瀘市府發(fā)[2018]43號

各縣（區(qū)）人民政府,，市級各部門（單位）： 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）,、《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2018〕7號）,，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用,，進(jìn)一步提升政府公信力,，提高政府效能和治理能力現(xiàn)代化水平,，創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見,。 

　　一、總體要求 

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，按照國家,、省關(guān)于社會信用體系建設(shè)決策部署和我市“信用瀘州”建設(shè)總體要求，將堅持依法行政,、陽光行政和加強(qiáng)社會監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段,，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄、推進(jìn)行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄,、實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面,，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn),，注重信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù),，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各地各部門誠信施政水平,。 

　　——依法行政,，加強(qiáng)監(jiān)督。將依法行政作為各級政府部門與公務(wù)員施政履職的根本準(zhǔn)則,，深入落實(shí)依法治市部署,，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求,。將依法行政貫穿于決策,、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程,，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),。 

　　——陽光行政，政務(wù)公開,。堅持陽光行政,，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，提高政府工作透明度,。按照“以公開為常態(tài),，不公開為例外”原則，在保護(hù)國家信息安全,、國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，加快推進(jìn)決策,、執(zhí)行,、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開,，保障群眾知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 

　　——勤政高效,，為民服務(wù),。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式,，優(yōu)化行政流程,，提高行政效率，繼續(xù)清理,、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng),，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施,。進(jìn)一步暢通辦事渠道,，為群眾提供便利，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,。 

　　——公平正義,，守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則,，在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域貫徹公平正義原則,，推動各級政府部門與公務(wù)員誠實(shí)守信、清正廉潔,、恪盡職守,、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提高政府誠信施政,、誠信作為和誠信執(zhí)法水平,。 

　　——突出重點(diǎn)，失信懲戒,。建立健全政務(wù)失信記錄機(jī)制和追責(zé)問責(zé)制度,，將各級政府部門和公務(wù)員的政務(wù)失信行為記入信用記錄，加大懲處和曝光力度,，追究責(zé)任,，懲戒到人。對嚴(yán)重失信行為主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,，對社會關(guān)注度高,、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。對嚴(yán)重危害群眾利益,、有失公平公正,、交易違約等行為,，加大查處力度,。 

　　到2020年,，建成覆蓋全市的政務(wù)信用信息征集共享體系，將各級政府,、部門失信信息和公務(wù)員誠信檔案統(tǒng)一歸集至市信用信息共享平臺,；建成覆蓋全市的政務(wù)誠信監(jiān)測評價預(yù)警系統(tǒng)；守信踐諾,、政務(wù)誠信監(jiān)督體系不斷完善,，政務(wù)失信修復(fù)渠道進(jìn)一步暢通，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境良好,。 

　　二,、重點(diǎn)任務(wù) 

　　（一）探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系,。 

　　1.建立專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制,。上級人民政府要定期對下級人民政府及相關(guān)公務(wù)員進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，開展考核評價,，并將考評結(jié)果作為評價下級人民政府的重要參考,。對嚴(yán)重失信的縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會在項(xiàng)目申報,、資金安排,、政府融資、示范創(chuàng)建等方面給予相應(yīng)限制,，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)公務(wù)員啟動問責(zé)程序,。 

　　2.建立橫向監(jiān)督機(jī)制。各級人民政府要自覺接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案情況作為政府政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素,。 

　　3.建立社會監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制,。完善政府失信投訴舉報機(jī)制，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,，暢通民意訴求渠道,，對政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)公司,、大數(shù)據(jù)公司,、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等合作，探索開展區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和評價評級,。 

　?。ǘ┙⒔∪?wù)信用管理體系。 

　　4.加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，深入開展公務(wù)員誠信,、守法和道德教育活動，編制公務(wù)員誠信手冊,，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程,，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，積極開展信用知識競賽等活動,，提升公務(wù)員誠信意識,。 

　　5.建立完善公務(wù)員誠信檔案。全市各級組織,、人力資源社會保障部門要指導(dǎo)各級各部門建立公務(wù)員誠信檔案,，將公務(wù)員個人有關(guān)事項(xiàng)報告、廉政記錄,、年度考核結(jié)果,、違法違紀(jì)等相關(guān)信用信息，依法依規(guī)納入公務(wù)員誠信檔案,，并將有關(guān)記錄歸集至市信用信息共享平臺,，開展與全國、省信用信息共享平臺的互聯(lián)互通,。將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核,、任用、獎懲和職務(wù)職級晉升的重要參考,。 

　　6.建立健全政務(wù)失信記錄,。將全市各級政府部門和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī),、失信違約被司法判決,、行政處罰、紀(jì)律處分,、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄,。由各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄逐級歸集至市信用信息共享平臺,。同時,，依托“信用中國（瀘州）”、政府（部門）門戶網(wǎng)站,、市內(nèi)媒體等信息渠道依法依規(guī)逐步公開全市各級政府部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄,。 

　　7.健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。建立政務(wù)誠信考核指標(biāo)體系,，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)情況作為評價政府的內(nèi)容,，并將政務(wù)誠信評價結(jié)果應(yīng)用于改革試點(diǎn),、項(xiàng)目投資、社會管理等領(lǐng)域,。政府部門存在政務(wù)失信記錄的,，要按照失信造成的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改,，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評選資格，予以公開通報批評,，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任,。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施限制評優(yōu)評先等處理措施,。 

　　8.健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制,。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定采集,、使用涉及政府部門和公務(wù)員的政務(wù)信用記錄,，不得違法違規(guī)披露政府部門和公務(wù)員政務(wù)信用記錄。建立健全信用信息異議,、投訴制度,，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。因錯誤采取懲戒措施損害公務(wù)員合法權(quán)益的,，應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù),、消除不良影響。建立自我糾錯,、主動自新的關(guān)愛機(jī)制,，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動挽回?fù)p失,、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的,，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。 

　　9.健全信用信息公示機(jī)制,。推動政務(wù)信用信息公開,，除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，各級各有關(guān)部門要將各類法人,、自然人和其他組織的行政許可,、行政處罰等信息，在作出行政許可7個工作日內(nèi)通過政府（部門）門戶網(wǎng)站向社會公開,，并全面報送至“信用中國（瀘州）”網(wǎng)站集中公示,。推動瀘州市信用信息共享平臺與瀘州市政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺等實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通,、共享使用,。 

　　10.全面推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報告。各級行政機(jī)關(guān)及具有公共事務(wù)管理職能的組織，在行政許可,、公共資源交易與分配,、財政資金補(bǔ)助、落實(shí)優(yōu)惠政策,、評先評優(yōu),、人事招聘等行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中，應(yīng)依法依規(guī)查詢和使用行政相對人信用記錄,、或者要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告,，作為相應(yīng)社會管理和經(jīng)濟(jì)活動的重要參考依據(jù)。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè),。 

　　11.加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購領(lǐng)域制度建設(shè)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，建立政府采購政務(wù)誠信責(zé)任制,，加強(qiáng)對采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法依規(guī)處理采購人及其相關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為并記入個人誠信檔案,。堅持綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合,、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，完善政府采購市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，充分利用市信用信息共享平臺,，加強(qiáng)對政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。完善政府采購管理交易系統(tǒng),，提高政府采購活動透明度,，提升政府采購領(lǐng)域信用管理水平。 

　　12.加強(qiáng)政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè),。強(qiáng)化政府有關(guān)部門責(zé)任,，將各級政府部門在政府和社會資本合作項(xiàng)目上的失信行為列入不良記錄。明確政府和社會資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備,、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購、融資,、實(shí)施等階段的誠信職責(zé),，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄,。提升政府和投資者的契約意識,、誠信意識，規(guī)范履約行為,，形成守信激勵,、失信懲戒的約束機(jī)制,，促使相關(guān)主體切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，履行法定義務(wù),。提高政府履約能力,，優(yōu)化政府和社會資本合作的信用環(huán)境。 

　　13.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè),。探索建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，開展在招標(biāo)投標(biāo)過程中應(yīng)用第三方信用報告制度試點(diǎn)，逐步全面推廣,。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度,，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開政府部門掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息,、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等,。建立完善招標(biāo)投標(biāo)誠信檔案和多部門聯(lián)合獎懲機(jī)制,，建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為“黑名單”制度和市場退出機(jī)制,，通過“信用中國（瀘州）” 等網(wǎng)站等依法依規(guī)向市場主體和社會公眾公開。 

　　14.加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè),。全面落實(shí)招商引資相關(guān)責(zé)任人主體責(zé)任,，嚴(yán)厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為,。鼓勵地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策,，不折不扣抓好政策落地落實(shí)，依法保護(hù)外來投資企業(yè)及其投資者權(quán)益,，營造良好投資環(huán)境,。規(guī)范地方政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同,、協(xié)議,，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約,。因國家利益,、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,，并對企業(yè)和投資人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償,。 

　　15.加強(qiáng)政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。各級政府舉債要依法依規(guī),、規(guī)模適度,、風(fēng)險可控和程序透明。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束,，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系,，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制,、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)厲查處政府性債務(wù)舉借,、使用,、償還過程中的違規(guī)違法行為。對脫離實(shí)際情況過度舉債,、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保,、違規(guī)使用資金、惡意逃廢債務(wù)等行為,，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。及時查處政府惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等失信行為。 

　　16.加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè),。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度,，加大政務(wù)、財務(wù)等公開力度,，確保就業(yè),、物業(yè)、就學(xué),、家政,、計生、養(yǎng)老,、助殘,、扶貧、醫(yī)保,、住房,、出行、停車,、防火防盜,、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等各項(xiàng)公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到基層群眾,。將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系,，開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。 

　　三,、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，按照重點(diǎn)任務(wù)分工,，做好本地區(qū)本部門的政務(wù)誠信建設(shè)工作。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題,，促進(jìn)各級各部門協(xié)作配合,，形成合力,。 

　　（二）健全制度規(guī)范,。各級各部門要加快建立和完善政務(wù)誠信體系建設(shè)制度,，加強(qiáng)對政務(wù)信用信息安全和公務(wù)員個人隱私的保護(hù)，健全公務(wù)員公共信用信息記錄,、歸集,、共享、披露,、管理和應(yīng)用等環(huán)節(jié)相關(guān)的制度規(guī)范,。逐步建立和完善政府守信踐諾約束機(jī)制及公務(wù)員誠信、政府部門政務(wù)誠信考核指標(biāo)和評價辦法等信用管理制度,，提升政務(wù)誠信建設(shè)的制度水平,。 

　　（三）鼓勵創(chuàng)新示范,。鼓勵四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)等在招標(biāo)投標(biāo),、政府采購等領(lǐng)域開展先行先試，探索政務(wù)誠信建設(shè)新經(jīng)驗(yàn),、新路徑,，條件成熟的可在全市推廣實(shí)施,。 

　?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。各級各部門要結(jié)合實(shí)際加快制定政務(wù)誠信建設(shè)具體目標(biāo)和推進(jìn)方案,，抓好落實(shí),。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時組織開展督促檢查，加強(qiáng)對各級各部門政務(wù)誠信建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù),。 

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表 　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年7月7日

　　附件 
　　

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表