瀘市府發(fā)[2018]54號

各縣（區(qū)）人民政府,、園區(qū)（新城）管委會,，市級各部門： 

　　為進(jìn)一步提升全市土地節(jié)約集約利用水平，拓展建設(shè)用地空間,，促進(jìn)土地資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,，依據(jù)《土地管理法》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（自然資源部第61號令）以及《自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號）等規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步做好存量建設(shè)用地盤活利用工作通知如下。 

　　一,、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識盤活利用存量建設(shè)用地的重要性 

　　土地是最寶貴的自然資源和資產(chǎn),，是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，是加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素,。當(dāng)前,，隨著生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,、城市發(fā)展邊界 “三線”劃定,，加之《瀘州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》執(zhí)行近期末，全市建設(shè)用地總量已逼近“天花板”,，城市建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間受限,，可供報(bào)批的新增建設(shè)用地十分緊缺。為此,，全市各級各部門務(wù)必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，切實(shí)增強(qiáng)盤活利用存量建設(shè)用地的緊迫感、責(zé)任感,，充分認(rèn)識盤活利用存量建設(shè)用地工作的重要性,，要將盤活利用存量建設(shè)用地作為貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會關(guān)于全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展決定和市委八屆五次全會關(guān)于奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心決定的重要工作內(nèi)容，通過轉(zhuǎn)變土地利用方式推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可持續(xù)的土地要素保障,。 

　　二、多措并舉,，多管齊下,，加快推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活利用工作 

　　以節(jié)約集約用地為核心，堅(jiān)持“準(zhǔn)入門檻不降低,、用地底線不突破”要求,，多措并舉，多管齊下,，切實(shí)盤活存量建設(shè)用地,，確保全市及各縣（區(qū)）前5年平均供地率達(dá)到65%以上,年度供應(yīng)建設(shè)用地總量應(yīng)消化批而未供土地的20%以上。 

　?。ㄒ唬┣袑?shí)維護(hù)土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性,。各縣（區(qū)）、園區(qū)及市級有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)省政府批準(zhǔn)的《瀘州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》,，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在土地管理中的基礎(chǔ)地位和對各類非農(nóng)建設(shè)的約束及引領(lǐng)作用,，城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃充分銜接。除符合《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（自然資源部令第72號）規(guī)定的情形外,，一律不得報(bào)批或?qū)徟恋乩每傮w規(guī)劃調(diào)整,。 

　　（二）調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)用地保障方式,。從2018年起,，全面實(shí)施以存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛為主、新增建設(shè)用地為輔的建設(shè)用地保障方式,。各縣（區(qū)）,、園區(qū)要全面清理歷史以來土地批、征,、供,、用情況,，形成存量土地臺賬及數(shù)據(jù)庫，要建立部門之間信息互通,、共享機(jī)制,，要認(rèn)真做好新上項(xiàng)目選址論證工作，凡新上項(xiàng)目必須優(yōu)先在已經(jīng)批準(zhǔn)的存量土地內(nèi)選址落地,，切實(shí)減少新增建設(shè)用地規(guī)模,，推動存量土地盤活利用。全市年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)及各類政策性用地指標(biāo)由市級統(tǒng)籌安排使用,，未經(jīng)市政府同意,，各縣（區(qū)）不得向市外流轉(zhuǎn)或市內(nèi)擅自流轉(zhuǎn)政策性用地指標(biāo)，市級統(tǒng)籌的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)及各類政策性用地指標(biāo),，優(yōu)先安排存量家底小且盤活利用好的縣（區(qū)）,、園區(qū)，對存量家底大或盤活利用差的縣（區(qū)）,、園區(qū)從嚴(yán)控制下達(dá)指標(biāo)規(guī)模,。 

　　（三）依法依規(guī)推進(jìn)征地拆遷,。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定,，認(rèn)真、真實(shí)履行征地報(bào)批前告知,、聽證,、確認(rèn)和批后“兩公告一登記”等程序，嚴(yán)禁弄虛作假,；嚴(yán)格控制征地范圍,，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大拆遷補(bǔ)償面積；嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償安置政策,，嚴(yán)格執(zhí)行征地資金不落實(shí)不得實(shí)施征地的要求,，嚴(yán)格通過財(cái)政預(yù)算安排征地資金并及時足額支付到位，及時將拆遷補(bǔ)償安置矛盾化解在基層,，加快歷史遺留拆遷矛盾化解,，確保社會和諧穩(wěn)定。 

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)供地前期工作,。各縣（區(qū)）、園區(qū)要對已經(jīng)批準(zhǔn)但暫未征收的土地逐宗清理核實(shí)和分析論證,，對因規(guī)劃調(diào)整或項(xiàng)目變化等導(dǎo)致暫不利用的土地，要及時采取建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整等措施盤活利用,，對確需利用的土地,，要及時籌集資金依法依規(guī)盡快實(shí)施征收,。對既不實(shí)施征收又不采取建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整導(dǎo)致征地批文作廢的，要依照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)程序,，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。要加快推進(jìn)已列入供地計(jì)劃周邊的市政道路、供電,、供水,、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地供應(yīng)創(chuàng)造條件,。 

　?。ㄎ澹┓诸愄幹靡延梦垂┩恋亍σ延梦垂┑耐恋?，各縣（區(qū)）,、園區(qū)及市級有關(guān)部門要分類處理，區(qū)別對待,。對符合《劃撥用地目錄》的市政道路,、公園綠地、廣場,、機(jī)關(guān)團(tuán)體,、教科文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地，要盡快完善規(guī)劃選址及規(guī)劃許可,、項(xiàng)目立項(xiàng),、非營利性證明材料、土地劃撥等手續(xù),；對依法應(yīng)當(dāng)以出讓,、租賃等方式供地的，要依法依規(guī)妥善處理土地供應(yīng)等工作,；今后,，要加大土地巡查和執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決制止未批先用,、未供即用等違法違規(guī)行為,。 

　　（六）完善節(jié)約集約用地長效機(jī)制,。各縣（區(qū)）,、園區(qū)要貫徹執(zhí)行新發(fā)展理念，杜絕土地利用方式粗放浪費(fèi),，對高污染,、高耗能、效益低的企業(yè)要嚴(yán)格準(zhǔn)入,。同時,，正確處理好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與土地供應(yīng)的關(guān)系,，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度分期分批次提出用地需求，避免因土地供應(yīng)后項(xiàng)目遲遲未建設(shè)造成新的土地閑置問題,。要強(qiáng)化供后監(jiān)管,，市發(fā)改、規(guī)劃,、財(cái)政,、經(jīng)信、住建,、城管等部門要結(jié)合職能職責(zé),，協(xié)調(diào)聯(lián)動，對建設(shè)項(xiàng)目涉及的建設(shè)規(guī)模,、投資強(qiáng)度,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)格把關(guān)，共同對土地供后進(jìn)行監(jiān)管,，確保建設(shè)項(xiàng)目如期開工如期竣工,。 

　　三、落實(shí)責(zé)任,，嚴(yán)格獎懲,，全力保障存量建設(shè)用地盤活利用工作推進(jìn) 

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，夯實(shí)責(zé)任,。各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會是本轄區(qū)內(nèi)盤活利用存量建設(shè)用地工作責(zé)任主體,，縣（區(qū)）政府,、園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要親自部署,、親自研究,、親自協(xié)調(diào)，著力建立健全土地利用共同責(zé)任機(jī)制,，重點(diǎn)解決盤活利用存量建設(shè)用地中面臨的重大項(xiàng)目選址,、資金保障、征地拆遷推進(jìn)等問題,，要成立工作專班,，進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任，全力推進(jìn)盤活利用存量建設(shè)用地工作,。 

　?。ǘ┘?xì)化措施，狠抓落實(shí)。各縣（區(qū)）,、園區(qū)要對照工作目標(biāo),，進(jìn)一步細(xì)化工作措施,，既要從面上制定新上項(xiàng)目科學(xué)選址落地促進(jìn)存量建設(shè)用地盤活利用工作長效機(jī)制,，又要對現(xiàn)有存量建設(shè)用地逐宗制定盤活利用工作方案，明確工作內(nèi)容,，列出工作清單,，狠抓工作落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成,。 

　?。ㄈ?qiáng)化考核，嚴(yán)格獎懲,。將盤活利用存量建設(shè)用地作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核,、生態(tài)文明建設(shè)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),、年度耕地保護(hù)暨國土資源管理目標(biāo)考核重要內(nèi)容，對未完成目標(biāo)任務(wù)的縣（區(qū)）,、園區(qū),，暫停安排各類新增建設(shè)用地指標(biāo)及政策性用地指標(biāo)，并扣減縣（區(qū)）政府年度耕地保護(hù)暨國土資源管理目標(biāo)考核分值,，對超額完成目標(biāo)任務(wù)的,，優(yōu)先安排各類新增用地指標(biāo)及政策性用地指標(biāo)。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年9月10日