瀘州市人民政府關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程項目并聯(lián)審批的意見（試行）

瀘市府發(fā)[2013]39號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　為進一步優(yōu)化全市建設(shè)工程項目投資發(fā)展環(huán)境,，提高審批效率,，促進經(jīng)濟快速增長,，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國家相關(guān)部委有關(guān)項目審批規(guī)定,，結(jié)合本市實際情況制定本意見。

　　一,、總體思路

　　按照“優(yōu)化程序,、規(guī)范管理、提升水平,、提高效率”的要求,，采取“一窗受理、并聯(lián)審批,、提前介入,、信息共享、流程跟蹤,，限時辦結(jié)”的方式,，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程,，突出可操作性,，大幅度縮短審批時限，大幅度提高審批效率,，著力營造良好的政務(wù)環(huán)境,，促進全市經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　二,、適用范圍

　　瀘州市本級審批權(quán)限內(nèi)的政府性投資和企業(yè)投資的建設(shè)工程項目,。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化程序,、再造流程。在確保建設(shè)工程項目審批合法,、合規(guī)的前提下,，盡可能精簡審批事項，簡化審批環(huán)節(jié),。再造建設(shè)工程項目審批流程,，將項目審批流程整合為項目立項、規(guī)劃建設(shè),、竣工驗收三個階段,，不改變具體審批的法律關(guān)系以及審批主體、事項,、條件,，每個階段確定牽頭部門，優(yōu)化審批程序，縮短審批時間,。

　?。ǘ┓诸愂芾?、區(qū)別對待,。將建設(shè)工程項目主要分為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè),、房地產(chǎn)三類,，每類項目按整合后的三個階段進行并聯(lián)審批。根據(jù)每類建設(shè)項目的不同特點,、區(qū)別對待,，設(shè)置不同審批事項、審批流程和審批時限,。

　?。ㄈ┎⒙?lián)審批、限時辦結(jié),。項目建設(shè)單位在一個審批階段只向一個牽頭部門提供相關(guān)審批材料,。牽頭部門統(tǒng)一受理后，通過召開聯(lián)審會議或抄送會簽等方式,，由各相關(guān)審批部門進行預(yù)受理,。審批部門就所負責(zé)的審批事項提前介入、同步審查,、并聯(lián)審批,、限時辦結(jié)。

　?。ㄋ模┟鞔_職責(zé),、加強監(jiān)管。牽頭部門落實首辦責(zé)任制,，對階段審批工作進行跟蹤督辦,。審批部門按照法定的審批權(quán)限、條件,、標(biāo)準(zhǔn),、方式、責(zé)任,，在限定的時間內(nèi)實施審批,。行政效能監(jiān)督部門對并聯(lián)審批流程的全過程開展監(jiān)督，強化行政效能監(jiān)察問責(zé),。

　　四,、審批事項、流程及時限

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施類項目,。

　　基礎(chǔ)設(shè)施項目是指市本級權(quán)限內(nèi)審批的能源,、交通運輸、郵電通信,、水利,、城市設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護等項目。

　　本類項目立項,、規(guī)劃建設(shè)階段并聯(lián)審批時間21個工作日內(nèi),，前期審查時間63個工作日內(nèi)，總共不超過84個工作日,。

　　1. 項目立項階段

　?。?）牽頭部門：發(fā)展改革部門。

　?。?）審批部門：發(fā)展改革部門,、國土資源部門、住建部門,、水務(wù)部門,、環(huán)境保護部門等。

　?。?）審批服務(wù)事項：政府類投資的基本建設(shè)項目建議書審批,；政府類投資的基本建設(shè)項目可行性研究報告審批（估算總投資3000萬元以下<不含3000萬元>的投資項目，僅需編報項目建議書,，3000萬元以上<含3000萬元>的項目按要求編制可行性研究報告）,；企業(yè)基本建設(shè)投資項目的核準(zhǔn)；固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查,；必須招標(biāo)項目的招標(biāo)事項核準(zhǔn),；建設(shè)項目規(guī)劃選址審批；建設(shè)用地規(guī)劃許可審批,；建設(shè)項目用地預(yù)審,；國有土地使用權(quán)劃撥決定審批；水土保持審批,、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批等,。

　　（4）項目審查,、審批及時限（38個工作日內(nèi),，其中審查時間30個工作日內(nèi)，審批時間8個工作日內(nèi)）,。

　?、夙椖款A(yù)受理（3個工作日內(nèi)）

　　項目單位向發(fā)展改革部門報送立項階段所有審批事項的申請材料,，由發(fā)展改革部門統(tǒng)一接收后，召集住建,、國土資源,、水務(wù)、環(huán)境保護等部門召開項目預(yù)受理聯(lián)席會議,，對項目規(guī)劃選址,、用地規(guī)劃許可、用地預(yù)審,、水土保持,、環(huán)境影響評價,、節(jié)能評估,、探測環(huán)境保護評價等申請材料做出初步審查，并對項目單位書面提出申報資料補齊補正要求,。項目單位補齊補正材料后統(tǒng)一交發(fā)展改革部門牽頭開展審查,、審批工作。

　?、陧椖繉彶?、審批及時限（35個工作日內(nèi)）

　　3000萬元以下的政府投資項目，發(fā)展改革部門在3個工作日內(nèi)完成項目建議書審批（含節(jié)能,、招標(biāo)核準(zhǔn)）;住建,、國土資源、水務(wù),、環(huán)境保護部門在發(fā)展改革部門完成建議書審批后進行并聯(lián)審查,、審批，在3個工作日內(nèi)完成紅線圖的劃定,，在2個工作日內(nèi)完成規(guī)劃選址意見,、用地規(guī)劃許可、用地預(yù)審,、水土保持,、環(huán)境影響評價初步意見批復(fù)。

　　3000萬元以上的政府投資項目,，發(fā)展改革,、住建、國土資源,、水務(wù),、環(huán)境保護等部門根據(jù)預(yù)受理聯(lián)審會議紀要同步開展項目申請材料審查工作，在4個工作日內(nèi)完成對項目建議書,、規(guī)劃選址,、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價,、節(jié)能登記等材料的審查,。發(fā)展改革部門在3個工作日內(nèi)完成項目建議書審批；住建,、國土資源,、水務(wù)、環(huán)境保護部門在發(fā)展改革部門完成建議書審批后進行并聯(lián)審查,、審批,，在3個工作日內(nèi)完成紅線圖的劃定，在2個工作日內(nèi)完成規(guī)劃選址意見,、用地規(guī)劃許可,、用地預(yù)審、水土保持,、環(huán)境影響評價初步意見批復(fù),。在20個工作日內(nèi)分別完成可行性研究報告專家評審、節(jié)能報告書專家評審,、水土保持專家評審,、環(huán)境影響評價專家評審和劃撥用地使用權(quán)申請材料的審查、供地方案上報和國有土地使用權(quán)劃撥決定審批以及項目方案圖審查和初步設(shè)計審查,，發(fā)展改革部門在3個工作日內(nèi)完成可行性研究報告（含節(jié)能,、招標(biāo)核準(zhǔn)），并將本階段所有審批文件或者意見統(tǒng)一送達項目單位,。

　　企業(yè)投資的核準(zhǔn)項目,，發(fā)展改革、住建,、國土資源,、水務(wù)、環(huán)境保護等部門根據(jù)預(yù)受理聯(lián)審會議紀要同步開展項目申請材料審查工作,，在4個工作日內(nèi)完成對項目申請報告,、規(guī)劃選址、用地規(guī)劃許可,、土地預(yù)審,、水土保持、環(huán)境影響評價,、節(jié)能登記等材料的審查,。住建、國土資源,、水務(wù),、環(huán)境保護部門進行并聯(lián)審批,，在2個工作日內(nèi)完成規(guī)劃選址意見、用地規(guī)劃許可,、用地預(yù)審,、水土保持、環(huán)境影響評價初步意見批復(fù),。在20個工作日內(nèi)分別完成項目申請報告專家評審,、節(jié)能報告書專家評審、水土保持專家評審,、環(huán)境影響評價專家評審和劃撥用地使用權(quán)申請材料的審查,、供地方案上報和國有土地使用權(quán)劃撥決定審批以及項目方案圖審查和初步設(shè)計審查，發(fā)展改革部門在3個工作日內(nèi)完成項目申請報告審批（含節(jié)能,、招標(biāo)核準(zhǔn)）,，發(fā)展改革部門將本階段所有審批文件或者意見統(tǒng)一送達項目單位。

　　2. 規(guī)劃建設(shè)階段

　?。?）牽頭部門：住建部門（水利水電,、交通類項目分別由水務(wù)部門、交通運輸部門牽頭）,。

　　（2）審批部門：發(fā)展改革部門,、住建部門,、水務(wù)部門、交通運輸部門,、國土資源部門,、環(huán)境保護部門、氣象部門,、安監(jiān)部門,、人防部門等。

　?。?）審批服務(wù)事項：基本建設(shè)項目初步設(shè)計審查,、建設(shè)工程規(guī)劃許可審批、建設(shè)工程施工許可審批,、項目概算審批,、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、水土保持,、建設(shè)項目環(huán)境影響評價,、防雷設(shè)計技術(shù)評價、安評文件,、防空地下室設(shè)計審批等,。

　?。?）項目審查、審批及時限（46個工作日內(nèi),，其中審查時間33個工作日內(nèi),，審批時間13個工作日內(nèi)）。

　?、夙椖款A(yù)受理（3個工作日內(nèi)）

　　項目單位向住建部門（水務(wù)部門,、交通運輸部門）報送基本建設(shè)項目初步設(shè)計審查、項目概算,、建設(shè)項目環(huán)境影響評價等所需的申請材料,，由住建部門（水務(wù)部門、交通運輸部門）統(tǒng)一接收后,，召集發(fā)展改革,、國土資源、環(huán)境保護等部門召開項目預(yù)受理聯(lián)席會議,，對項目單位提供的上述材料做出初步審查,，并對項目單位書面提出申報材料補齊補正要求，項目單位補齊補正材料后統(tǒng)一交住建部門（水務(wù)部門,、交通運輸部門）牽頭開展并聯(lián)審查,、審批工作。

　?、陧椖繉彶?、審批及時限（ 43個工作日內(nèi)）

　　項目單位按要求將審批材料報送住建部門（水務(wù)部門、交通運輸部門）,，住建部門（水務(wù)部門,、交通運輸部門）對申報材料予以審核并及時通知涉及的并聯(lián)審批部門領(lǐng)取材料。住建部門（水務(wù)部門,、交通運輸部門）在3個工作日內(nèi)完成項目審批,、核準(zhǔn)、備案文件審查,、國有土地使用權(quán)手續(xù)審查,、選址意見書審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可審查,、項目方案圖,、初步設(shè)計審查，對符合條件的,，住建部門（水務(wù)部門,、交通運輸部門）在5個工作日內(nèi)完成初步設(shè)計審查批復(fù)，發(fā)展改革部門同步對項目概算進行審查和批復(fù),。住建部門在5個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，住建部門（水務(wù)部門,、交通運輸部門）在5個工作日內(nèi)完成施工圖審查備案；財政部門在12個工作日內(nèi)完成財政評審,，環(huán)境保護部門同步完成環(huán)境影響評價批復(fù),；住建部門（水務(wù)部門、交通運輸部門）在10個工作日內(nèi)完成招投標(biāo)文件審查備案,、施工合同備案,、網(wǎng)絡(luò)申報審查、開工條件審查,，對符合條件的,，在3個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。涉及其他部門的行政審批文件,，各部門應(yīng)當(dāng)在本階段完成并抄送住建部門（水務(wù)部門,、交通運輸部門），由住建部門（水務(wù)部門,、交通運輸部門）將本階段所有審批文件統(tǒng)一送項目單位,。

　　3. 竣工驗收階段

　　（1）牽頭部門：住建部門（水利水電,、交通類項目分別由水務(wù)部門,、交通運輸部門牽頭）。

　?。?）審批部門：住建部門,、水務(wù)部門、交通運輸部門,、公安消防部門、環(huán)境保護部門,、氣象部門,、人防部門等。

　?。?）審批服務(wù)事項：建設(shè)工程竣工驗收備案,；建設(shè)工程規(guī)劃驗收；建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收,；建設(shè)工程消防竣工驗收,；防雷裝置竣工驗收、防空地下室驗收等,。

　?。?）項目審查、審批及時限（9個工作日內(nèi)）,。

　　建設(shè)工程具備竣工驗收要求后,，項目單位按要求將所有驗收事項的申請材料報送住建部門（水務(wù)部門,、交通運輸部門），由住建部門（水務(wù)部門,、交通運輸部門）根據(jù)項目具體情況同時通知相關(guān)部門,，實行并聯(lián)驗收。各部門在4個工作日內(nèi)將驗收結(jié)果報送住建部門（水務(wù)部門,、交通運輸部門）,，住建部門（水務(wù)部門、交通運輸部門）根據(jù)各部門意見,，對符合要求的項目,，在5個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程竣工驗收備案。住建部門（水務(wù)部門,、交通運輸部門）將所有竣工驗收,、備案文件統(tǒng)一送項目單位。對不符合驗收要求的項目,，出具書面整改意見書,，整改符合要求后予以驗收。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)類項目

　　產(chǎn)業(yè)項目是指能源,、機械裝備、制造,、飲料食品加工,、旅游、文化,、物流等涵蓋第一,、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性和經(jīng)營性項目,。

　　本類項目立項,、規(guī)劃建設(shè)階段并聯(lián)審批時間39個工作日內(nèi)，前期審查時間70個工作日內(nèi),，總共不超過109個工作日,。

　　1. 項目立項階段。

　?。?）牽頭部門：發(fā)展改革部門（技術(shù)改造項目由經(jīng)信部門牽頭）,。

　　（2）審批部門：發(fā)展改革部門,、經(jīng)信部門,、國土資源部門、住建部門,、水務(wù)部門,、環(huán)境保護部門等,。

　　（3）審批服務(wù)事項：企業(yè)基本建設(shè)投資項目的備案,、核準(zhǔn),；企業(yè)技術(shù)改造投資項目的備案、核準(zhǔn),；項目節(jié)能評估和審查,；建設(shè)項目用地預(yù)審；水土保持審批,、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批,；簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同等。

　?。?）項目審查,、審批及時限（57個工作日內(nèi)，其中審查時間37個工作日內(nèi),，審批時間20個工作日內(nèi)）,。

　　①項目預(yù)受理（3個工作日內(nèi)）

　　項目單位向發(fā)展改革部門（經(jīng)信部門）報送項目立項階段所有審批事項的申請材料,，由發(fā)展改革部門（經(jīng)信部門）統(tǒng)一接收后,，召集住建、國土,、水務(wù),、環(huán)境保護等部門召開項目預(yù)受理聯(lián)席會議，對項目用地預(yù)審,、水土保持,、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等申請材料做出初步審查,，并對項目單位提出申報資料補齊補正要求,，補齊補正材料后由項目單位統(tǒng)一交發(fā)展改革部門（經(jīng)信部門）牽頭開展審查、審批工作,。

　　②項目審查,、審批及時限（54個工作日內(nèi)）

　　企業(yè)投資備案類項目,，發(fā)展改革部門（經(jīng)信部門）在3個工作日內(nèi)作出企業(yè)投資項目備案決定并將備案文件送達項目建設(shè)單位。

　　企業(yè)投資核準(zhǔn)類項目,，發(fā)展改革,、經(jīng)信、住建,、國土,、水務(wù),、環(huán)境保護等部門根據(jù)預(yù)受理聯(lián)審會議紀要同步開展申請材料審查，在4個工作日內(nèi)完成項目用地預(yù)審,、水土保持,、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等申請材料的審查,，在2個工作日內(nèi)完成項目用地預(yù)審,、節(jié)能登記的審批。在20個工作日內(nèi)完成項目申請報告專家評審,、節(jié)能報告書專家評審,、水土保持專家評審、環(huán)境影響評價專家評審,，在15個工作日內(nèi)完成水土保持,、環(huán)境影響評價審批。發(fā)展改革（經(jīng)信）部門在3個工作日內(nèi)完成項目申請報告核準(zhǔn)（含節(jié)能審查）,，并將本階段所有審批文件或者意見統(tǒng)一送達項目單位,。

　　項目單位須在本階段參與土地招拍掛競得土地后，在10個工作日內(nèi)與國土部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同,，進入一下階段,。

　　2. 規(guī)劃建設(shè)階段

　　（1）牽頭部門：住建部門（不包含用地性質(zhì)類別為居住用地,、公共管理與公共服務(wù)用地,、商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地的項目）。

　?。?）審批部門：發(fā)展改革部門,、經(jīng)信部門、住建部門,、國土資源部門,、水務(wù)部門、環(huán)境保護部門,、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理部門,、安監(jiān)部門、公安消防部門,、氣象部門,、人防部門等。

　?。?）審批服務(wù)事項：建設(shè)用地規(guī)劃許可,、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、基本建設(shè)項目初步設(shè)計審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可,、水土保持審批,、企業(yè)投資備案類項目環(huán)境影響評價審批、節(jié)能審批,、安全評價審批,、占用（挖掘）城市道路許可、建筑垃圾處置核準(zhǔn),、防雷裝置設(shè)計審核,、防空地下室設(shè)計、建設(shè)工程施工許可等,。

　?。?）項目審查、審批及時限（52個工作日內(nèi),，其中審查時間33個工作日內(nèi),，審批時間19個工作日內(nèi)）。

　?、夙椖款A(yù)受理（3個工作日內(nèi)）

　　項目單位向住建部門報送項目規(guī)劃用地許可審批,、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、環(huán)境影響評價審批,、節(jié)能評估,、占用（挖掘）城市道路許可、建筑垃圾處置核準(zhǔn),、防雷裝置設(shè)計審核等所需的申請材料,，由住建部門統(tǒng)一接收后，召集發(fā)展改革,、國土,、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理,、安監(jiān),、氣象、公安消防等部門召開項目預(yù)受理聯(lián)席會議,，對項目單位提供的上述材料做出初步審查,，并對項目單位書面提出申報材料補齊補正要求，項目單位補齊補正材料后統(tǒng)一交住建部門牽頭開展并聯(lián)審查,、審批工作,。

　　②項目審查,、審批及時限（49個工作日內(nèi)）

　　項目單位按要求將審批材料報送住建部門，住建部門對申報材料予以審核并及時通知涉及的并聯(lián)審批部門領(lǐng)取材料。住建部門在3個工作日內(nèi)完成項目審批,、核準(zhǔn),、備案文件審查、國有土地使用權(quán)手續(xù)審查,、用地紅線,、規(guī)劃設(shè)計條件審查，對符合條件的,，在2工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審核,、填寫，在2個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證的復(fù)核簽章工作,。在7個工作日內(nèi)完成方案審查,，在3個工作日內(nèi)完成藍圖審簽；住建部門在5個工作日內(nèi)完成初步設(shè)計批復(fù),。住建部門在7個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證審核,、填寫，在2個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程許可證規(guī)劃的復(fù)核簽章工作,。在5個工作日內(nèi)完成施工圖備案審查,；在5個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督登記,、施工合同備案,、施工企業(yè)項目管理人員資格審查、監(jiān)理企業(yè)項目管理人員資格審查,、民工工資保證金繳納審查,、意外傷害團體險參保審查、網(wǎng)絡(luò)申報審查,、開工條件審查,；具備開工條件后，住建部門在5個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程施工許可證,。在此期間,，涉及發(fā)展改革、國土,、環(huán)保,、安監(jiān)、消防等并聯(lián)審批部門,，同步完成節(jié)能,、土地使用權(quán)、環(huán)境影響評價,、安評,、消防設(shè)計等審批事項,，由住建部門將本階段審批文件統(tǒng)一送項目單位。

　　3. 竣工驗收階段

　?。?）牽頭部門：住建部門,。

　　（2）審批部門：住建部門,、公安消防部門,、人防部門、環(huán)境保護部門,、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理,、氣象部門等。

　?。?）審批服務(wù)事項：建設(shè)工程竣工驗收備案,、建設(shè)工程消防竣工驗收、防空地下室驗收,、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收,、防雷裝置竣工驗收、建設(shè)項目配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,、園林綠化工程驗收等,。

　　（4）項目審查,、審批及時限（9個工作日內(nèi)）,。

　　建設(shè)工程具備竣工驗收要求后，項目建設(shè)單位按要求將所有驗收事項的申請材料報送住建部門,，由住建部門根據(jù)項目具體情況同時抄送相關(guān)部門,，實行并聯(lián)驗收。各部門在4個工作日內(nèi)將驗收結(jié)果報送住建部門,，住建部門根據(jù)各部門意見,，對符合要求的項目，在5個工作日內(nèi)對驗收合格的項目,，完成建設(shè)工程竣工驗收備案,，將所有竣工驗收、備案文件統(tǒng)一送項目建設(shè)單位,。

　?。ㄈ┓康禺a(chǎn)類項目。

　　房地產(chǎn)項目是指商品房開發(fā)項目,。（此類項目包括用地性質(zhì)類別為居住用地,、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地的產(chǎn)業(yè)類項目,，不含保障性住房項目）,。

　　本類項目立項,、規(guī)劃建設(shè)階段并聯(lián)審批時間26個工作日內(nèi)，前期審查時間106個工作日內(nèi),，總共不超過132個工作日,。

　　1. 項目立項階段

　　（1）牽頭部門：發(fā)展改革部門,。

　　（2）審批部門：發(fā)展改革部門,、國土資源部門,、住建部門、水務(wù)部門,、環(huán)境保護部門等,。

　　（3）審批服務(wù)事項：企業(yè)投資項目的備案,、核準(zhǔn),；項目節(jié)能評估和審查；建設(shè)項目用地預(yù)審,；水土保持審批,、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批等。

　?。?）項目審查,、審批及時限（32個工作日內(nèi)，其中審查時間27個工作日內(nèi),，審批時間5個工作日內(nèi)）,。

　　①項目預(yù)受理（3個工作日內(nèi)）

　　項目單位向發(fā)展改革部門報送項目立項所有審批事項的申請材料,，由發(fā)展改革部門統(tǒng)一接收后,，召集住建、國土,、水務(wù),、環(huán)境保護等部門召開項目預(yù)受理聯(lián)席會議，對項目用地,、水土保持,、環(huán)境影響評價、節(jié)能等申請材料做出初步審查,，并對項目單位提出書面申報資料補齊補正要求,，補齊補正材料后由項目單位直接統(tǒng)一交發(fā)展改革部門牽頭開展審查、審批工作,。

　?、陧椖繉彶?、審批及時限（29個工作日內(nèi)）

　　企業(yè)投資備案類項目，發(fā)展改革部門在3個工作日內(nèi)作出企業(yè)投資項目備案決定并將備案文件送達項目建設(shè)單位,。

　　企業(yè)投資核準(zhǔn)類項目,，發(fā)展改革、住建,、國土,、水務(wù)、環(huán)境保護等部門根據(jù)預(yù)受理聯(lián)審會議紀要同步開展申請材料審查,，在4個工作日內(nèi)完成用地,、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等申請材料的審查,，在2個工作日內(nèi)完成用地,、節(jié)能登記的審批、水土保持和環(huán)境影響評價初步意見批復(fù),。在20個工作日內(nèi)完成項目申請報告專家評審,、節(jié)能報告書專家評審、水土保持專家評審,、環(huán)境影響評價專家評審,。發(fā)展改革部門在3個工作日內(nèi)完成項目申請報告核準(zhǔn)（含節(jié)能審查），并將本階段所有審批文件或者意見統(tǒng)一送達項目單位,。

　　2. 規(guī)劃建設(shè)階段

　?。?）牽頭部門：住建部門。

　?。?）審批部門：發(fā)展改革部門,、住建部門、國土資源部門,、水務(wù)部門,、環(huán)境保護部門、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理部門,、安監(jiān)部門,、氣象部門、公安消防部門,、人防部門等,。

　　（3）審批服務(wù)事項：建設(shè)用地規(guī)劃許可,、基本建設(shè)項目初步設(shè)計審查,、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可,、消防設(shè)計審查,、水土保持審批,、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能審批,、安全評價,、占用（挖掘）城市道路許可、建筑垃圾處置核準(zhǔn),、防雷裝置設(shè)計審核,、防空地下室設(shè)計、建設(shè)工程施工許可等,。

　?。?）項目審查、審批及時限（100個工作日內(nèi),，其中審查時間79個工作日內(nèi)，審批時間21個工作日內(nèi)）,。

　?、夙椖款A(yù)受理（3個工作日內(nèi)）

　　項目單位向住建部門報送項目建設(shè)用地規(guī)劃許可審批、建設(shè)用地批準(zhǔn)書,、環(huán)境影響評價,、節(jié)能評估、安全評價,、占用（挖掘）城市道路許可,、建筑垃圾處置核準(zhǔn)、防雷裝置設(shè)計審核,、防空地下室設(shè)計等所需的申請材料,，由住建部門統(tǒng)一接收后，召集發(fā)展改革,、國土,、水務(wù)、環(huán)境保護,、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理,、安監(jiān)、氣象,、公安消防,、人防等部門召開項目預(yù)受理聯(lián)席會議，對項目單位提供的上述材料做出初步審查,，并對項目單位書面提出申報材料補齊補正要求,，項目單位補齊補正材料后統(tǒng)一交住建部門牽頭開展并聯(lián)審查、審批工作,。

　?、陧椖繉彶?、審批及時限（97個工作日內(nèi)）

　　項目單位按要求將審批材料報送住建部門，住建部門對申報材料予以審核并即時通知涉及的并聯(lián)審批部門領(lǐng)取審批材料,。住建部門在1個工作日內(nèi)完成項目核準(zhǔn),、備案文件審查、土地手續(xù)審查,、用地紅線,、規(guī)劃設(shè)計條件審查，對符合條件的,，在3個工作日內(nèi)予以審核并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。在45個工作日內(nèi)完成方案審查、藍圖審簽,，在10個工作日內(nèi)出具建設(shè)工程初步設(shè)計審查批復(fù)意見,。在5個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。消防部門在15個工作日內(nèi)完成消防設(shè)計審查,。住建部門在5個工作日內(nèi)完成施工圖備案審查,，在10個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記、施工合同備案,、施工企業(yè)項目管理人員資格審查,、監(jiān)理企業(yè)項目管理人員資格審查、民工工資保證金繳納審查,、意外傷害團體險參保審查,、網(wǎng)絡(luò)申報審查、開工條件審查等,；具備開工條件后,，住建部門在3個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。在此期間,，涉及發(fā)改,、國土、水務(wù),、環(huán)保,、安監(jiān)等并聯(lián)審批部門，同步完成節(jié)能,、土地使用權(quán),、水土保持、環(huán)境影響評價,、安評等審批事項,，由住建部門將本階段所有審批文件統(tǒng)一送項目建設(shè)單位。

　　3. 竣工驗收階段

　　（1）牽頭部門：住建部門,。

　?。?）審批部門：住建部門、公安消防部門,、人防部門,、環(huán)境保護部門、氣象部門等,。

　?。?）審批服務(wù)事項：建設(shè)工程竣工驗收備案、建設(shè)工程規(guī)劃驗收,、建設(shè)工程消防竣工驗收,、防空地下室驗收、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收,、防雷裝置竣工驗收,、建設(shè)項目配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程驗收等,。

　?。?）項目審查、審批及時限（9個工作日內(nèi)）,。

　　建設(shè)工程具備竣工驗收要求后，項目建設(shè)單位按要求將所有驗收事項的申請材料報送住建部門,，由住建部門根據(jù)項目具體情況同時抄送相關(guān)部門,，實行并聯(lián)驗收。各部門在4個工作日內(nèi)將驗收結(jié)果報送住建部門,，住建部門根據(jù)各部門意見,，對符合要求的項目，在5個工作日內(nèi)對驗收合格的項目,，完成建設(shè)工程竣工驗收備案,，將所有竣工驗收、備案文件統(tǒng)一送項目建設(shè)單位,。對不符合驗收要求的項目,，出具書面整改意見書，整改符合要求后予以驗收,。

　　五,、保障措施

　　（一）實行“一窗辦結(jié)”,。全面實施“兩集中,、兩到位”，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立優(yōu)化建設(shè)工程項目并聯(lián)審批綜合窗口,，由牽頭部門和政務(wù)服務(wù)中心選派人員入駐,，主要承擔(dān)分階段“一窗受理,、一窗發(fā)證”工作。審批窗口對各自審批環(huán)節(jié)負全責(zé),，建立相應(yīng)的內(nèi)部工作程序及監(jiān)督機制,，并將責(zé)任落實到分管領(lǐng)導(dǎo)、職能窗口和經(jīng)辦人員,。審批部門必須確保進駐政務(wù)服務(wù)中心的審批事項和審批授權(quán)到位,，確保建設(shè)工程項目并聯(lián)審批事項在政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理落實。

　?。ǘ╅_展全程代辦,。建立完善重點建設(shè)工程項目審批咨詢代辦服務(wù)工作機制。在發(fā)展改革部門成立項目服務(wù)中心,，為重點項目提供業(yè)務(wù)咨詢,、政策指引、審批代辦,、要素保障,、協(xié)調(diào)重大疑難問題等全方位全過程免費服務(wù)，切實解決制約項目建設(shè)的突出問題,。

　?。ㄈ┱匍_聯(lián)審會議。每個階段由牽頭部門組織召開聯(lián)審會議,，會議確定的事項及意見,，由牽頭部門形成《聯(lián)審會議紀要》并分送相關(guān)部門。審批部門根據(jù)《聯(lián)審會議紀要》開展審查工作,，并辦理相關(guān)審批手續(xù),。聯(lián)審會議議定事項在執(zhí)行過程中因政策調(diào)整或項目情況變化等原因必須更改的，相關(guān)部門應(yīng)提交牽頭部門協(xié)調(diào)調(diào)整變更,。

　?。ㄋ模嵭芯W(wǎng)上審批。由政務(wù)服務(wù)中心建立完善并聯(lián)審批電子服務(wù)平臺,，逐步實施建設(shè)工程項目并聯(lián)審批網(wǎng)上咨詢,、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上查詢,、網(wǎng)上跟蹤督辦，實現(xiàn)審批信息全公開,、全共享,。審批部門將納入建設(shè)工程項目并聯(lián)審批的審批依據(jù)、審批權(quán)限、審批程序,、審批時限,、服務(wù)承諾、文件資料清單等制成《服務(wù)指南》和《示范性文本》,，在網(wǎng)絡(luò)平臺和審批場所公布,，方便查詢和網(wǎng)上下載相關(guān)審批申請表格。部門窗口將審批情況及時錄入“建設(shè)工程項目并聯(lián)審批電子系統(tǒng)”（或“四川省投資建設(shè)項目并聯(lián)審批電子系統(tǒng)”）,，并及時報告審批結(jié)果,。監(jiān)察部門要將行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)中心電子平臺實現(xiàn)對接，對建設(shè)工程項目并聯(lián)審批流程的全過程實施網(wǎng)上監(jiān)察,。

　?。ㄎ澹┙∪ぷ鳈C制。制定完善并聯(lián)審批制度,，全面推行聯(lián)合圖審,、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗證,、多證聯(lián)辦,，實施首問負責(zé)、限時辦結(jié),、責(zé)任追究,、審批超時默認制、聯(lián)合審批缺席默認制,、現(xiàn)場勘查“一車制”等制度,。對并聯(lián)審批中遇到的重大、緊急或疑難問題,，可分別由牽頭部門、政務(wù)服務(wù)中心或市政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開聯(lián)席會議研究解決,。建立完善中介服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量管理評價體系,，加強對中介機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理，規(guī)范中介服務(wù)行為,。

　?。﹪栏癖O(jiān)督考核。監(jiān)察部門和政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)對并聯(lián)審批工作中涉及的審批部門及工作人員進行監(jiān)督考核,?？茖W(xué)量化檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，改進完善考核機制,，實行月考核,、年終總評相結(jié)合，將每月考核的分值累計作為年終并聯(lián)審批工作考核的主要依據(jù)，并納入市政府年度目標(biāo)考核范圍,，工作人員的月考核結(jié)果作為年終評優(yōu)的重要依據(jù),。對違規(guī)操作、推諉扯皮,，以及不按規(guī)定流程,、時限、方法實施審批,，形成工作延誤,，造成重大損失或者惡劣影響的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員責(zé)任,。

　　六,、其它事項

　　（一）本意見中對涉及國家安全,、文物,、港口、河道,、水利,、林業(yè)、人社,、供水,、排水、防震等事項,，審批部門組織征求相關(guān)主管部門的審查意見,；依法確需審批的，由各階段牽頭部門組織開展并聯(lián)審批,。

　?。ǘ┍疽庖娤薅ǖ膶彶椤徟鷷r限自牽頭部門向申請人出具受理通知書第2天開始計算,。對前期審查事項中,，因項目單位原因申報材料不能達到審批要求的，所需時間不計入審查審批時限,。專業(yè)技術(shù)評審時間,、組織招標(biāo)投標(biāo)、出讓活動時間,、公示,、聽證以及審批咨詢服務(wù)、審批前期準(zhǔn)備工作的時間,，均不計入審批時限,。

　?。ㄈ┍疽庖姷慕ㄔO(shè)工程項目均為國有土地，對屬于集體土地需要征收的,，其征收環(huán)節(jié)所需時間,，不計入審批時限；對基礎(chǔ)設(shè)施類項目使用出讓土地的,，按招拍掛程序進行,。

　　（四）本意見中涉及上報國家和省審批的時間不計入審批時限,，但負責(zé)上報的部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起5個工作日內(nèi)向國家和省上報審批所需文件資料并跟蹤辦理,。

　　（五）本意見不涉及各項審批事項審批權(quán)限的上收,、下放,，目標(biāo)是程序壓縮、時限縮短,。

　?。┍疽庖娙愴椖恳酝獾钠渌こ探ㄔO(shè)項目，參照本意見辦理,。

　?。ㄆ撸┍疽庖娮?014年1月1日起實施，試行期一年,。

　　附件：1. 瀘州市基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)工程項目并聯(lián)審批流程圖 （略）

　　2. 瀘州市產(chǎn)業(yè)類建設(shè)工程項目并聯(lián)審批流程圖（略）

　　3. 瀘州市房地產(chǎn)類建設(shè)工程項目并聯(lián)審批流程圖 （略）

　　

　　瀘州市人民政府

　　2013年12月3日