瀘市府發(fā)〔2019〕24號

各區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會,，市級各部門： 

　　《瀘州市創(chuàng)建“0證明城市”實(shí)施方案》已經(jīng)市八屆人民政府69次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹實(shí)施,。
　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年9月19日

瀘州市創(chuàng)建“0證明城市”實(shí)施方案
 

　　為深化“放管服”改革，深入推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作,，最大程度精簡和優(yōu)化各類證明,，將我市打造成“0證明城市”，根據(jù)國務(wù)院,、省政府關(guān)于“減證便民”決策部署和工作要求,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。 

　　一,、指導(dǎo)思想 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的決策部署,，堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，深化“放管服”改革,，運(yùn)用法治思維和方式,，全面推進(jìn)“減證便民”，多管齊下,，最終實(shí)現(xiàn)“無證利民”,，提高公共服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境,，不斷提高群眾辦事滿意度和獲得感,。 

　　二、總體要求 

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo),。 
 

　　市,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）實(shí)施的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)在2019年12月底前全面取消索要的證明事項(xiàng),，保留證明事項(xiàng)為“0”。 

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t,。 

　　1.堅(jiān)持四級聯(lián)動全域推進(jìn)。市,、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級統(tǒng)一確定標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一部署實(shí)施、統(tǒng)一創(chuàng)建時(shí)點(diǎn),、統(tǒng)一督查評價(jià),，全面推行“0證明城市”創(chuàng)建工作，切實(shí)解決證明材料過多過濫和“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題,。


　　2.堅(jiān)持法無規(guī)定一律取消,。在全市范圍內(nèi)全面梳理群眾和企業(yè)辦事的證明事項(xiàng),，做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消，最大限度精簡各種證明材料,，形成證明事項(xiàng)取消清單，實(shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)零保留,。 

　　3.堅(jiān)持法有規(guī)定無需提交,。對確需保留的證明事項(xiàng)，以群眾和企業(yè)不用提交證明材料為導(dǎo)向,，在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上,，通過數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查,、部門自行調(diào)查核實(shí),、當(dāng)事人告知承諾等方式，實(shí)現(xiàn)辦事過程無需提交證明材料,。 

　　三,、工作步驟

　　（一）開展全面梳理,。 

　　行政機(jī)關(guān)對其實(shí)施的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)需要申請人提供其自身未持有,、由第三方機(jī)構(gòu)開具、針對特定事項(xiàng)具有證實(shí)意義的舉證材料進(jìn)行全面梳理,，確定清理范圍,，其中市級行政機(jī)關(guān)辦事事項(xiàng)的證明材料梳理由實(shí)施該事項(xiàng)的市級部門負(fù)責(zé)梳理,，各區(qū)縣政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）辦事項(xiàng)目的證明材料由區(qū)縣政府組織梳理,。 

　　行政機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)梳理的證明事項(xiàng)提出直接取消或替代后取消的建議，并根據(jù)具體項(xiàng)目分別提出替代措施,，填寫《本單位要求行政相對人或服務(wù)對象提供的證明材料匯總表》報(bào)市創(chuàng)建“0證明城市”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市“創(chuàng)0辦”）,。

　　公立醫(yī)院、學(xué)校的證明事項(xiàng)清理工作,，由同級衛(wèi)生健康,、教育主管部門組織清理。水,、電,、燃?xì)狻⒂芯€電視等公共服務(wù)行業(yè)主管部門要督促,、指導(dǎo)公共服務(wù)企業(yè)開展證明事項(xiàng)清理工作,。 

　　（二）組織審核論證,。 

　　對行政機(jī)關(guān)清理報(bào)送的證明事項(xiàng),，由同級“創(chuàng)0辦”進(jìn)行逐項(xiàng)研究、提出審核論證意見,。對沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消,；對有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的，明確其他核查方式后,，一律予以取消,。根據(jù)擬定的清理意見，形成《證明材料取消清單》,，并通過多種方式,、多個(gè)渠道征求公眾意見。 

　　經(jīng)審核論證取消的證明材料,，除直接取消的以外,，采取數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查,、部門自行調(diào)查核實(shí),、當(dāng)事人告知承諾等替代方式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)逐項(xiàng)編制《證明事項(xiàng)協(xié)助核查函》《告知承諾書》模板,，由同級“創(chuàng)0辦”統(tǒng)一審核后實(shí)施,。 

　　（三）公布清理結(jié)果,。

　　根據(jù)意見征集情況,，最終確定《瀘州市證明材料取消清單》,，逐項(xiàng)明確取消后的辦理方式，按程序報(bào)請市委,、市政府研究同意后通過政府門戶網(wǎng)站,、有關(guān)新聞媒體向社會公布，方便企業(yè),、群眾查詢,，廣泛接受群眾監(jiān)督?！秴^(qū)縣證明材料取消清單》經(jīng)市“創(chuàng)0辦”核準(zhǔn)并經(jīng)本級黨委,、政府同意后，向社會公布實(shí)施,。 

　?。ㄋ模┙㈤L效機(jī)制。 

　　已取消的證明材料,，行政機(jī)關(guān)不得向申請人索要,。為了方便我市群眾在市外辦事需要，群眾要求我市行政機(jī)關(guān)出具的,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)出具。相關(guān)證明材料依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市外機(jī)構(gòu)或者組織出具,，又不能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的,，可以由當(dāng)事人提供。對在實(shí)施“0證明城市”的過程中,，非因經(jīng)辦人員主觀過錯,、事中事后監(jiān)管不到位等因素造成產(chǎn)生錯誤或者造成損失的，對經(jīng)辦人員不作負(fù)面評價(jià),，不追究相關(guān)責(zé)任,。 

　　各區(qū)縣、市級各部門要修訂完善本單位行政審批和公共服務(wù)工作規(guī)程和辦事指南,，確保已取消的證明材料取消到位,。要通過加強(qiáng)行政協(xié)助、信息共享和聯(lián)合懲戒等多種方式,，加快推動政府監(jiān)管方式從事前行政審批向更加注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，要建立證明事項(xiàng)取消后的事中事后監(jiān)管辦法，防范審批風(fēng)險(xiǎn),。行政機(jī)關(guān)要與協(xié)查單位建立協(xié)查工作反饋聯(lián)系機(jī)制,，協(xié)查單位要按照協(xié)查要求及時(shí)提供所需信息。

　　四,、實(shí)施階段 

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段,。（2019年9月） 

　　廣泛開展調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)證明事項(xiàng)清理取消工作經(jīng)驗(yàn),；制定我市創(chuàng)建“0證明城市”實(shí)施方案,；召開全市創(chuàng)建“0證明城市”工作動員部署會、培訓(xùn)會,，全面部署創(chuàng)建工作,。 

　　（二）組織實(shí)施階段,。（2019年9月—2019年11月） 

　　9月30日前,，各級行政機(jī)關(guān)梳理形成《本單位要求行政相對人或服務(wù)對象提供的證明材料清理表》報(bào)送同級“創(chuàng)0辦”，各區(qū)縣匯總審核本區(qū)縣的證明材料清理表后報(bào)送市“創(chuàng)0辦”,。

　　10月31日前,，各級行政機(jī)關(guān)研究論證取消后的核查方式，形成本部門《證明材料取消清單》,，建立本部門與協(xié)查單位的工作聯(lián)系反饋機(jī)制,、修訂辦事規(guī)程、操作指南,，事中事后監(jiān)管辦法等,。 

　　11月15日前，各級行政機(jī)關(guān)在本部門試運(yùn)行全面取消證明事項(xiàng)后的工作新機(jī)制,。 

　　民政,、人社系統(tǒng)在前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上要率先推進(jìn)，于9月30日前進(jìn)入試運(yùn)行,。江陽區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)“0證明”,，龍馬潭區(qū)“0證明城市”創(chuàng)建工作，要與四川自由貿(mào)易區(qū)川南臨港片區(qū)制度試驗(yàn)相結(jié)合,，積極創(chuàng)新開展,。各區(qū)縣政府“0證明城市”的創(chuàng)建工作，以2019年12月31日前全面完成為目標(biāo),，倒排工期,、制定實(shí)施方案，實(shí)施方案于2019年9月30日前報(bào)市“創(chuàng)0辦”,。 

　?。ㄈ┰u估驗(yàn)收階段。（2019年12月） 

　　2019年12月10日前,，各級政府審議通過本級《證明材料取消清單》,，并向社會公布市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）,、村（社區(qū)）四級《證明事項(xiàng)取消清單》,，2019年12月31日，向社會宣布“0證明城市”創(chuàng)建成效,。 

　　五,、組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn),。成立瀘州市創(chuàng)建“0證明城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副市長任副組長,，相關(guān)秘書長及市級各部門主要負(fù)責(zé)人為成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市司法局，由市政府秘書長兼任辦公室主任,，市政府聯(lián)系副秘書長,、市司法局局長兼任辦公室副主任，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān),、市司法局,、市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)管理局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室成員,，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、督促與協(xié)調(diào)全市“0證明城市”創(chuàng)建工作。同時(shí)成立創(chuàng)建“0證明城市”工作專班,，從市級主要部門及區(qū)縣抽調(diào)1名業(yè)務(wù)骨干集中辦公,，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣及市級行政機(jī)關(guān)做好證明事項(xiàng)全面梳理工作，以及對上報(bào)的證明事項(xiàng)進(jìn)行清理審核工作,。行政機(jī)關(guān)要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制,，明確具體科室和人員,，細(xì)化工作方案，確保清理各類證明事項(xiàng)工作取得實(shí)效,。

　?。ǘ簩?shí)工作責(zé)任。市“創(chuàng)0辦”要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)證明材料清理過程中遇到的困難和問題,，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo),，會同相關(guān)單位加強(qiáng)證明事項(xiàng)清理結(jié)果的審核論證工作，對各區(qū)縣,、各單位的“0證明城市”創(chuàng)建工作開展督查,。市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局、市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)管理局要負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)一體化平臺系統(tǒng)與數(shù)據(jù)共享系統(tǒng),、核查系統(tǒng)的對接,、開發(fā),、利用工作，加快推進(jìn)信息共享,，確保各部門試運(yùn)行階段相關(guān)系統(tǒng)能投入使用,。市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)管理局要指導(dǎo)督促各級政務(wù)服務(wù)辦事大廳、便民中心設(shè)立“0證明城市”監(jiān)督專窗,，專門受理群眾關(guān)于“0證明城市”創(chuàng)建工作的投訴和舉報(bào),，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理。各級行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮“0證明城市”創(chuàng)建工作的主體作用,，做好本單位證明事項(xiàng)的清理,，并指導(dǎo)本系統(tǒng)開展“0證明事項(xiàng)”創(chuàng)建工作。區(qū)縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)工作舉措,，層層落實(shí)工作任務(wù)，切實(shí)做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的“0證明城市”創(chuàng)建工作,。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)指導(dǎo)督促。市“創(chuàng)0辦”要加強(qiáng)對“0證明城市”創(chuàng)建工作的跟蹤督促,，及時(shí)反饋工作推進(jìn)情況及存在問題,，對推進(jìn)不力、工作滯后的進(jìn)行通報(bào),，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)按時(shí),、保質(zhì)完成。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)要加大對“0證明城市”創(chuàng)建工作的監(jiān)督力度,，對推進(jìn)工作不力,、清理工作不徹底、不及時(shí)取消或取消后仍然索要證明材料的單位,，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé),。 

　　附件：1.本單位要求行政相對人或服務(wù)對象提供的證明材料清理表 

　　2.證明事項(xiàng)取消清單


　　附件1 
　　

本單位要求行政相對人或服務(wù)對象提供的證明材料清理表

　　填報(bào)單位（公章）：             主要負(fù)責(zé)人（簽字）：             聯(lián)系人及聯(lián)系方式：               年      月      日

　　備注：“清理意見”欄請?jiān)趯?yīng)選項(xiàng)后打√,，如可通過其他方式提供，請?zhí)顚懢唧w方式。


　　附件2 

　　

證明事項(xiàng)取消清單

　　填報(bào)單位（公章）：                                   主要負(fù)責(zé)人（簽字）： 

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：                                           年       月      日