瀘州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)深化行政審批制度改革的意見

瀘市府發(fā)[2013]45號

各區(qū)、縣人民政府，市級各部門,，有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,，加快推進(jìn)我市深化行政審批制度改革，推動我市實現(xiàn)“行政審批項目最少、程序最簡、辦理最快,、費用最低、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展,、加快發(fā)展,，按照省政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)提出以下意見,。

　　一、精簡行政審批項目

　?。ㄒ唬┤媲謇?。以省、市政府已公布的市,、區(qū)縣行政審批項目目錄為基礎(chǔ),，對照國務(wù)院、省政府取消和調(diào)整的行政審批項目和2009年以后新頒布,、修訂,、廢止的法律,、法規(guī),、規(guī)章以及國務(wù)院、省政府的要求,，對全市各級行政審批項目,、行政審批項目前置條件進(jìn)行全面清理，對行政事業(yè)性收費進(jìn)行全面清理,，對非行政許可和資質(zhì)資格許可,、認(rèn)定進(jìn)行全面清理。

　?。ǘ彶楣嫘姓徟椖?。在部門全面清理的基礎(chǔ)上，市,、區(qū)縣法制辦組織相關(guān)部門（單位）和專家逐部門,、逐項目審核，提出進(jìn)一步保留,、取消,、下放、整合或作其他處理的建議,，經(jīng)市,、區(qū)縣行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議后公開征求意見，報市,、區(qū)縣政府常務(wù)會議審定,，按照“成熟一批、審查一批,、公告一批”的原則,，及時向社會公告市,、區(qū)縣本級行政審批項目。

　?。ㄈ┚幹平y(tǒng)一的行政審批項目目錄,。對全面清理、公布的行政審批項目進(jìn)行梳理,，編制統(tǒng)一的行政審批項目目錄,，向社會公開。

　?。ㄋ模嵤┬姓徟椖縿討B(tài)調(diào)整,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他依法不予公開的行政審批項目外,，都要對行政審批目錄進(jìn)行調(diào)整,，并及時向社會公開。除法律,、法規(guī)新設(shè)行政審批項目和國務(wù)院,、省政府下放的行政審批項目外，一律不得增加其他行政審批項目,，不得以任何形式變相設(shè)立行政審批項目和收費項目,。建立健全行政審批項目動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范行政審批項目新增,、承接和移交,，加強對取消的行政審批項目的監(jiān)管，防止出現(xiàn)違法審批和管理空檔,?！?br>
　　二、優(yōu)化行政審批流程

　?。ㄒ唬┮?guī)范行政審批行為,。保留的行政審批項目及與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的非行政許可審批、公共服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中受理,、辦理,，規(guī)范運行。進(jìn)一步簡化,、優(yōu)化,、規(guī)范審批項目辦理流程。相關(guān)部門應(yīng)編制行政審批項目的大項,、小項目錄,，逐項編制流程圖、辦事指南和操作規(guī)則。改革工商登記制度,，不再實行先主管部門審批,、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記,，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動,；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請許可,，并將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制,，放寬工商登記其他條件。

　?。ǘ┩晟凭W(wǎng)上辦理,。升級電子政務(wù)大廳，保障電子政務(wù)大廳安全,、穩(wěn)定運行,，強化在線咨詢、預(yù)審,、辦理等功能,，促進(jìn)電子政務(wù)大廳的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)所有行政審批項目網(wǎng)上辦理,。拓寬聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)事項,，部門專網(wǎng)必須與行政審批通用軟件對接,，納入電子監(jiān)察系統(tǒng),，實現(xiàn)互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享,。所有政務(wù)服務(wù)中心,、便民服務(wù)中心，以及行使行政權(quán)力的法定行政執(zhí)法部門,、法律法規(guī)授權(quán)組織,，如公共資源交易、公安車管,、社會保險,、就業(yè)服務(wù)、人事考試,、人才交流,、質(zhì)量檢測、納稅辦稅,、住房公積金等與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的辦事大廳（服務(wù)窗口）,，要實現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋。

　　（三）強化并聯(lián)審批,。市,、區(qū)縣要對涉及兩個及以上部門的行政審批項目進(jìn)行全面清理，逐單位,、逐項目列出清單,，凡涉及兩個及以上部門審批的項目全部在政務(wù)服務(wù)中心實行并聯(lián)審批。推行市,、區(qū)縣聯(lián)合并聯(lián)審批和跨行政區(qū)域并聯(lián)審批,。制定完善并聯(lián)審批制度，全面推行聯(lián)合圖審,、聯(lián)合踏勘,、聯(lián)合驗證、多證聯(lián)辦,，實施審批超時默認(rèn)制,、聯(lián)合審批缺席默認(rèn)制、現(xiàn)場勘查“一車制”等制度,。

　?。ㄋ模﹪?yán)格“三項制度”。深入實施首問負(fù)責(zé),、限時辦結(jié),、責(zé)任追究制度，嚴(yán)格界定咨詢,、受理,、初審、核準(zhǔn),、發(fā)證等審批環(huán)節(jié)的崗位職責(zé),、審批權(quán)限、時限要求,，特別要加強對咨詢環(huán)節(jié)的管理,。對承諾辦理時限進(jìn)行再清理，努力提高現(xiàn)場辦結(jié)率,，在現(xiàn)有承諾辦理時限基礎(chǔ)上總體再提速20% ,。

　　三、完善政務(wù)服務(wù)體系

　?。ㄒ唬娀?wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。完善市、區(qū)縣,、鄉(xiāng),、村政務(wù)服務(wù)體系,，在向基層延伸上下功夫，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）建成便民服務(wù)中心,，所有村（社區(qū)）建成便民服務(wù)室（代辦點）。鞏固深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果,，制訂一,、二、三級便民服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)辦事制度,、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)中心場地和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,。不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式,，大力推廣全程代辦、延時辦理,、預(yù)約辦理,、特別通道、服務(wù)上門（下鄉(xiāng)）等特色服務(wù),，開通審批服務(wù)直通車,，推行便民服務(wù)免費代辦制度，切實方便群眾辦事,。

　?。ǘ┤媛鋵崱皟杉小傻轿弧?。對“兩集中,、兩到位”的落實情況，逐單位,、逐項目列出清單,，未到位的限期整改，真正做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”,，實現(xiàn)“一窗式受理、一站式審批,、一條龍服務(wù)”,。對因場地限制、暫不具備條件納入政務(wù)服務(wù)中心,、經(jīng)本級人民政府同意部門單獨設(shè)立的辦事大廳,，同級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)制訂相關(guān)管理辦法，加強指導(dǎo),、監(jiān)督和管理,。

　?。ㄈ┙∪姓徟\行機制。有關(guān)部門（單位）對公眾普遍關(guān)心,、與企業(yè)等服務(wù)對象利益密切相關(guān)的審批,，必須提高現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量，只作形式要件審查的審批項目須在窗口受理后現(xiàn)場辦結(jié),，備案項目實行即來即辦,。確需現(xiàn)場勘查、集體討論,、專家論證,、聽證的審批項目，經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審核并報同級人民政府同意后,，可將部分權(quán)限委托給相應(yīng)內(nèi)部業(yè)務(wù)處（科,、室）辦理，但咨詢,、申請,、受理、制證,、取件等環(huán)節(jié)必須在政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理,。

　　（四）加強窗口隊伍建設(shè),。政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員應(yīng)為行政編制人員或依法授權(quán)承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項的事業(yè)編制人員,。有關(guān)部門（單位）和政務(wù)服務(wù)中心對窗口工作人員應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理和考核考評,。完善窗口工作激勵機制,，使窗口成為培養(yǎng)群眾滿意公務(wù)員的基地。

　　四,、推行公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

　?。ㄒ唬嵭屑薪灰住?chuàng)新公共資源配置,、公共資產(chǎn)交易,、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，市,、區(qū)縣要將工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購等公共資源交易全部納入同級交易服務(wù)平臺實施交易,，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理。

　?。ǘ┮?guī)范交易行為,。完善制度體系,，加強軟硬件建設(shè)，全面規(guī)范公共資源交易備案等行政服務(wù)工作,，現(xiàn)場提供“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù),，對重大項目交易實施現(xiàn)場監(jiān)管。建立健全招標(biāo)人,、投標(biāo)人,、中介代理機構(gòu)、評標(biāo)專家等公共資源交易主體誠信制度規(guī)范,，鼓勵守信,，懲處失信。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新交易方式,。建立市、區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)的公共資源交易服務(wù)平臺,，實現(xiàn)交易信息統(tǒng)一發(fā)布,、電子招投標(biāo)、電子輔助評標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo),。整合現(xiàn)有各類專家?guī)?，建立健全公共資源交易評審專家?guī)欤婪▽崿F(xiàn)專家?guī)旃蚕怼?br>
　　五,、規(guī)范中介服務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會,，改變行政化傾向,，構(gòu)建主體平等的市場準(zhǔn)入機制，增強行業(yè)協(xié)會商會的自主性和活力,。

　?。ǘ﹥?yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類,、公益慈善類,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，實行民政部門直接登記制度,，依法加強登記審查和監(jiān)督管理,。將與行政審批關(guān)聯(lián)、可由社會自行管理的輔助職能,，包括技術(shù)類、資格類審批事項輔助工作,，以強化監(jiān)管為目的的審批后續(xù)服務(wù)以及便民服務(wù)類事項等,，逐步向社會組織轉(zhuǎn)移,。對由行政審批調(diào)整為公共服務(wù)、交由社會管理的事項,，要重點培育社會組織,，使其切實承擔(dān)起轉(zhuǎn)移出的職能。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為,，各行業(yè)主管部門不得設(shè)置或借備案管理等變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性的中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制,；不得指定中介服務(wù)機構(gòu)實施前置服務(wù),；不得委托中介服務(wù)機構(gòu)變相實施行政審批和行政收費。

　?。ㄋ模χ薪闄C構(gòu)實施源頭清理,，實行分類管理，公開服務(wù)時限和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),。逐步建立聯(lián)合監(jiān)管機制,，整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測,、認(rèn)證機構(gòu),。建立統(tǒng)一的信用信息平臺，將金融,、工商登記,、稅收繳納、社保繳費,、交通違章等信用信息逐步納入,。公開中介服務(wù)機構(gòu)的基本信息、服務(wù)承諾,、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全局統(tǒng)籌，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全市深化行政審批制度改革有關(guān)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市審改辦）設(shè)在市政府辦公室,，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)推進(jìn),、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市行政審批制度改革工作,。市委編辦,、市監(jiān)察局,、市法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)工作,。各區(qū)縣要加強對行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全工作機制。務(wù)必通過扎實有效的工作,，推動我市實現(xiàn)行政審批項目最少,、程序最簡、辦理最快,、費用最低,、服務(wù)最優(yōu)的市州之一。

　?。ǘ娀O(jiān)督檢查,。健全效能投訴平臺，整合電子監(jiān)察資源,，完善效能投訴受理,、調(diào)查、處理機制,，及時查處通過政府網(wǎng)站,、新聞媒體以及效能投訴電話等舉報的行政效能問題。聘請人大代表,、政協(xié)委員,、科研院所、企業(yè)等各界代表為行風(fēng),、政風(fēng)監(jiān)察員,，會同監(jiān)察機關(guān)組織開展明察暗訪、集中評議和民主評議,，特別要對面向公民和民營企業(yè)的行政審批作風(fēng)開展明查暗訪,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、限期改正,。監(jiān)察部門對各部門（單位）在行政審批制度改革中的不作為,、亂作為和慢作為情況以及未按規(guī)定納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的，要約談主要負(fù)責(zé)人,，約談2次以上仍未改正的,，給予行政告誡，并在全市通報,。各牽頭單位要適時組織開展專項督查,，市監(jiān)察局、市法制辦等部門不定期組織開展綜合督查，研究解決工作中存在的問題,，對好的典型予以總結(jié)推廣,，推動各項工作落到實處,。將深化行政審批制度改革納入政府部門績效管理和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計,，加大對清理行政審批項目、落實“兩集中,、兩到位”制度以及開展并聯(lián)審批等考評力度,。

　　（三）構(gòu)建長效機制,。建立規(guī)范性文件合法性審查,、事后評估和糾錯制度。凡未經(jīng)政府法制機構(gòu)合法性審查通過的規(guī)范性文件一律不得出臺,；規(guī)范性文件出臺后,，公民、法人或其他組織認(rèn)為其不合理或不合法等,，向政府法制機構(gòu)提出異議的,，應(yīng)依法及時按程序提出處理意見。建立政民互動機制,，每年3月通過政府門戶網(wǎng)站,、報刊、公開電話等方式集中征求公民,、法人等具體行為人對行政審批工作及審批項目的意見,，并及時研究處理，將行政權(quán)力的行使真正置于人民群眾的全方位,、多角度監(jiān)督之下,。對公民、法人反映強烈的行政許可,、非行政許可審批,、公共服務(wù)事項、行政審批項目前置條件,、中介服務(wù),、行政事業(yè)性收費等，相關(guān)部門要重新進(jìn)行評議,，在充分征求公眾意見的基礎(chǔ)上,，提出保留、調(diào)整,、下放,、減免的意見并按相關(guān)規(guī)定處理。同時，創(chuàng)新宣傳方式,，加大宣傳力度,，充分利用各類媒體及時發(fā)布行政審批制度改革信息，充分汲取民智,，接受社會監(jiān)督,。

　　（四）創(chuàng)新思想觀念,。各區(qū)縣,、各部門（單位）主要負(fù)責(zé)人要將解放思想放在推進(jìn)行政審批制度改革的首要位置，特別要突破部門既得利益的束縛,，不能狹隘地只關(guān)注本部門的權(quán)力,，更不能制造部門間的運行障礙，主動對接,，相互協(xié)調(diào),，將行政審批項目的保留、取消,、調(diào)整和下放落到實處,。要真正把群眾放在心中，帶著對老百姓的敬畏去服務(wù)基層,、服務(wù)群眾,，確保改革收到實效。各區(qū)縣,、各部門（單位）必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),，嚴(yán)格依法行政，努力建設(shè)人民滿意政府,。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2013年12月29日