jìn)92個(gè)四級(jí)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn),。到2016年,，每個(gè)區(qū)縣建成2至3個(gè)特色小城鎮(zhèn)，全市城市規(guī)劃控制區(qū)外新增小城鎮(zhèn)人口10萬人左右，新增小城鎮(zhèn)面積10平方公里以上,。

　?。ǘ┬〕擎?zhèn)自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。到2016年,，全市各類小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力顯著提高,，成為我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要載體,。22個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)基本形成產(chǎn)鎮(zhèn)一體發(fā)展格局,，特色產(chǎn)業(yè)具備一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),，地區(qū)生產(chǎn)總值,、地方公共財(cái)政收入較2012年翻一番。到2016年底,，有10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到2平方公里以上,，常住人口達(dá)到2萬人以上。

　?。ㄈ┬〕擎?zhèn)綜合承載能力明顯提升,。到2016年，全市各級(jí)各類小城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善,，生態(tài)環(huán)境,、生活環(huán)境明顯改善。到2016年底,，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn),、省級(jí)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)、市級(jí)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)率先達(dá)到“十個(gè)一”基本要求,，即每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)有：一套完善的規(guī)劃體系（產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃,、控制性規(guī)劃）,、一個(gè)貫通的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)、一套完善的教育衛(wèi)生系統(tǒng),、一個(gè)休閑健身廣場(chǎng)或生態(tài)公園,、一個(gè)功能完善的村鎮(zhèn)服務(wù)中心、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商貿(mào)中心,、一個(gè)多功能綜合文化站或文體中心,、一套標(biāo)準(zhǔn)化供水系統(tǒng)、一套標(biāo)準(zhǔn)化污水,、垃圾收集處理系統(tǒng),、一套完善的小城鎮(zhèn)管理制度。其他小城鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況開展“十個(gè)一”工程建設(shè)，確保在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展方面走在全省前列,。

　　四、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃編制,，拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間

　　圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，以市,、縣城市總體規(guī)劃為依據(jù),，修編或調(diào)整小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；加快編制小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、資源環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃,，加快編制小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌特色研究,，風(fēng)貌規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編或調(diào)整，具體編制工作要委托具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān),。各項(xiàng)規(guī)劃必須嚴(yán)格按法定程序和有關(guān)規(guī)定評(píng)審報(bào)批,。

　　一是縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。全市除已納入城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的黃艤鎮(zhèn),、泰安鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn),、羅漢鎮(zhèn),、安寧鎮(zhèn)、魚塘鎮(zhèn),、新樂鎮(zhèn),、棉花坡鎮(zhèn)、福集鎮(zhèn),、合江鎮(zhèn),、榕山鎮(zhèn)、敘永鎮(zhèn),、龍鳳鄉(xiāng),、古藺鎮(zhèn)14個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）外，其余114 個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）均以《瀘州市城市總體規(guī)劃（2010～2030）》和縣城總體規(guī)劃或縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo),，高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編。2014年全面完成重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編,；2015年全面完成其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編,。

　　二是做好詳細(xì)規(guī)劃編制。各重點(diǎn)鎮(zhèn)在總體規(guī)劃完成后半年內(nèi)完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,，到2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋,。按要求可不單獨(dú)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），其總體規(guī)劃中須提出規(guī)劃控制要求和指標(biāo),。

　　三是探索推進(jìn)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)規(guī)劃,。探索編制與城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和定位相適應(yīng)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃，塑造富有特色與活力的城鎮(zhèn)風(fēng)貌,，展現(xiàn)歷史和傳統(tǒng)文化特質(zhì),、個(gè)性和當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，實(shí)現(xiàn)建筑風(fēng)格,、色彩協(xié)調(diào)一致,、和諧統(tǒng)一。鼓勵(lì)開展城鎮(zhèn)主要出入口,、主干道沿線,、重要交叉口、濱水地段,、商貿(mào)街區(qū),、廣場(chǎng)等重要地段和節(jié)點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)。

　　四是開展專項(xiàng)規(guī)劃編制和各項(xiàng)評(píng)估工作,。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、林地保護(hù)利用規(guī)劃等規(guī)劃相應(yīng)齊全，相互銜接,。在編制各項(xiàng)規(guī)劃時(shí),，地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，環(huán)境影響評(píng)估等工作應(yīng)同步或提前開展,。

　?。ǘ?qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

　　堅(jiān)持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心,，根據(jù)小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件,、歷史沿革和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，按照“一鎮(zhèn)一主業(yè)”的思路,，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng),、宜商則商,、宜旅則旅，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),、生態(tài)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)物流重鎮(zhèn),、休閑旅游名鎮(zhèn),，培育和形成比較優(yōu)勢(shì)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，構(gòu)建小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系,。一是大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,，向園區(qū)集中,，加快小城鎮(zhèn)新型工業(yè)化步伐。二是積極扶持,、引進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè),、社會(huì)投資者，鼓勵(lì)有條件的示范特色鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流中心,，發(fā)揮小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)流通輻射集聚能力,，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥配送中心。三是不斷提升瀘州旅游品牌,，打造一批主題鮮明,、環(huán)境優(yōu)美、功能完善,、服務(wù)配套,、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的集觀光旅游、休閑度假和宜居宜業(yè)的新型小城鎮(zhèn),，四是完善小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、市場(chǎng)化步伐,，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，創(chuàng)建一批生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌,。引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦實(shí)體，推動(dòng)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚,。

　?。ㄈ┩晟瞥擎?zhèn)功能，提升小城鎮(zhèn)承載能力

　　按照統(tǒng)一規(guī)劃,、適度超前,、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的要求,，建設(shè)與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,；打造綠色低碳小城鎮(zhèn)，營(yíng)造宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境,。

　　一是加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路、電力,、通信,、燃?xì)狻⒔o排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共交通體系,、構(gòu)筑給排水、生活垃圾處理等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸,。結(jié)合新能源推廣應(yīng)用計(jì)劃，為新能源汽車充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留建設(shè)用地,。

　　——交通設(shè)施：積極完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)建設(shè),，以公共交通為重點(diǎn)，提高路網(wǎng)承載能力和運(yùn)行效率,。加強(qiáng)主次干道的建設(shè),、提升和改造，推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè),，確保2016年重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路鋪裝率達(dá)100%,，路燈、綠化,、消防,、視頻監(jiān)控等設(shè)施同步配套完善。規(guī)劃實(shí)施交通管理系統(tǒng)和停車場(chǎng)建設(shè),，保證車輛有序停放,。

　　——給水設(shè)施：加快小城鎮(zhèn)自來水廠和供水管網(wǎng)建設(shè)及技術(shù)改造，提高供水水質(zhì),，保障居民用水安全,，到2016年底,，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建成區(qū)內(nèi)自來水供水普及合格率達(dá)到100%。

　　——排水設(shè)施：重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè),，因地制宜選擇污水處理方式和技術(shù)工藝,，到2016年底，重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集和處理率達(dá)到60%,。

　　——環(huán)衛(wèi)設(shè)施：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）因地制宜,，與市、縣級(jí)生活垃圾處理場(chǎng)（廠,、中轉(zhuǎn)站）相配套,，完善“戶集、村收,、鎮(zhèn)運(yùn),、縣處理”的生活垃圾處理設(shè)施設(shè)備和運(yùn)行機(jī)制；與市,、縣級(jí)生活垃圾處理場(chǎng)（廠,、中轉(zhuǎn)站）相對(duì)偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性的生活垃圾處理場(chǎng)或壓縮中轉(zhuǎn)站,，建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)居民和旅游公共需要的公共廁所,。按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“清潔化、秩序化,、優(yōu)美化,、制度化”標(biāo)準(zhǔn)》，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度,。到2016年底,，重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理率達(dá)到80%。

　　——電力通訊設(shè)施：加強(qiáng)小城鎮(zhèn)供電設(shè)施的改造和建設(shè),，小城鎮(zhèn)供電做到電網(wǎng)布局合理,、供電可靠。用電負(fù)荷較高的工業(yè)型小城鎮(zhèn)至少有1座35KV及以上變電站,。健全和完善廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng),、通信等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,，建立電子政務(wù)、電子商務(wù),、電子金融等公共服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)信息化建設(shè),。

　　——防災(zāi)設(shè)施：合理安排小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能用地布局,，避開自然災(zāi)害高發(fā)地段,。加強(qiáng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和避災(zāi)應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)，保障應(yīng)急和救援物資儲(chǔ)備,，合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn),，建立地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)體系。規(guī)范設(shè)置和合理布局消防站點(diǎn),，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上應(yīng)建成一個(gè)消防站,。

　　二是完善公共服務(wù)設(shè)施配套。著力改善小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境質(zhì)量,，提升帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的能力,，加大對(duì)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，完善小城鎮(zhèn)行政管理,、教育科技,、文化旅游、體育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、商業(yè)金融、社會(huì)福利等七類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。到2016年底,，國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)試點(diǎn)示范鎮(zhèn),、市級(jí)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)率先達(dá)到《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188 — 2007）中的各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求,。

　　——教育設(shè)施：以確保適齡兒童、青少年義務(wù)教育為重點(diǎn),，與城鎮(zhèn)住宅區(qū),、城鎮(zhèn)新區(qū)同步建設(shè)教育設(shè)施，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)置初中,、小學(xué),、幼兒園，并充分考慮寄宿要求,。學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按《四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，幼兒園用地面積按《四川省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。

　　——醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：加快建設(shè)和完善衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu),，城鎮(zhèn)必須設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,，2萬人口以上城鎮(zhèn)條件成熟的可增設(shè)二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　——文體服務(wù)設(shè)施：各小城鎮(zhèn)要建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的文化娛樂,、體育健身等設(shè)施,，每個(gè)小城鎮(zhèn)至少建設(shè)一個(gè)集休閑、娛樂,、健身,、瀏覽于一體的市民廣場(chǎng)或公園（應(yīng)急避難場(chǎng)所）,，在鎮(zhèn)區(qū)廣場(chǎng)、公園綠地配置群眾健身器材,。重點(diǎn)鎮(zhèn)廣場(chǎng)或公園用地面積不小于10畝,，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地面積不小于5畝。

　　——商業(yè)金融設(shè)施：重點(diǎn)鎮(zhèn)至少設(shè)置2家金融服務(wù)點(diǎn),，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)置1家金融服務(wù)點(diǎn),，滿足鎮(zhèn)域及鎮(zhèn)區(qū)居民需要。

　　——農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)：每個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),，取消馬路菜市場(chǎng),，重點(diǎn)鎮(zhèn)用地面積1500平方米以上，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地面積1000平方米以上,。全市小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作在2016年底前完成,。

　　三是加快建設(shè)宜居住宅小區(qū)。按照布局合理,、環(huán)境舒適,、設(shè)施配套、結(jié)構(gòu)安全,、造型優(yōu)美的要求,，推進(jìn)宜居住宅小區(qū)建設(shè)。2016年底前,，重點(diǎn)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的宜居社區(qū)（含農(nóng)民居住區(qū),、保障性住房小區(qū)、商品房小區(qū)）,，老年人日間照料設(shè)施建設(shè)應(yīng)一并納入,。

　　（四）突出生態(tài)保護(hù),，打造綠色小城鎮(zhèn)

　　依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,，讓小城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見山,、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁；慎砍樹,、禁挖山,、不填湖、少拆房,，把生態(tài)文明理念和原則全面融入小城鎮(zhèn)建設(shè)的全過程,，走集約、循環(huán)、綠色,、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路,。

　　一是推進(jìn)小城鎮(zhèn)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和治理。切實(shí)加強(qiáng)山體,、河流、濕地,、林地等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),，促進(jìn)林草植被和自然生態(tài)恢復(fù)，利用當(dāng)?shù)卦投嗄晟鷺浞N,、適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)樹種建設(shè)生態(tài)綠化系統(tǒng),，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的生態(tài)本底。

　　二是抓好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化工程,。結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)提升,、改造和新區(qū)建設(shè)，同步建設(shè)公共綠地,、附屬綠地和防護(hù)綠地,，抓好道路綠化、庭院綠化和建設(shè)項(xiàng)目配套綠化,，做好鎮(zhèn)周邊,、主要街道、河流沿線等重要節(jié)點(diǎn)綠化整治,，推進(jìn)小城鎮(zhèn)休閑廣場(chǎng)和小游園建設(shè),，在有條件的地方建設(shè)森林公園、山體公園,、濕地公園,。2016年底，重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%以上,。

　　三是抓好自然景觀和人文景觀的保護(hù),。切實(shí)保護(hù)好山嶺、河流,、濕地,、林地等自然景觀及老建筑、古街巷,、特色民居等人文景觀,，加大力度保護(hù)具有民族特色的古村落、古民居,、古樹名樹,、文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)掘、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)孛窬拥慕ㄖL(fēng)格,，突出小城鎮(zhèn)地域文化特色,，建成一批小城鎮(zhèn)建筑精品。

　　四是強(qiáng)化小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌治理,。加大綜合執(zhí)法力度,，深入開展嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)。建立健全鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理相關(guān)規(guī)章制度,，廣泛開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境和主要街道景觀綜合整治,，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民參與城鎮(zhèn)管理，逐步推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)主要街道架空纜線入地,。

　　五是加快推進(jìn)能源使用清潔化,。堅(jiān)持能源清潔化戰(zhàn)略，因地制宜開發(fā)新能源和可再生能源,，努力構(gòu)建清潔能源體系,。大力提高煤炭的使用替代。通過清潔能源改造等方式,，減少煤炭使用量,，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)用能清潔化。

　　五,、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)縣組建相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),，研究制定具體的實(shí)施方案,，扎實(shí)、有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),。行業(yè)主管部門要制定具體配套政策措施,，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，開通行政審批綠色通道,，形成加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大合力,。

　　（二）加大政策支持,。從資金投入,、用地傾斜、產(chǎn)業(yè)扶持和管理權(quán)限下放等四個(gè)方面給予支持,，保證政策連續(xù)性,，推動(dòng)小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　——資金投入：一是以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、民生項(xiàng)目為重點(diǎn),，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金補(bǔ)助,。市,、區(qū)縣各部門在安排建設(shè)資金時(shí)，要向小城鎮(zhèn)傾斜,。從2014年至2016年,，各區(qū)縣評(píng)選2-3個(gè)市級(jí)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)予以重點(diǎn)扶持，市級(jí)財(cái)政每年安排3000萬元作為試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金,，以考核結(jié)果作為重要的參考依據(jù)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,，重點(diǎn)支持區(qū)屬試點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制,、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。各區(qū)縣要設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金,，加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)，逐步放開市政公用設(shè)施投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)權(quán),，廣泛吸納社會(huì)資金和民間資本支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展,。三是通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等形式支持貧困鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

　　——用地傾斜：按照省國(guó)土資源廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（川國(guó)土資發(fā)〔2013〕89號(hào)）文件要求落實(shí)好“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)60畝省單列用地指標(biāo),，對(duì)其他非“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)的用地需求予以科學(xué)統(tǒng)籌支持。

　　——產(chǎn)業(yè)扶持：按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”,、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，從財(cái)稅、金融,、招商等方面,，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。

　　——管理權(quán)限：區(qū)縣要按照權(quán)責(zé)一致,、依法下放、能放即放的原則,，下放行政管理權(quán)限及處罰權(quán),。探索將建設(shè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管,、公共服務(wù),、民生事業(yè)等縣級(jí)管理權(quán)限下放到試點(diǎn)鎮(zhèn)，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心）,、管理干部和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),。市上成立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)管理專家服務(wù)團(tuán)，定期赴各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對(duì)規(guī)劃編制與實(shí)施,、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行指導(dǎo),，對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）配備的規(guī)劃管理員進(jìn)行培訓(xùn)。鼓勵(lì)各縣區(qū)探索鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度,，加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的規(guī)劃建設(shè)和具體項(xiàng)目監(jiān)管,。

　　（三）嚴(yán)格督促考核,。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,，加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的督查力度，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤管理,，確保各項(xiàng)任務(wù)如期保質(zhì)完成,。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的法制化，積極推進(jìn)公共決策的社會(huì)公示,、公眾聽證和專家咨詢論證制度,，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)決策民主、程序正當(dāng),、結(jié)果公開,，嚴(yán)格依法規(guī)劃、建設(shè),、管理小城鎮(zhèn),。

　　（四）加大宣傳力度,。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,，利用廣播、電視,、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式,，大力宣傳小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義和政策措施,，擴(kuò)大社會(huì)影響。組織新聞媒體,，及時(shí)報(bào)道小城鎮(zhèn)特別是國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn),、省級(jí)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)、市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的新進(jìn)展,，宣傳好的典型及經(jīng)驗(yàn)做法,，激發(fā)廣大干部群眾的積極性,、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與,，形成良好輿論氛圍,。

　　附件：1. 瀘州市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　2. 瀘州市22個(gè)三級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單（暫定）

　　3. 瀘州市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）

　　

　

　　瀘州市人民政府

　　2014年6月10日

　　附件1
　

　　瀘州市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　

　　根據(jù)工作需要，市政府決定,，成立市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。成員名單如下：

　　組 長(zhǎng)：劉 云 副市長(zhǎng)

　　副 組 長(zhǎng)：汪永靈 市政府副秘書長(zhǎng)

　　成員單位：市委農(nóng)工辦、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市教育局、市公安局,、市民政局,、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局,、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,、市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局、市商務(wù)局,、市文化新聞出版局,、市衛(wèi)生局、市環(huán)境保護(hù)局,、市體育局,、市外僑旅游局、市金融辦,、國(guó)網(wǎng)瀘州供電公司,。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。

　　
       附件2

　　瀘州市22個(gè)三級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單（暫定）
 

　　江陽(yáng)區(qū)通灘鎮(zhèn)*,、況場(chǎng)鎮(zhèn),，龍馬潭區(qū)雙加鎮(zhèn)*、胡市鎮(zhèn),，納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)*,、護(hù)國(guó)鎮(zhèn)* 、白節(jié)鎮(zhèn),，瀘縣玄灘鎮(zhèn)*,、云龍鎮(zhèn)*、嘉明鎮(zhèn),、兆雅鎮(zhèn),，合江縣福寶鎮(zhèn)*,、九支鎮(zhèn)*、白沙鎮(zhèn),、先市鎮(zhèn),，敘永縣江門鎮(zhèn)*、水尾鎮(zhèn),、摩尼鎮(zhèn),，古藺縣二郎鎮(zhèn)*、太平鎮(zhèn),、龍山鎮(zhèn),、石寶鎮(zhèn)。

　　注：*為批準(zhǔn)的省級(jí)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)

　　
       附件3

　　瀘州市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)體系和

　　考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）