瀘州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見

瀘市府發(fā)[2013]38號(hào)

各區(qū),、縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步規(guī)范全市最低生活保障工作,，提高管理和保障水平,，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2013〕28號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

　　一,、總體要求和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w要求。全市最低生活保障工作以保障和改善民生為主題,，圍繞“六個(gè)突破,，四年翻番”工作大局，堅(jiān)持?；?、可持續(xù)、重公正,、求實(shí)效的方針,，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全工作機(jī)制,，嚴(yán)格規(guī)范管理,，加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益,。

　?。ǘ┗驹瓌t。按照“應(yīng)保盡保,、分類救助,、公平公正、動(dòng)態(tài)管理,、統(tǒng)籌兼顧”的原則,，努力構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確,、待遇公正,、進(jìn)出有序”的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力,。

　　二,、加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的政策措施

　　（一）科學(xué)制定城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整機(jī)制,、社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，民政部門應(yīng)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，研究制定相對統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn),，城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助水平要隨著保障標(biāo)準(zhǔn)的提高而同步增長。

　?。ǘ┩晟谱畹蜕畋Ｕ蠈ο笳J(rèn)定條件,。戶籍狀況,、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對象的三個(gè)基本條件，申請最低生活保障以家庭為單位,，向戶籍所在地提出申請,。家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)卣J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,，可認(rèn)定為最低生活保障家庭,。各區(qū)縣民政部門應(yīng)于2015年底前會(huì)同有關(guān)部門制定最低生活保障申請人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)核算、評估和認(rèn)定辦法,，并及時(shí)向社會(huì)公布享受最低生活保障待遇的具體條件,，形成完善的最低生活保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄈ┮?guī)范審批和管理流程,。堅(jiān)持公開、公平,、公正原則,，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障申請、調(diào)查,、評議,、審核、審批,、公示和資金社會(huì)化發(fā)放等程序，嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查核實(shí)直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍,，切實(shí)維護(hù)最低生活保障政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。全面推行最低生活保障金社會(huì)化發(fā)放。市,、區(qū)縣民政部門要公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話,，暢通投訴舉報(bào)渠道，健全民主評議,、異議復(fù)核,、投訴舉報(bào)核查制度；建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度,。

　?。ㄋ模┙⒕戎暾埣彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。在強(qiáng)化入戶調(diào)查,、鄰里訪問,、信函索證等調(diào)查手段的基礎(chǔ)上，按照省上統(tǒng)一部署,，力爭在“十二五”期間基本建立跨部門,、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對平臺(tái),，確保最低生活保障等社會(huì)救助對象準(zhǔn)確,、高效、公正認(rèn)定,。民政部門負(fù)責(zé)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息查詢工作,，統(tǒng)一進(jìn)行跨部門信息比對。經(jīng)救助申請人及其家庭成員授權(quán)同意,，公安,、人社、房管,、住建,、金融、保險(xiǎn),、工商,、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會(huì)救助對象認(rèn)定工作需要,，及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車,、就業(yè),、保險(xiǎn)、住房,、存款,、證券、個(gè)體工商戶,、納稅,、公積金等方面的信息，確保最低生活保障等社會(huì)救助對象準(zhǔn)確,、公正認(rèn)定,。

　　（五）健全城鄉(xiāng)困難群眾分類救助制度,。區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對象的年齡,、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實(shí)行分類管理,。對最低生活保障家庭中的老年人,、未成年人、重度殘疾人,、重病患者等重點(diǎn)救助對象,，要采取多種措施提高其救助水平,；對最低生活保障家庭中的其他人員要依據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、勞動(dòng)能力和就業(yè)條件科學(xué)確定救助水平,。同時(shí),，定期指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，對于無生活來源,、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”,，可每年核查一次,；對于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次,；對于收入來源不固定,、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，可季度核查一次,。對每次核查結(jié)果,，要按不同類型家庭，并結(jié)合以前資料歸檔保存,。

　?。┘訌?qiáng)各項(xiàng)制度銜接。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，積極推動(dòng)城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng),、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)有效銜接，健全以最低生活保障為核心,，以醫(yī)療救助,、教育救助、住房保障和臨時(shí)救助為補(bǔ)充,，覆蓋城鄉(xiāng)困難居民的社會(huì)救助體系。加強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)福利和公益慈善等制度的有效銜接,，發(fā)揮社會(huì)保障的整合效力。

　?。ㄆ撸┙⒑屯晟谱畹蜕畋Ｕ闲畔⑾到y(tǒng),。要加強(qiáng)最低生活保障工作信息化建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋市,、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）最低生活保障工作信息網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)最低生活保障信息的數(shù)字化處理,、網(wǎng)絡(luò)化傳輸,，不斷提高管理服務(wù)水平。各區(qū)縣要及時(shí)安排經(jīng)費(fèi),，抓緊實(shí)施最低生活保障網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）兩級(jí)終端信息化建設(shè)項(xiàng)目，確保全市從2013年起正式接入全國最低生活保障信息管理系統(tǒng)并正常運(yùn)行,，形成上下聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的最低生活保障信息核對管理機(jī)制,。

　　三、加強(qiáng)能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)最低生活保障能力建設(shè),。各區(qū)縣政府要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障工作能力建設(shè)，研究制定按照保障對象數(shù)量和服務(wù)半徑等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施,?？茖W(xué)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，通過多種渠道充實(shí)加強(qiáng)最低生活保障工作力量,，盡快解決基層民政工作力量薄弱的突出問題,，確保事有人管、責(zé)有人負(fù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作,，配備專（兼）職工作人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中辦事大廳設(shè)立專門辦事窗口,。村（居）委會(huì)要協(xié)助做好最低生活保障管理工作,，通過政府購買服務(wù)等方式，聘用最低生活保障協(xié)理員,，做好最低生活保障申請,、調(diào)查、評議,、公示,、動(dòng)態(tài)管理以及反映對象訴求、落實(shí)其他社會(huì)救助政策等具體服務(wù)工作,。加強(qiáng)最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，保障工作場所、條件和待遇,，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平,。

　　（二）加強(qiáng)最低生活保障經(jīng)費(fèi)保障,。各級(jí)人民政府要堅(jiān)持最低生活保障工作屬地管理原則,，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，積極優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，加大投入力度,，切實(shí)落實(shí)分擔(dān)責(zé)任,，不得因國家補(bǔ)助力度加大而減少地方財(cái)政投入。加強(qiáng)資金管理,，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，進(jìn)一步推進(jìn)保障金社會(huì)化發(fā)放工作，嚴(yán)肅查處弄虛作假和擠占挪用等違紀(jì)違規(guī)行為,。開展最低生活保障工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，市財(cái)政對財(cái)力困難的市轄區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　四,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門配合,，確保政策措施落實(shí)到位

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,，政府主要負(fù)責(zé)同志對本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。各區(qū)縣要進(jìn)一步細(xì)化,、完善最低生活保障對象認(rèn)定和管理相關(guān)規(guī)定,，做到應(yīng)保盡保，堅(jiān)決杜絕不符合條件的違規(guī)保障,。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障政策制定,、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任,，將最低生活保障政策落實(shí)情況納入各級(jí)人民政府績效考核,，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、民政牽頭,、部門配合,、社會(huì)參與的最低生活保障工作機(jī)制，推動(dòng)最低生活保障工作健康有序開展,。

　?。ǘ?qiáng)化部門配合。最低生活保障工作是一項(xiàng)全局性的工作,，需要各級(jí)各部門的積極參與和密切配合,。民政部門作為最低生活保障工作的主管部門，負(fù)責(zé)最低生活保障工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理以及對象的審批,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核和最低生活保障政策措施的落實(shí)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)最低生活保障資金的籌集,、管理和核撥,，并對資金的使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。教育部門按照國家有關(guān)資助政策,，對最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施資助,，保障其受教育的權(quán)利,。扶貧部門配合做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。審計(jì),、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對最低生活保障工作的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì),。人社、扶貧,、農(nóng)業(yè),、公安、工商,、稅務(wù)等部門要扶持和鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的最低生活保障對象積極就業(yè),、發(fā)展生產(chǎn)。住建,、國土,、衛(wèi)生、司法,、信訪等部門負(fù)責(zé)落實(shí)最低生活保障對象住房,、醫(yī)療、法律服務(wù)等方面的社會(huì)救助政策,。宣傳部門要及時(shí)報(bào)道最低生活保障工作成效,，形成支持最低生活保障工作的輿論氛圍。發(fā)改,、統(tǒng)計(jì),、金融等其他有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作需要，加大對最低生活保障工作的支持力度,。要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量的積極性,，大力開展社會(huì)互助和扶貧幫困活動(dòng)，積極營造全社會(huì)關(guān)心最低生活保障對象的良好氛圍,。要加強(qiáng)政府救助與社會(huì)慈善的銜接,，將專業(yè)社會(huì)工作引入社會(huì)救助，拓展服務(wù)內(nèi)涵,、創(chuàng)新服務(wù)方式,，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào),、社會(huì)參與的工作格局,。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。各級(jí)政府要將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容,，定期組織開展專項(xiàng)檢查。民政,、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門對最低生活保障工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查,，審計(jì),、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對最低生活保障政策執(zhí)行情況和資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)解決,，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和違規(guī)處罰,，切實(shí)維護(hù)最低生活保障政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。對因工作重視不夠、管理不力,、發(fā)生重大問題,、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的地方政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員,，要依法依紀(jì)追究責(zé)任,。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2013年11月4日