瀘市府發(fā)[2018]31號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門： 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2017〕48號(hào)）精神，抓好我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）劃定工作，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出以下實(shí)施意見。 

　　一、目標(biāo)任務(wù) 

　　省政府下達(dá)我市“兩區(qū)”劃定總?cè)蝿?wù)342萬(wàn)畝,，2018年累計(jì)完成總目標(biāo)任務(wù)的60%；2019年全面完成劃定任務(wù),，做到全部建檔立卡,、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理,。力爭(zhēng)2022年基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù),，形成布局合理、數(shù)量充足,、設(shè)施完善,、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位,、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”,，為全市糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，重要農(nóng)產(chǎn)品供給水平保持穩(wěn)定奠定好基礎(chǔ),。 

　?。ㄒ唬┘Z食生產(chǎn)功能區(qū),。在全市劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，水稻生產(chǎn)功能區(qū)208萬(wàn)畝,，玉米生產(chǎn)功能區(qū)134萬(wàn)畝,，小麥生產(chǎn)功能區(qū)43萬(wàn)畝（其中水稻與小麥重合面積15萬(wàn)畝，玉米與小麥重合面積28萬(wàn)畝）,。 

　?。ǘ┲匾r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。以納溪區(qū),、瀘縣,、古藺縣為重點(diǎn)劃定油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)25萬(wàn)畝，與糧食生產(chǎn)功能區(qū)完全重疊,。 

　　二,、科學(xué)規(guī)劃“兩區(qū)”劃定工作 

　　（一）“兩區(qū)”劃定標(biāo)準(zhǔn),。一是水土資源較好,，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；二是相對(duì)集中連片,，原則上淺丘平壩區(qū)連片面積不低于50畝,，山區(qū)連片面積不低于10畝；三是農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備,，農(nóng)機(jī)化水平較高,，生態(tài)環(huán)境較好，未列入退耕還林,、耕地休耕試點(diǎn)等范圍,；四是具有糧食和油菜籽的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定,，光,、熱、水,、土質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)地塊,，產(chǎn)糧大縣耕地；五是已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，具有較大生產(chǎn)潛力的地塊,。 

　　（二）細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),。各縣（區(qū)）要按照市政府下達(dá)的任務(wù)目標(biāo),，利用好永久基本農(nóng)田劃定、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,、農(nóng)村承包地確權(quán)頒證,、農(nóng)業(yè)地理和土管資料、近期高分辨率遙感圖等資料成果,，結(jié)合土地利用,、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè),、交通（公路,、鐵路、港口）建設(shè),、水利設(shè)施建設(shè),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃,，編制好“兩區(qū)”劃定實(shí)施方案,。于2018年5月底前將任務(wù)分解細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社,，落實(shí)到田間地頭,。 

　　（三）有序推進(jìn)“兩區(qū)”劃定,。全市“兩區(qū)”劃定采取“第一年試點(diǎn),、第二年總結(jié)推廣、第三年全面完成”的步驟進(jìn)行,。瀘縣“兩區(qū)”劃定試點(diǎn)工作從2017年啟動(dòng),，要在2018年6月底前結(jié)束劃定工作。其他縣（區(qū)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒都江堰灌區(qū)及瀘縣的經(jīng)驗(yàn)做法,，2018年全面鋪開“兩區(qū)”劃定工作,，6月底前確定技術(shù)作業(yè)單位，12月30日前完成檢查驗(yàn)收工作,。 

　?。ㄋ模徍藚R總劃定成果。由市農(nóng)業(yè)局牽頭,，組織市級(jí)有關(guān)部門成立審核督查小組,，對(duì)各縣（區(qū)）“兩區(qū)”劃定工作成果進(jìn)行核查驗(yàn)收，公示公告無(wú)異議后,，將有關(guān)情況報(bào)送農(nóng)業(yè)廳,、省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳,，同時(shí)抄送財(cái)政廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳,。 

　　三,、大力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)工作 

　?。ㄒ唬┩怀錾a(chǎn)能力建設(shè)。各縣（區(qū)）要按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、因地制宜,、集中連片、旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)友好的要求，切實(shí)加強(qiáng)“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力建設(shè),。要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治為依托,，加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜興建“五小水利”工程,，大力發(fā)展節(jié)水灌溉打通農(nóng)田水利“最后一公里”,。“兩區(qū)”實(shí)現(xiàn)田成方,、渠相連,、路相通、能排灌,、地力高,，適合大中型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，成為糧食產(chǎn)能和保障油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的有力支撐,。 

　?。ǘ┩怀霭l(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以“兩區(qū)”為平臺(tái),，大力培育種糧大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社,、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,，健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù),，鼓勵(lì)采用土地股份合作,、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按項(xiàng)目管理規(guī)定申報(bào)和實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目,，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,。力爭(zhēng)5年內(nèi)“兩區(qū)”適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率比全市平均水平高5%以上,，成為糧油規(guī)模經(jīng)營(yíng)新機(jī)制、新模式創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?nbsp;

　　（三）突出服務(wù)綜合配套,。以發(fā)展糧油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為突破,，著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)主體,，抓緊構(gòu)建覆蓋全程,、綜合配套,、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，提升農(nóng)技推廣和綜合服務(wù)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)育秧中心,、糧食收儲(chǔ)中心,、加工中心和社會(huì)化服務(wù)主體建設(shè)，提高糧油產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后綜合社會(huì)化服務(wù)水平，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)向前端延伸推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),、結(jié)構(gòu)調(diào)整,，向后端延伸配套烘干、物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施,，走精品路線,、高端路線、品牌路線,，將“兩區(qū)”建設(shè)成引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的驅(qū)動(dòng)引擎,。 

　　（四）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。根據(jù)市場(chǎng)需求,，加快“兩區(qū)”糧油結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化糧油產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)和加工轉(zhuǎn)化需求,。水稻生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)加大國(guó)標(biāo)Ⅱ級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻推廣，力爭(zhēng)到2020年國(guó)標(biāo)Ⅱ級(jí)優(yōu)質(zhì)稻品種覆蓋率達(dá)到100%,；小麥生產(chǎn)功能區(qū)要大力發(fā)展用于加工面條的中筋或中強(qiáng)筋小麥,，在適宜優(yōu)勢(shì)區(qū)適當(dāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥；玉米生產(chǎn)功能區(qū)要適度調(diào)減普通籽粒玉米,，以養(yǎng)定種,、以種促養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合,，因地制宜發(fā)展青貯飼用玉米和甜糯玉米,，示范推廣飼草玉米等新型飼用作物；油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)要大力推廣雙低油菜品種，提高油菜種植機(jī)械化水平,，改善油菜籽品質(zhì),。通過(guò)“兩區(qū)”建設(shè)，有力改善糧食種植結(jié)構(gòu),，為全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革樹立示范標(biāo)桿,。 

　　（五）突出綠色高效發(fā)展,。深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,，加大增產(chǎn)技術(shù)模式攻關(guān)集成力度，推廣使用綠色發(fā)展機(jī)械化技術(shù),，提升糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化水平,，推動(dòng)“一控兩減”（控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥,、農(nóng)藥的施用總量）和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用,，實(shí)現(xiàn)永續(xù)健康發(fā)展。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”,、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”打造典型樣板,。 

　　四、強(qiáng)化“兩區(qū)”管護(hù)工作 

　?。ㄒ唬┮婪ūＷo(hù)“兩區(qū)”,。各縣（區(qū)）要根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法,、基本農(nóng)田保護(hù)條例,、農(nóng)田水利條例等要求，完善“兩區(qū)”保護(hù)相關(guān)制度,，將寶貴的水土資源保護(hù)起來(lái),。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理，確?！皟蓞^(qū)”范圍內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少,、質(zhì)量不降低?！皟蓞^(qū)”范圍內(nèi)的耕地原則上不得占用,，因重大項(xiàng)目建設(shè)確需占用的耕地，嚴(yán)格按照耕地“占補(bǔ)平衡”的要求,，落實(shí)好“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu),、先補(bǔ)后占、占水田補(bǔ)水田”。 

　?。ǘ┞鋵?shí)管護(hù)責(zé)任,。各地要嚴(yán)格落實(shí)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)責(zé)任，積極創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式,，鼓勵(lì)農(nóng)民,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類新型經(jīng)營(yíng)主體等按照“誰(shuí)使用,、誰(shuí)受益,、誰(shuí)管護(hù)”原則，參與建設(shè),、管理和運(yùn)營(yíng),。加強(qiáng)資產(chǎn)管護(hù)制度建設(shè)，依法依規(guī)推進(jìn)資產(chǎn)管護(hù)工作,。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由管護(hù)主體負(fù)責(zé)籌集，政府按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助,。建立激勵(lì)約束機(jī)制,，將各地資產(chǎn)管護(hù)情況作為分配財(cái)政支農(nóng)相關(guān)專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，激勵(lì)各縣（區(qū)）切實(shí)做好資產(chǎn)管護(hù)工作,。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，建立“兩區(qū)”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系,，定期對(duì)“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入分析相關(guān)情況,，實(shí)行精細(xì)化管理,。要建立“兩區(qū)”信息報(bào)送制度，及時(shí)更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù),。要建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制,，落實(shí)責(zé)任主體，在保證信息安全前提下開放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)接口,，實(shí)現(xiàn)信息互通,、資源共享。 

　　五,、加大對(duì)“兩區(qū)”的政策支持 

　?。ㄒ唬┰黾踊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。各縣（區(qū)）要把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域,，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、水利發(fā)展資金,、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向“兩區(qū)”傾斜,。各縣（區(qū)）要積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等“兩區(qū)”建設(shè)投融資新機(jī)制，吸引金融資本,、社會(huì)資本投入,，加快建設(shè)步伐。 

　?。ǘ┩晟曝?cái)政支持政策,。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力保障水平,。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制,，支持“兩區(qū)”按規(guī)定開展涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用,。推進(jìn)“兩區(qū)”圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，扎實(shí)開展以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革,，確保糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),。 

　　（三）創(chuàng)新金融支持政策,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制,，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果,，拓寬抵質(zhì)押物范圍,，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，加大信貸支持力度,。完善政府,、銀行、保險(xiǎn)公司,、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋,，健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,。 

　　六、強(qiáng)化組織保障 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要高度重視“兩區(qū)”建設(shè),，將其作為保障糧食安全和穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。市政府成立了“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“兩區(qū)”建設(shè)相關(guān)工作,。各縣（區(qū)）也要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善“兩區(qū)”劃定,、建設(shè)和管護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,，確保“兩區(qū)”劃得準(zhǔn),、建得好,、管得住。 

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工,。市級(jí)有關(guān)部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作,，將相關(guān)政策資金集中投入“兩區(qū)”建設(shè),，切實(shí)形成工作合力。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)做好“兩區(qū)”劃定規(guī)劃,，會(huì)同有關(guān)部門制定“兩區(qū)”劃定,、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法,，做好“兩區(qū)”劃定上圖入庫(kù)工作。市發(fā)展改革委要做好政策謀劃和項(xiàng)目支持,，會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)組織開展第三方評(píng)估,。市財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)開展支農(nóng)資金使用管理改革，建立健全支持“兩區(qū)”建設(shè)的支農(nóng)項(xiàng)目資金供給保障機(jī)制,。市國(guó)土資源局指導(dǎo)縣（區(qū)）做好永久基本農(nóng)田劃定區(qū)域內(nèi)的“兩區(qū)”劃定銜接工作,。金融部門要?jiǎng)?chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設(shè)金融支持政策。 

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督考核,。建立健全“兩區(qū)”建設(shè)工作的績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。市農(nóng)業(yè)局,、市發(fā)展改革委和市國(guó)土資源局等部門要結(jié)合貫徹落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制,，對(duì)有關(guān)縣（區(qū)）“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核,。評(píng)價(jià)考核結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策,、相關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目掛鉤。 

　　附件：1.瀘州市“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單 

　　2.瀘州市“兩區(qū)”劃定任務(wù)表 
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年4月19日 

　　附件1 　　

瀘州市“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組 長(zhǎng)：劉 強(qiáng) 市委副書記,、市長(zhǎng) 

　　副組長(zhǎng)：曹俊杰 市委常委,、常務(wù)副市長(zhǎng) 

　　熊啟權(quán) 副市長(zhǎng) 

　　成 員：劉志勇 市政府秘書長(zhǎng) 

　　佘克明 市政府副秘書長(zhǎng) 

　　黃玉林 市發(fā)展改革委主任 

　　葛洪亮 市財(cái)政局局長(zhǎng) 

　　丁躍萍 市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 

　　陳 軍 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局局長(zhǎng) 

　　沈昭平 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng) 

　　周洪華 市水務(wù)局局長(zhǎng) 

　　余茂杰 市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 

　　杜旭林 市林業(yè)局局長(zhǎng) 

　　溫水源 市金融辦主任 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局,，由余茂杰同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作,。

　　附件2 　　

瀘州市 “兩區(qū)”劃定任務(wù)表