瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)中心城區(qū)危舊房和棚戶區(qū)改造的實施意見》的通知

瀘市府發(fā)[2013]36號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《加快推進(jìn)中心城區(qū)危舊房和棚戶區(qū)改造的實施意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施,。

　　

　

　　瀘州市人民政府

　　2013年9月24日 　　

　　加快推進(jìn)中心城區(qū)危舊房和棚戶區(qū)改造的實施意見

　　

　　為改善人居環(huán)境,，優(yōu)化城市功能,，提升城市品質(zhì),，按照《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）,、《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》（川府發(fā)〔2013〕2號）精神，市政府決定加快推進(jìn)中心城區(qū)危舊房和棚戶區(qū)改造，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一,、目標(biāo)任務(wù)

　　2013—2016年,，集中對中心城區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全,、連片人均居住面積小、城市功能亟需優(yōu)化的舊城和簡易結(jié)構(gòu)房屋較多,、建筑密度較大,、使用年限久、房屋質(zhì)量差的棚戶區(qū)及城區(qū)裙房卡口等零散棚戶區(qū)進(jìn)行改造,。到2016年底,，完成改造戶數(shù)2.46萬戶，266萬m²,，基本完成中心城區(qū)危舊房和棚戶區(qū)的改造,。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃,。政府統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃,，以片區(qū)為單位,，高標(biāo)準(zhǔn)編制城市危舊房和棚戶區(qū)改造控制性詳細(xì)規(guī)劃和安置房建設(shè)規(guī)劃。市,、區(qū)政府分輕重緩急,，優(yōu)先安排規(guī)模較大、住房條件差,、安全隱患大,、群眾意愿強的項目，有計劃有步驟地實施改造,。

　?。ǘ┱鲗?dǎo)。充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用,，按照“市區(qū)一體,、以區(qū)為主”的原則推進(jìn)危舊房和棚戶區(qū)改造。市政府統(tǒng)籌規(guī)劃,、統(tǒng)籌政策,、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌資金,、統(tǒng)籌配套,，區(qū)級政府為工作主體和實施主體。

　?。ㄈ┦袌鲞\作,。注重發(fā)揮市場機制的作用,，通過打造融資平臺，積極拓展銀行借貸,、配建模式,、政企聯(lián)建等多種形式，充分調(diào)動社會力量廣泛參與危舊房和棚戶區(qū)改造,。

　?。ㄋ模┌仓孟刃小α腥胛Ｅf房和棚戶區(qū)改造的項目,，在房屋征收前就地建設(shè)安置房的,，先行完成安置房的規(guī)劃條件確定和用地手續(xù)報批，落實安置房屋建設(shè)責(zé)任主體和完成期限,；異地建設(shè)安置房的,，先行啟動安置房建設(shè)。

　?。ㄎ澹┤罕娭黧w,。充分發(fā)揮基層社區(qū)在危舊房和棚戶區(qū)改造工作中的基礎(chǔ)作用，讓群眾擁有主動權(quán),、知情權(quán),、參與權(quán)。實行模擬征收和正式征收“兩段式征收”辦法,，由社區(qū)組織改造區(qū)域住戶推舉代表成立居民自改委員會,，選擇評估機構(gòu)進(jìn)行預(yù)評估；區(qū)征收部門會同社區(qū)及居民自改委員會,，共同制訂安置補償草案,，征求居民意見，在住戶同意簽約達(dá)到100%后轉(zhuǎn)入政府正式征收,。征收過程嚴(yán)格實行“陽光”操作,，接受法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，確保公開,、公平、公正,。

　　三,、政策措施

　　（一）資金籌集

　　按照“收支基本平衡,，政府適當(dāng)補貼”的原則,，政府統(tǒng)籌資金運作。采取增加財政補助、積極爭取中央和省級棚改專項補助資金,，加大銀行信貸支持,、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資,、企業(yè)和群眾自籌等辦法多渠道籌集資金,。

　　（二）土地政策

　　1. 征收后的土地,，優(yōu)先用于安置房和公共配套建設(shè),，剩余土地由國土部門收儲,，公開招,、拍、掛,，土地出讓收益封閉運作,，作為政府投入專項用于危舊房和棚戶區(qū)改造及安置房建設(shè)。

　　2. 安置房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計劃優(yōu)先安排,。優(yōu)先安排“城中村”集體土地征收指標(biāo),，實行同步征用。

　?。ㄈ┒愘M政策

　　按照《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）和財政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2010〕42號）規(guī)定，落實以下棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策,。

　　1．改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅,。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征,；在商品住房等開發(fā)項目中配套建造安置住房的,，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料和征收安置補償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅,、印花稅,。

　　2．企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的,，免征土地增值稅,。

　　3．對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅,。

　　4．棚戶區(qū)改造項目,，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，減免經(jīng)營性收費,。

　　5．新建安置房小區(qū)有線電視和供水,、供電、供氣等市政公用設(shè)施入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費按市政府審定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

　?。ㄋ模┌仓醚a償政策

　　嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）、《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）,。市政府研究制定國有土地上房屋征收與補償?shù)挠嘘P(guān)政策,，充分尊重被征收人的安置補償方式自主選擇權(quán)、評估機構(gòu)自主選擇權(quán),，政府對被征收人給予補助和獎勵,，并對生活困難的特殊群體給予特殊優(yōu)惠政策。

　?。ㄎ澹┌仓梅拷ㄔO(shè)及管理

　　1. 安置房建設(shè)由市上統(tǒng)籌規(guī)劃,，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實施。

　　2. 制定《安置房質(zhì)量監(jiān)督管理實施細(xì)則》,，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任,，嚴(yán)格建設(shè)、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體,，建立政府督導(dǎo),、紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)理監(jiān)管,、業(yè)主自查,、質(zhì)監(jiān)檢查、群眾監(jiān)督的“六方”監(jiān)管體系,。

　　3. 按照屬地管理原則,，將安置房小區(qū)統(tǒng)一納入所轄街道社區(qū)管理，由街道社區(qū),、建設(shè)單位,、業(yè)主委員會按規(guī)定程序，通過招投標(biāo)選擇實力強,、信譽好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理,。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立瀘州市中心城區(qū)危舊房和棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改造工作的組織指揮,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促檢查等相關(guān)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦公室、資金籌措組,、規(guī)劃建設(shè)組,、輿論宣傳組、政策法規(guī)及問題處置組,、信訪維穩(wěn)組和房地產(chǎn)評估專家委員會,，具體負(fù)責(zé)危舊房和棚戶區(qū)改造政策制定、計劃審定與下達(dá),、項目篩選與認(rèn)定,、督促檢查與考核、數(shù)據(jù)匯總與上報等日常工作,。各區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的工作機構(gòu),，負(fù)責(zé)本轄區(qū)危舊房和棚戶區(qū)改造工作。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C制,。建立情況通報制度,，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位每半月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作情況,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時予以通報；建立工作例會制度,，領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開工作例會,，分析改造工作推進(jìn)過程中存在的重要問題，并有針對性地提出應(yīng)對措施,，確保問題及時妥善解決,；建立工作聯(lián)動反應(yīng)機制，對改造工作遇到的突發(fā)問題,，實行首辦責(zé)任制,，市級相關(guān)責(zé)任部門和區(qū)政府全力配合，協(xié)同處理,；建立輿論引導(dǎo)機制,，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和市級新聞媒體要全方位、多角度深入宣傳危舊房和棚戶區(qū)改造工作的目的,、意義,，廣泛聽取社會各界建議意見，爭取全社會共同關(guān)注,、積極支持和參與,，營造良好的輿論氛圍。

　?。ㄈ﹥?yōu)化服務(wù)環(huán)境,。嚴(yán)格執(zhí)行中央及省,、市有關(guān)危舊房和棚戶區(qū)改造規(guī)定。市住建,、發(fā)改,、國土、環(huán)保,、消防等部門要建立危舊房和棚戶區(qū)改造綠色審批通道,，實施聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公等集約高效的審批服務(wù)方式,，簡化辦事程序,、縮短審批時限、提高工作效率,。各級監(jiān)察,、審計、財政,、建設(shè)等部門,，要加強對危舊房和棚戶區(qū)改造項目進(jìn)度和資金使用情況的監(jiān)督檢查。各級各部門有關(guān)人員要認(rèn)真履行職責(zé),，對濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯法律的,，依法追究其法律責(zé)任,。

　　（四）強化督查考核,。把危舊房和棚戶區(qū)改造工作納入市委,、市政府目標(biāo)考核管理，市委督查室,、市政府督查室和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期進(jìn)行督查考核,，建立獎懲激勵機制，兌現(xiàn)獎懲,，促進(jìn)改造工作高效推進(jìn),。

　　各縣也要落實本意見的工作要求，并結(jié)合本縣實際制定工作方案,，2016年底前基本完成轄區(qū)范圍危舊房和棚戶區(qū)改造工作,。