瀘市府發(fā)〔2021〕10號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，市級(jí)各部門（單位）：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》《四川省人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》等文件精神,，現(xiàn)就落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（簡(jiǎn)稱“三線一單”），建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系并監(jiān)督實(shí)施提出如下要求,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大,，十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，推進(jìn)綠色發(fā)展，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障,，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，加快建設(shè)美麗瀘州,。

（二）基本原則,。

科學(xué)精準(zhǔn)原則。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，以推動(dòng)綠色發(fā)展為宗旨,，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)新戰(zhàn)略、新形勢(shì),、新政策,、新要求，制定可落地,、真管用的管控措施,，完善定期評(píng)估調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

保護(hù)優(yōu)先原則,。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),。

分區(qū)管控原則。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,、自然資源稟賦,、區(qū)域流域特點(diǎn)等,，聚焦區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題和目標(biāo)，分類劃定管控單元,，明確生態(tài)環(huán)境總體管控和分區(qū)管控要求,。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年,，國(guó)土生態(tài)空間應(yīng)保盡保,，生態(tài)保護(hù)紅線制度穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)格局進(jìn)一步優(yōu)化,，資源能源配置更加合理,，利用效率大幅提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,，環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng),，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步提升,。長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢,，基本建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

到2035年,，生態(tài)空間更加優(yōu)化,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境良好,，長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障持續(xù)鞏固，全面建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),。

二,、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）劃分生態(tài)環(huán)境管控單元。

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度,，將全市行政區(qū)域劃分為優(yōu)先保護(hù),、重點(diǎn)管控和一般管控三類，共49個(gè)環(huán)境管控單元（詳見附件1,、附件2）,。

優(yōu)先保護(hù)單元19個(gè)，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)區(qū),、石漠化地區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域,。

重點(diǎn)管控單元27個(gè),，其中城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元7個(gè)、工業(yè)重點(diǎn)管控單元15個(gè),、要素重點(diǎn)管控單元5個(gè),，主要包括人口密集的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）涉及水,、大氣、土壤,、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控區(qū)域,。

一般管控單元3個(gè),，指除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域,。

（二）明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

針對(duì)劃定的分區(qū)管控單元提出市,、區(qū)縣總體準(zhǔn)入要求（詳見附件3,、附件4）和各管控單元具體管控要求。

優(yōu)先保護(hù)單元,。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主,，在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)或依現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定有條件開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行管理,。石漠化地區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)要求進(jìn)行。嚴(yán)禁不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的各類開發(fā)活動(dòng),，嚴(yán)禁任意改變用途,，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用和改變用地性質(zhì)。

重點(diǎn)管控單元,。以環(huán)境污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范為主,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)污染排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,，不斷提升資源利用效率,，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題,，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域及重點(diǎn)行業(yè)污染物允許排放量,。

城鎮(zhèn)重點(diǎn)單元圍繞改善人居環(huán)境，建設(shè)品質(zhì)宜居城,，優(yōu)化空間布局,，禁止新建高污染、高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)企業(yè),，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，退城入園,，有序搬遷,。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水、大氣移動(dòng)源,、揚(yáng)塵源管控,，推動(dòng)開展污水資源化利用,。

工業(yè)重點(diǎn)單元嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化長(zhǎng)江干流一公里范圍內(nèi)企業(yè)選址論證,，嚴(yán)控水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物治理，提升廢氣收集率,、去除率,、治理設(shè)施運(yùn)行率。提升資源利用效率,。

環(huán)境要素重點(diǎn)單元在維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下,，有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源,、生活源治理,。單元內(nèi)若新布局工業(yè)園區(qū)、企業(yè),，應(yīng)充分論證環(huán)境合理性,。

一般管控單元。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與適度開發(fā)相結(jié)合,，開發(fā)建設(shè)中應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求,。

三、實(shí)施要求

（一）推進(jìn)成果落地應(yīng)用,。

各區(qū)縣人民政府,、相關(guān)園區(qū)管委會(huì)、市級(jí)相關(guān)部門要按照管發(fā)展必須管環(huán)保,、管行業(yè)必須管環(huán)保,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保的要求，結(jié)合職能職責(zé),，將“三線一單”成果作為改善環(huán)境質(zhì)量,、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù),，加快環(huán)境污染治理,，強(qiáng)化對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的引導(dǎo)作用,，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求,，實(shí)現(xiàn)瀘州環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標(biāo)。

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

各區(qū)縣人民政府,、相關(guān)園區(qū)管委會(huì)、市級(jí)相關(guān)部門在資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)布局,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí),，要嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求,，在政策制定、規(guī)劃編制,、執(zhí)法監(jiān)管等過程中不得變通突破,、降低標(biāo)準(zhǔn)。要抓好“三線一單”在各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的落地,，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，推進(jìn)瀘州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

（三）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

各區(qū)縣人民政府,、相關(guān)園區(qū)管委會(huì),、市級(jí)相關(guān)部門要將“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù),，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護(hù)單元,、重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點(diǎn)內(nèi)容,，將“三線一單”成果應(yīng)用在環(huán)評(píng),、排污許可、生態(tài),、水,、大氣、土壤,、固體廢物等環(huán)境管理中,，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化,，促進(jìn)瀘州生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),。

（四）建立完善動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，按要求對(duì)全市“三線一單”實(shí)施更新調(diào)整,。結(jié)合國(guó)省和地方發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),、生態(tài)保護(hù)紅線,、國(guó)土空間規(guī)劃編制等重大變化進(jìn)行評(píng)估調(diào)整，并按程序動(dòng)態(tài)更新和發(fā)布,。

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

各區(qū)縣人民政府、相關(guān)園區(qū)管委會(huì),、市級(jí)相關(guān)部門是實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的落地、應(yīng)用和監(jiān)管,，并作為工作綜合決策和項(xiàng)目引進(jìn)的重要依據(jù)和前提條件,。市級(jí)相關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)做好“三線一單”實(shí)施工作，并積極參與評(píng)估,、更新調(diào)整和宣傳工作,。

（二）落實(shí)技術(shù)支撐。

市,、區(qū)縣兩級(jí)政府安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，保障“三線一單”實(shí)施、評(píng)估,、調(diào)整更新,、數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作正常開展。市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)配合,，推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)與國(guó)土空間規(guī)劃等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。

采取多種形式,，開展廣泛宣傳與培訓(xùn)，推廣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用成效與經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)公開“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,，擴(kuò)大公眾宣傳與監(jiān)督范圍，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善,，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。

要強(qiáng)化實(shí)施結(jié)果應(yīng)用成效評(píng)估,，“三線一單”實(shí)施情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)考評(píng),。對(duì)“三線一單”執(zhí)行不力、生態(tài)環(huán)境問題突出的區(qū)縣,，進(jìn)行通報(bào)問責(zé),，督促嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控要求。 

附件： 1.瀘州市環(huán)境管控單元分布圖

      2.瀘州市環(huán)境管控單元清單

      3.瀘州市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入總體要求

      4.瀘州市各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入總體要求 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年7月23日 

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