瀘州市人民政府關(guān)于加快城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見

瀘市府發(fā)[2013]42號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為貫徹國務(wù)院城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的相關(guān)精神,，結(jié)合瀘州實(shí)際,，現(xiàn)提出如下意見：

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ魉悸?br>
　　城市公共交通是為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的社會(huì)公益性事業(yè)和重大民生工程,，城市優(yōu)先發(fā)展公共交通當(dāng)?shù)厝嗣裾秦?zé)任主體,。各部門要切實(shí)加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式,，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置,，著力提升城市公共交通保障水平，在規(guī)劃布局,、設(shè)施建設(shè),、技術(shù)裝備、運(yùn)營服務(wù)等方面,，明確城市公共交通發(fā)展目標(biāo),，落實(shí)保障措施，創(chuàng)新體制機(jī)制,，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局,。

　　（二）基本原則

　　1. 方便群眾,。把改善城市公共交通條件,、方便群眾日常出行作為首要原則，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),，增強(qiáng)供給能力,，優(yōu)化換乘條件，提高服務(wù)品質(zhì),，確保群眾出行安全可靠,、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效,。

　　2. 綜合銜接。突出公共交通在城市總體規(guī)劃中的地位和作用,，加強(qiáng)與其他交通方式的銜接,，提高一體化水平，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營組織管理,，引導(dǎo)城市空間布局的優(yōu)化調(diào)整,。

　　3. 綠色發(fā)展。按照資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的要求，以節(jié)能減排為重點(diǎn),，大力發(fā)展低碳,、高效、大容量的城市公共交通系統(tǒng),，加快新技術(shù),、新能源、新裝備的推廣應(yīng)用,，倡導(dǎo)綠色出行,，重點(diǎn)推廣應(yīng)用新能源汽車，如：電動(dòng)汽車,、油電混合汽車等,。

　　4. 因地制宜。根據(jù)城市功能定位,、發(fā)展條件和交通需求等特點(diǎn),，科學(xué)確定城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式；明確城市公共交通的主導(dǎo)方式,，選擇合理的建設(shè)實(shí)施方案,，建立適宜的運(yùn)行管理機(jī)制，配套相應(yīng)的政策保障措施,。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　通過不斷完善公交線網(wǎng)布局，提高公交車輛舒適度和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),；建設(shè)綜合交通樞紐,，優(yōu)化公交換乘中心功能布局，提高站點(diǎn)覆蓋率,；提升公交服務(wù)水平,，增強(qiáng)公共交通吸引力，為市民提供更加安全可靠,、經(jīng)濟(jì)適用,、便捷高效的公共交通服務(wù)。逐步形成以地面常規(guī)公交為主體,，BRT快速公交為骨干,，出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系。

　　到2016年,，瀘州城市公交分擔(dān)率保持38%以上,，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)60%以上；萬人擁有公交車14標(biāo)臺(tái),；建成公交專用車道50公里以上,，公交車主城區(qū)平均運(yùn)營速度達(dá)到25公里/小時(shí)以上,，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上；中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米半徑達(dá)到全覆蓋,；建設(shè)公交首末站14個(gè)、樞紐站5 個(gè),，出租車服務(wù)中心1個(gè),，新增公交場(chǎng)站20萬平方米，公交車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)100%,；新能源公交車和出租車占公共交通總量的30%,，配建能保障新能源汽車正常運(yùn)行的充電站、配送中心和充電樁,；開通快速公交示范線（BRT）1—2條,，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“—主兩副和八大功能組團(tuán)”之間的快速無縫連接，形成公共交通支撐引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展的模式,。

　　二,、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）科學(xué)編制實(shí)施城市公共交通規(guī)劃

　　堅(jiān)持科學(xué)合理,、適度超前的原則編制實(shí)施《瀘州市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》,，并做好與《瀘州市城市總體規(guī)劃》和《瀘州市城市綜合交通體系規(guī)劃》的相互銜接。優(yōu)先保障城市公共交通設(shè)施用地,，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式,，重點(diǎn)確定城市公共交通運(yùn)營結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布,、場(chǎng)站布局,、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等,，尤其是城市兩大副中心,、八大功能組團(tuán)、江南新區(qū),、臨港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)等新開發(fā)功能區(qū)塊,，優(yōu)先保證城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

　?。ǘ┘涌斐鞘泄步煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　嚴(yán)格落實(shí)城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度和公共交通配建標(biāo)準(zhǔn),，將公交樞紐站、調(diào)度中心,、停車場(chǎng),、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站,、?？空尽⒐籆NG專用站,、新能源汽車充電站,、充電樁、配送中心等公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施建設(shè)納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃,，實(shí)行同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步交付使用,。在新建城市道路和城郊主要交通干道上，合理規(guī)劃,、科學(xué)設(shè)置公交港灣站臺(tái),、候車亭和出租汽車停靠點(diǎn),。同時(shí),，加快公交樞紐站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)公交,、快速公交之間的方便快捷換乘,，以及城市交通與鐵路、公路,、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接,，并在主城區(qū)廣泛推廣使用出租汽車電召服務(wù)，進(jìn)一步提高出租汽車服務(wù)水平,。

　　近期重點(diǎn)組織建設(shè)完成城北,、城南沙茜組團(tuán)、城西客運(yùn)站,、云龍機(jī)場(chǎng),、納溪客運(yùn)站等公交樞紐站和城北出租車綜合服務(wù)中心，以及龍馳路,、機(jī)械園區(qū)等公交首末站,。盡快落實(shí)2個(gè)公交專用CNG站用氣指標(biāo)和建站用地，由公交企業(yè)自建專用,，以優(yōu)先保障城市公交能源供應(yīng),。2014年5月底完成2011年市政府確定的主城區(qū)剩余港灣式公交站點(diǎn)改造工作，并根據(jù)城市發(fā)展需要,，適時(shí)改造其他公交港灣式?？空尽Ｈ鎲?dòng)主城區(qū)出租汽車GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作,，依托該管理平臺(tái),，在主城區(qū)逐步完善并推廣出租汽車電召服務(wù)。

　?。ㄈ┩苿?dòng)公共交通用地綜合開發(fā)

　　對(duì)新建公共交通設(shè)施用地的地上,、地下空間，按照市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開發(fā),。對(duì)現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地,，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)，如改變用途的,，由政府收回后重新供應(yīng)于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。公共交通用地綜合開發(fā)的收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損（政府投資建設(shè)的公共設(shè)施進(jìn)行綜合開發(fā)所產(chǎn)生的收益，由政府統(tǒng)籌安排使用）,。對(duì)規(guī)劃確定的公共交通設(shè)施建設(shè)用地,，符合《劃撥用地目錄》的，可享受劃撥方式供地,，不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地,。

　　（四）拓寬投資渠道,，推行特許經(jīng)營

　　支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),，通過特許經(jīng)營,、戰(zhàn)略投資,、信托投資、股權(quán)融資等多種形式,，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策方面,，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待,。公共交通企業(yè)可以依法開展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況,，增強(qiáng)市場(chǎng)融資能力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持公共交通路權(quán)優(yōu)先

　　科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先（專用）車道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，調(diào)整公交車輛與其他社會(huì)車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系,，提高公交車輛運(yùn)營速度和道路資源利用率,。公交優(yōu)先(專用)車道要設(shè)置清晰、直觀的標(biāo)志,、標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng),，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分。利用科技手段加強(qiáng)公共交通優(yōu)先（專用）車道的監(jiān)控和管理,，確保公交車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán),。公安和交通運(yùn)輸部門要保持公交優(yōu)先（專用）車道設(shè)置的延續(xù)性，在酒城大道,、龍馬大道、迎賓大道,、蜀瀘大道,、藍(lán)安路等具備條件的雙向六車道（含六車道）以上道路逐步設(shè)置公交專用道，形成城市公交專用車道網(wǎng)絡(luò)體系,。全力減少因道路禁左和單行對(duì)公交車輛通行的影響,，取消公交站點(diǎn)前后30米和影響公交車通行的占道停車位，近期逐步取消新馬路,、次干道,、小市上下合道街、康樂路,、丹青路等城市交通擁堵區(qū)域和路段現(xiàn)有占道停車線。

　　三,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

　　市政府成立由分管交通運(yùn)輸工作的副市長任組長,，聯(lián)系交通運(yùn)輸工作的副秘書長任副組長,，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸,、公安等相關(guān)職能部門為成員單位的城市優(yōu)先發(fā)展公共交通領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。市級(jí)各部門要認(rèn)真履行職責(zé),，要根據(jù)本意見的精神,，制定具體的措施辦法，精心組織,，周密安排,，協(xié)作配合，形成各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，定期研究城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,，著力解決好當(dāng)前群眾關(guān)心的城市交通發(fā)展問題，切實(shí)發(fā)揮城市公共交通在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展中的重要作用,。

　?。ǘ┍Ｕ贤度?，規(guī)范使用

　　1. 對(duì)公交實(shí)行低票價(jià)形成的政策性虧損部分及新車購置、老舊車更換進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,。建立多層次,、差別化的價(jià)格體系，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),，逐步改變城市公共交通票價(jià)嚴(yán)重背離運(yùn)營成本的狀況,。市政府2013年至2017年每年定額補(bǔ)助500萬元，用于公交車新車購置,、老舊車輛更換以及彌補(bǔ)其他政策性虧損,。定額補(bǔ)助資金由市區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)，其中市級(jí)承擔(dān)50%,，即250萬元,；江陽區(qū)龍馬潭區(qū)各承擔(dān)20%，即各100萬元,；納溪區(qū)承擔(dān)10%,，即50萬元。公交企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需求情況每年及時(shí)購置和更新車輛,。

　　2. 統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,。依據(jù)財(cái)力統(tǒng)籌優(yōu)先安排，對(duì)城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃確定的專用車道,、港灣式站點(diǎn),、新能源汽車充電站、充電樁,、配送中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施,，由城市建設(shè)主管部門在城市建設(shè)中同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),、同步交付使用,；除市政府明確由財(cái)政出資建設(shè)的公交樞紐站、首末站外,，其余由公交企業(yè)出資建設(shè),。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車綜合服務(wù)區(qū)等其他基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),。

　　3. 完善補(bǔ)償補(bǔ)貼制度,。一方面，對(duì)公交企業(yè)因承擔(dān)學(xué)生優(yōu)惠乘車,，老年人,、現(xiàn)役軍人、殘疾人免費(fèi)乘坐公交車社會(huì)公益性任務(wù)而減少的收益，市政府每年給予補(bǔ)貼,。另一方面,，落實(shí)好對(duì)城市公共交通行業(yè)的成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額到位,。同時(shí),，對(duì)CNG銷售價(jià)格調(diào)整增加的燃料成本，由財(cái)政按時(shí)核實(shí)給予補(bǔ)貼,。

　　4. 推動(dòng)智能交通發(fā)展,。按照智能化、綜合化,、人性化的要求,，推進(jìn)智能信息化技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用,，力爭(zhēng)2013年建設(shè)完成GPS智能調(diào)度系統(tǒng)、3G視頻公共監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng),；到2014年建設(shè)完成電子站牌,、站點(diǎn)WIFI網(wǎng)絡(luò)覆蓋、手機(jī)查詢,、遠(yuǎn)程信息刷新等公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng),。加強(qiáng)城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合,，提高服務(wù)效率,。“十二五”期間,，進(jìn)一步完善城市公共交通移動(dòng)支付體系建設(shè),，全面推廣普及城市公共交通“一卡通”，加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系,。

　　5. 減免城市公交相關(guān)稅費(fèi),。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)公交企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)減免政策,。市,、區(qū)縣有關(guān)部門免收涉及城市公交繳納的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi),、綠地占用補(bǔ)償費(fèi),；稅務(wù)部門對(duì)涉及城市公交符合減免條件的車輛購置稅、車船使用稅,、土地使用稅,、房產(chǎn)稅等按有關(guān)規(guī)定予以減免。

　　（三）完善制度,，強(qiáng)化監(jiān)管

　　各區(qū),、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)公共交通的安全監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，加大安全投入,。重大公共交通項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和工程標(biāo)準(zhǔn)，保證合理工期,，加強(qiáng)驗(yàn)收管理,。交通運(yùn)輸,、公安等部門要加強(qiáng)城市公交在運(yùn)營服務(wù),、安全管理、場(chǎng)站建設(shè)與管理,、公交車輛維護(hù)檢測(cè)等方面的監(jiān)督管理,，切實(shí)維護(hù)乘客利益，提高服務(wù)質(zhì)量,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)營運(yùn)行為,，維護(hù)城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障城市公共交通健康持續(xù)發(fā)展,。城市公共交通企業(yè)作為安全責(zé)任主體,，要完善各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位規(guī)范，健全安全管理機(jī)構(gòu),，配備專職管理人員,，落實(shí)安全管理責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入,，定期開展安全檢查和隱患排查,，嚴(yán)格實(shí)施車輛維修和報(bào)廢制度；增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力,，充分利用科技手段加強(qiáng)安全管理,，強(qiáng)化應(yīng)急保障，加強(qiáng)危險(xiǎn)品查堵等防范工作,，確保車輛及設(shè)施安全可靠,；加強(qiáng)文明行業(yè)建設(shè)，深入開展安全行車,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、精細(xì)維修等技能練兵、勞動(dòng)競(jìng)賽和評(píng)比考核活動(dòng),；大力宣傳公交文明行業(yè)和先進(jìn)人物典型,，通過先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用促進(jìn)全行業(yè)服務(wù)水平的提高,；加強(qiáng)公交從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì),；關(guān)心公交職工生活,，切實(shí)保障職工勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間等合法權(quán)益,，每年依據(jù)全市企業(yè)工資指導(dǎo)線,，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益等,，積極開展工資集體協(xié)商,，建立員工工資增長機(jī)制和注重實(shí)績(jī)與貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，逐步提高從業(yè)人員的工資收入和社會(huì)保障水平,，確保公交職工隊(duì)伍穩(wěn)定,。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2013年12月11日