| 索引號(hào)： | 00835003X/2018-00067 | 公文種類： | 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 瀘州市人民政府 | 成文日期： | 2018-04-19 | 發(fā)布日期： | 2018-04-19 |
| 文號(hào)： | 瀘市府發(fā)〔2018〕32號(hào) | 有效性： | 有效 | ||
瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市進(jìn)一步優(yōu)化全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)布局的指導(dǎo)意見的通知
瀘市府發(fā)[2018]32號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府,，各園區(qū)管委會(huì),，市級(jí)有關(guān)部門：
《瀘州市進(jìn)一步優(yōu)化全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)布局的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
瀘州市人民政府
2018年4月19日
瀘州市進(jìn)一步優(yōu)化全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)布局的指導(dǎo)意見
為順應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),，把握國(guó)家政策導(dǎo)向,，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向,，繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)為大,、工業(yè)為重,、工業(yè)為先、工業(yè)為快”的發(fā)展思路不動(dòng)搖,，推動(dòng)全市工業(yè)從價(jià)值鏈中端向高端邁進(jìn),，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，確保工業(yè)增速繼續(xù)走在全省前列，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)布局提出以下意見,。
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以全面建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型工業(yè)化示范市為目標(biāo),，專注發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量,，著力提升產(chǎn)業(yè)形態(tài)、著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工,、著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游高效合作，充分重視產(chǎn)業(yè)空間布局,，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階,，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)再上新臺(tái)階，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力再上新臺(tái)階,，融合發(fā)展水平再上新臺(tái)階，綠色發(fā)展再上新臺(tái)階,。
二,、重點(diǎn)工作
（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，著力解決問題,。一是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次初級(jí)化低端化特征較明顯,，勞動(dòng),、資源密集型制造業(yè)比重高，資金,、技術(shù)密集型制造業(yè)比重低,，發(fā)展質(zhì)量和效益還較低，深化改革和整合發(fā)展的任務(wù)較重等問題,；二是解決產(chǎn)業(yè)定位不明確,，布局不合理，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不突出,，成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢,，產(chǎn)業(yè)銜接度配合率低，重復(fù)低水平建設(shè)明顯,，一定程度上分散了資金,、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)份額等問題；三是解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平低,，企業(yè)和項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度不高,，沒有形成上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,，產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短，初級(jí)產(chǎn)品和原材料多,，終端和高端產(chǎn)品少等問題,。
（二）堅(jiān)持有進(jìn)有退,，提升產(chǎn)業(yè)層次,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),，全市確定4大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和5大成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建重點(diǎn)突出、梯度發(fā)展,、接力有序的先進(jìn)制造業(yè)體系,。重點(diǎn)支持白酒、機(jī)械,、化工,、能源4大支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，領(lǐng)先發(fā)展,。支持新一代信息技術(shù)（智能終端,、大數(shù)據(jù)、人工智能等）,、航空航天,、高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥,、新能源新材料5大成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展規(guī)模,、搶占行業(yè)制高點(diǎn)，加快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支撐,。推動(dòng)建材,、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新裝備轉(zhuǎn)型升級(jí),，向智能化,、綠色化、服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。
?。ㄈ﹫?jiān)持產(chǎn)城一體，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài),。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是城市新區(qū)的理念,，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)空間集聚的共享、匹配,、學(xué)習(xí),、鏈接效應(yīng),，突出產(chǎn)城融合，注重職住平衡,，完善園區(qū)功能產(chǎn)業(yè)配套,，推進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)時(shí)序上同步演進(jìn)、空間上分區(qū)布局,、功能上產(chǎn)城一體,。以工業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展物流,、設(shè)計(jì),、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，夯實(shí)城市載體,、提升城市功能,；以城市為支撐，聚集金融,、科技,、人力等生產(chǎn)要素，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài),、助力工業(yè)發(fā)展,。
（四）堅(jiān)持差異化布局,，建設(shè)特色園區(qū)。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃布局和功能定位,，確定產(chǎn)業(yè)類別和規(guī)模,，注重空間、規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),，注重生產(chǎn)、生活,、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)方向,，突出特色發(fā)展,，一個(gè)縣區(qū)原則上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)均分別不超過3個(gè)，一個(gè)園區(qū)原則上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不超過2個(gè),、成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)不超過3個(gè),。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)制定產(chǎn)業(yè)招商目錄,、規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則和針對(duì)性的激勵(lì)政策,，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,、優(yōu)秀企業(yè)和高端要素聚集，做強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色,。各縣區(qū),、各園區(qū)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、潛在條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,，明確其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)門類,、優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng),，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化,，推動(dòng)園區(qū)集約集群轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建順應(yīng)新動(dòng)能培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化需求的產(chǎn)業(yè)版圖,。
縣區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)布局目錄
| 序號(hào) | 縣區(qū)名稱 | 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) | 成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè) |
| 1 | 江陽(yáng)區(qū) | 1.白酒產(chǎn)業(yè),。 2.機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。 3.建材產(chǎn)業(yè),。 | 1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（智能終端）,。 2.新能源新材料產(chǎn)業(yè)。 3.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。 |
| 2 | 龍馬潭區(qū) | 1.白酒產(chǎn)業(yè),。 2.化工產(chǎn)業(yè)。 3.機(jī)械制造產(chǎn)業(yè),。 | 1.新能源新材料產(chǎn)業(yè),。 2.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)（油氣鉆采、航天應(yīng)用裝備,、船舶裝備）,。 3.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 |
| 3 | 納溪區(qū) | 1.智能制造產(chǎn)業(yè)（智能家電家居）,。 2.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)（食品,、飲料、林竹）,。 3.化工產(chǎn)業(yè)（化工總部,、環(huán)保）。 | 1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（信息通信）,。 2.新型建材產(chǎn)業(yè),。 3.通用設(shè)備制造。 |
| 4 | 瀘 縣 | 1.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)（食品）,。 2.現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),。 3.建材產(chǎn)業(yè)。 | 1.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)（航空裝備,、機(jī)器人）,。 2.新能源新材料產(chǎn)業(yè),。 3.冶煉制造產(chǎn)業(yè)。 |
| 5 | 合江縣 | 1.新能源新材料產(chǎn)業(yè),。 2.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)（食品,、飲料）。 3.化工產(chǎn)業(yè),。 | 1.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)（航天應(yīng)用裝備）,。 2.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)（木竹制品）。 3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（物流）,。 |
| 6 | 敘永縣 | 1.化工產(chǎn)業(yè),。 2.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)（食品、飲料,、木竹制品）,。 3.能源產(chǎn)業(yè)。 | 1.新能源新材料產(chǎn)業(yè),。 2.建材產(chǎn)業(yè),。 3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（物流）。 |
| 7 | 古藺縣 | 1.白酒產(chǎn)業(yè),。 2.能源產(chǎn)業(yè),。 3.建材產(chǎn)業(yè)。 | 1.新能源新材料產(chǎn)業(yè),。 2.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)（食品,、飲料）。 3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（物流）,。 |
園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)布局目錄
| 序號(hào) | 園區(qū)名稱 | 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) | 成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè) |
| 1 | 瀘州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) | 1.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)（工程機(jī)械,、油氣鉆采、機(jī)器人）,。 2.汽車產(chǎn)業(yè)（傳統(tǒng)汽車,、新能源汽車）,。 | 1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（智能終端,、大數(shù)據(jù)）。 2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（研發(fā),、金融）,。 3.新能源新材料產(chǎn)業(yè)。 |
| 2 | 四川瀘州（長(zhǎng)江）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) | 1.新能源新材料產(chǎn)業(yè),。 2.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)（食品,、飲料）。 | 1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（物流）,。 2.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（智能終端）,。 3.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)（油氣鉆采,、航天應(yīng)用裝備、船舶裝備）,。 |
| 3 | 中國(guó)白酒金三角酒業(yè)園區(qū) | 1.白酒產(chǎn)業(yè),。 2.包材印務(wù)業(yè)。 | 1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（物流,、檢驗(yàn)檢測(cè)）,。 2.新能源新材料業(yè)。 3.農(nóng)副產(chǎn)品深加工（果蔬制品,、調(diào)味品及發(fā)酵制品）,。 |
| 4 | 瀘州航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū) | 1.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)（航空裝備、無人機(jī)）,。 2.軍民融合產(chǎn)業(yè),。 | 1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（通用航空、教育培訓(xùn),、研發(fā)設(shè)計(jì)）,。 2.新能源新材料產(chǎn)業(yè)。 |
三,、工作要求
?。ㄒ唬﹫?jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚,、鏈?zhǔn)桨l(fā)展”的理念,，制定《工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》和《工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展方向和規(guī)劃布局,，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)園區(qū)聚集一個(gè)產(chǎn)業(yè),，一個(gè)產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)集群”的發(fā)展格局，最大限度地促進(jìn)資源共享,，優(yōu)化發(fā)展空間,。
（二）遵循錯(cuò)位發(fā)展思路,?？h區(qū)和園區(qū)要按照全市“一盤棋”思路，統(tǒng)籌考慮各地資源現(xiàn)狀,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來潛力,，合理確定自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展,、差異發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工和區(qū)域間協(xié)作，培育先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群,。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌精準(zhǔn)招商。堅(jiān)持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向,，根據(jù)“分層分類,、定向定點(diǎn)”要求，補(bǔ)齊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條短板,，延伸重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套,，開展符合我市產(chǎn)業(yè)布局的重大項(xiàng)目精準(zhǔn)招商。把招商引資,、招才引智相結(jié)合,，著力引進(jìn)一批投資額度高、產(chǎn)出效益高,、科技含量高,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，進(jìn)一步培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),。
?。ㄋ模┙㈩A(yù)審制度。實(shí)施重大項(xiàng)目落地會(huì)商預(yù)審制度,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)控作用,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、技改擴(kuò)能,、園區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目用地,、環(huán)境評(píng)價(jià)方面要對(duì)照工業(yè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局方向,，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)符合布局優(yōu)化要求的項(xiàng)目在土地,、能源,、環(huán)境等要素上予以優(yōu)先保障，從源頭上把控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和項(xiàng)目質(zhì)量,，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化,、同質(zhì)化,。
?。ㄎ澹?gòu)建協(xié)同機(jī)制。建立跨部門、跨縣區(qū),、跨園區(qū)協(xié)同推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地工作機(jī)制,，進(jìn)一步明確園區(qū)間飛地項(xiàng)目稅收分配比例，完善項(xiàng)目落地政策支持統(tǒng)籌機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)快速落地服務(wù)流程,，形成工作常態(tài),。
（六）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià),。市政府與縣區(qū),、園區(qū)簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化優(yōu)化重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任,。市級(jí)各部門要強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同,，合力推動(dòng)各項(xiàng)布局優(yōu)化政策的實(shí)施。各縣區(qū),、園區(qū)要嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的要求,，結(jié)合實(shí)際，在政策制定,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、投資促進(jìn)、項(xiàng)目落地建設(shè)上抓好貫徹執(zhí)行,。