瀘州市人民政府關(guān)于推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見

瀘市府發(fā)[2014]16號

各區(qū),、縣人民政府，市級各部門：

　　為認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和中央,、省委,、市委關(guān)于推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的有關(guān)精神，提升全市農(nóng)業(yè)機械化水平,，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，現(xiàn)結(jié)合瀘州實際，就推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出如下意見,。

　　一,、推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要性和緊迫性

　　農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、保障糧食安全的重要措施,，有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！笆晃濉币詠?，全市農(nóng)業(yè)機械化取得了較快發(fā)展，到2013年底,，全市農(nóng)機總動力達到193萬千瓦,，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到35%。但我市農(nóng)業(yè)機械化水平仍低于全省平均水平,，2013年,，全市畝均耕地擁有農(nóng)業(yè)機械動力0.31千瓦，比全省低0.35千瓦,；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平也比全省低10個百分點，滯后于全市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,，總體處于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的初級階段,。隨著農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動力季節(jié)性短缺矛盾日漸突出,，廣大農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切,，對農(nóng)機具的依賴越來越強。特別是在加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展突破,，全面提升農(nóng)業(yè)機械化整體發(fā)展水平，已顯得十分重要和非常迫切,。

　　二,、推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標，以農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)增效為目的,，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，堅持農(nóng)機與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,、農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合,、農(nóng)機與新型農(nóng)民培養(yǎng)相結(jié)合，積極探索具有丘陵地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展之路,，全面提升農(nóng)機裝備,、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機服務(wù)和農(nóng)機安全水平,，實現(xiàn)瀘州農(nóng)業(yè)機械化由初級階段向中級階段的跨越和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機械作業(yè)為主的跨越,。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2016年,，瀘州市農(nóng)機總動力達到220萬千瓦,，新建改造提灌站300處、新建農(nóng)村機耕便民道10000公里,，建成規(guī)?；⒁?guī)范化農(nóng)機專合組織100個,。成片推進農(nóng)業(yè)機械化建設(shè),，建成7個萬畝機械化示范區(qū)和2個農(nóng)機化示范縣，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到45%,，總體進入農(nóng)機化發(fā)展的中級階段,。

　　三、推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M農(nóng)機裝備總量的持續(xù)增長,。狠抓農(nóng)機新機具新技術(shù)的引進、示范和推廣應(yīng)用,，以實施農(nóng)機購置補貼政策為抓手,，促進農(nóng)機裝備總量的持續(xù)增長。要重點補貼適合我市丘陵山區(qū)的主要農(nóng)作物耕,、種,、收機械和高粱、烤煙,、茶葉,、畜牧等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的農(nóng)業(yè)機械，并優(yōu)先向?qū)：辖M織,、農(nóng)機大戶,、種養(yǎng)大戶傾斜。

　?。ǘ┩七M農(nóng)業(yè)機械化成片建設(shè),。突出抓好新農(nóng)村示范片、糧食生產(chǎn)重點縣以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,，增強農(nóng)業(yè)機械化對項目建設(shè)的促進作用,。以提高水稻、高粱等主要農(nóng)作物綜合生產(chǎn)能力為重點,，加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合,，加大種植模式改革和品種改良力度，全面推進農(nóng)作物生產(chǎn)機械化。以水稻機械化育插秧為突破口,，加快水稻育插秧機械化技術(shù)推廣步伐,，推進水稻生產(chǎn)全程機械化。以高粱直播移栽與收獲機械化技術(shù)的推廣示范,，不斷提高主要農(nóng)作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平,。

　　（三）推進新型農(nóng)機經(jīng)營主體的培育發(fā)展,。堅持“扶持,、引導(dǎo)、規(guī)范,、服務(wù)”的方針,，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)機械使用者、經(jīng)營者,、生產(chǎn)者通過機械,、土地、資本,、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聯(lián)合,，創(chuàng)辦多種所有制形式的農(nóng)機專合組織，使之成為引領(lǐng)農(nóng)機手開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,。鼓勵農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶開展承包作業(yè)，為農(nóng)戶,、種養(yǎng)大戶等提供代耕代種代收等系列農(nóng)機作業(yè)服務(wù),，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模┩七M提灌設(shè)施和機耕便民道建設(shè),。加強農(nóng)村機電提灌設(shè)施建設(shè)和維修改造，成片推進,，形成常年有保障的灌區(qū),，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)能排能灌，不斷增強農(nóng)業(yè)抗旱保栽能力,。加強農(nóng)村機耕便民道建設(shè),，將農(nóng)村機耕便民道建設(shè)納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃,，與規(guī)劃內(nèi)的項目同步實施,，逐步構(gòu)建“進組、入院,、到田”的機耕便民道網(wǎng)絡(luò),，改善農(nóng)機作業(yè)、通行條件。

　?。ㄎ澹┩七M農(nóng)機安全監(jiān)管能力建設(shè),。全面貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，嚴格依法辦理農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù),，全面筑牢農(nóng)機源頭監(jiān)管防線,。以提高農(nóng)業(yè)機械“上牌率、檢驗率,、持證率”為重點,，加強農(nóng)機安全標準執(zhí)行力度，提高農(nóng)業(yè)機械的安全性能,。開展平安農(nóng)機創(chuàng)建活動,，建立市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社）四級農(nóng)機安全隱患排查整治體系，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故發(fā)生,。

　　四,、推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的保障措施

　　（一）加大財政支持力度,。各區(qū),、縣和相關(guān)部門要認真貫徹落實促進農(nóng)機化發(fā)展的有關(guān)政策，切實加大農(nóng)業(yè)機械化扶持力度,。大力推進農(nóng)機購置補貼工作,，在中央和省農(nóng)機購置補貼比例的基礎(chǔ)上，實行累加補貼,，提高補貼標準,，建立健全對我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的農(nóng)業(yè)機械購置實行地方補貼的制度。大力整合涉農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)機械化推進示范區(qū)域農(nóng)村機耕便民道和提灌設(shè)施項目建設(shè),。大力支持農(nóng)機專合組織（農(nóng)機大戶）申報和實施財政支農(nóng)項目,，加強農(nóng)機專合組織（農(nóng)機大戶）支持力度。大力支持農(nóng)機科技推廣示范,，著力推進農(nóng)機示范基地,、示范園區(qū)建設(shè)。切實加大機電提灌設(shè)施建設(shè)投入,，堅持從本級土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排一定比例的資金用于機電提灌設(shè)施建設(shè)和維修改造,。

　　（二）加大金融服務(wù)支持力度,。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù),，加大對符合條件的農(nóng)機專合組織、農(nóng)機戶的信貸扶持力度。設(shè)立購置農(nóng)機小額信貸,，為農(nóng)民購置先進適用農(nóng)業(yè)機械提供信貸支持,。在保障信貸資金安全的前提下，適當放寬貸款條件,，簡化貸款手續(xù),，積極開展農(nóng)機抵押、質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),，推動農(nóng)戶聯(lián)保,、農(nóng)戶互保、農(nóng)機專合組織為成員擔保等多種信用擔保方式擔保貸款購買農(nóng)機具,。

　?。ㄈ┘哟蠖愂盏日邇?yōu)惠支持力度。認真落實國家有關(guān)推進農(nóng)業(yè)機械化的稅費優(yōu)惠政策,，對符合有關(guān)規(guī)定,，開展跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛免收車輛通行費,。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃油優(yōu)先供應(yīng),，排水灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價政策。農(nóng)機專合組織申辦工商登記,，按相關(guān)政策規(guī)定免收登記費,。對農(nóng)機生產(chǎn)、銷售,、服務(wù)給予稅收優(yōu)惠,。

　　（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū),、縣人民政府要把推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展納入重要議事日程,，結(jié)合當?shù)貙嶋H研究制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策,，明確發(fā)展目標和工作重點。各有關(guān)部門要按照職責分工,，加強溝通協(xié)調(diào),，密切配合，制定各項配套政策,，共同做好推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展工作,。

　　瀘州市人民政府

　　2014年5月26日