瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)《瀘州市第一次全國可移動文物普查實施方案》的通知

瀘市府發(fā)[2013]30號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門,，有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《瀘州市第一次全國可移動文物普查實施方案》印發(fā)你們,，請認真組織實施。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2013年8月22日
  　　瀘州市第一次全國可移動文物普查實施方案

　　為規(guī)范,、有序,、高質(zhì)量地完成瀘州市第一次全國可移動文物普查工作，按照國務(wù)院第一次全國可移動文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求,，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》,、《中華人民共和國物權(quán)法》、《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,、《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國可移動文物普查的通知》（國發(fā)〔2012〕54號）,、《四川省人民政府關(guān)于開展第一次全國可移動文物普查的通知》（川府發(fā)〔2012〕44號）、《國家文物局第一次全國可移動文物普查實施方案》（文物普查發(fā)〔2013〕6號）,，制定本實施方案,。

　　一、普查的意義

　　瀘州是文物大市,，可移動文物數(shù)量龐大,、種類豐富、價值突出,。開展可移動文物普查,，有利于準確掌握和科學(xué)評價我市文物資源情況和價值，建立文物登錄備案機制,，健全文物保護體系,，加大保護力度，擴大保護范圍,，保障文物安全,；有利于進一步促進我市文物資源整合利用,，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，有效發(fā)揮文物在我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體布局中的積極作用,。

　　二,、普查的目標

　　通過普查，全面掌握我市現(xiàn)存國有可移動文物的數(shù)量分布,、保存狀況、保管權(quán)屬和使用管理等情況,；總體評價可移動文物保護現(xiàn)狀,，為科學(xué)制定保護政策和規(guī)劃提供依據(jù)；建立,、完善可移動文物認定體系,；建立、完善可移動文物檔案和可移動文物名錄,；建立,、完善基于現(xiàn)代信息技術(shù)的可移動文物信息管理平臺，為標準化,、動態(tài)化管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件,；建立可移動文物信息的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，實現(xiàn)文物信息資源的整合與合理利用,。普查不改變文物權(quán)屬現(xiàn)狀,。

　　三、普查的范圍和內(nèi)容

　　本次普查的范圍包括：我市區(qū)域內(nèi)各級國家機關(guān),、事業(yè)單位,、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)等各類國有單位所收藏保管的可移動文物，包括普查前已經(jīng)認定和在普查中新認定的國有可移動文物,；已公布為各級文物保護單位的宗教活動場所收藏保管的可移動文物,。納入普查范圍的宗教活動場所的可移動文物普查依照各類國有單位可移動文物普查的工作部署執(zhí)行。

　　全市各級綜合檔案館收藏的具有文物價值的非紙質(zhì)實物檔案列入所在地普查登記范圍,；全市各級綜合檔案館收藏的紙質(zhì)檔案文獻（含手稿,、字畫等）的普查按照國家檔案局統(tǒng)一要求部署開展。

　　中國人民解放軍和武警駐瀘部隊的普查工作已由總政治部安排部署,，不納入我市各級政府的普查范圍,。

　　普查的文物包括：1949年（含）以前，歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品,、工藝美術(shù)品,；歷史上各時代重要文獻資料以及具有歷史、藝術(shù),、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等,；反映歷史上各時代,、各民族社會制度、社會生產(chǎn),、社會生活的代表性實物,。1949年后，由博物館,、紀念館收藏登記的藏品,；列入國家文物局《1949年后已故著名書畫家作品限制出境的鑒定標準》目錄的藏品；具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石,。

　　普查登錄的主要內(nèi)容是：文物名稱,、類別、級別,、年代,、質(zhì)地、外形尺寸,、質(zhì)量,、完殘程度、保存狀態(tài),、包含數(shù)量,、來源方式、入藏時間,、藏品編號,、收藏單位名稱等14項基本指標項，11類附錄信息,，照片影像資料以及收藏單位主要情況,。

　　四、普查的技術(shù)路線

　　本次普查的技術(shù)路線體現(xiàn)三個“結(jié)合”,，即屬地調(diào)查與行業(yè)調(diào)查相結(jié)合,；單位自查申報與集中調(diào)查相結(jié)合；傳統(tǒng)調(diào)查方法和新技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合,。普查的技術(shù)路線為：統(tǒng)一規(guī)劃,，分級負責；統(tǒng)一標準,，規(guī)范登記,；統(tǒng)一平臺，聯(lián)網(wǎng)直報,；屬地管理,，縣為基礎(chǔ)；信息整合,，資源統(tǒng)籌,。

　　普查按照全國統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門共同參與,，縣級以上地方各級人民政府分級負責,，國有單位全面參加的方式實施。由國務(wù)院第一次全國可移動文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組）發(fā)布《第一次全國可移動文物普查工作實施方案》,；四川省第一次全國可移動文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省普查領(lǐng)導(dǎo)小組）發(fā)布《四川省第一次全國可移動文物普查工作實施方案》,；瀘州市第一次全國可移動文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市普查領(lǐng)導(dǎo)小組）發(fā)布《瀘州市第一次全國可移動文物普查工作實施方案》（以下簡稱“普查工作方案”）；縣級以上各級人民政府按照普查工作方案要求,，制定本行政區(qū)域的普查工作方案和工作計劃,。普查工作規(guī)范和技術(shù)標準均由國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制定，實行標準化管理,。各地嚴格按全國統(tǒng)一的標準和規(guī)范組織實施,。

　　信息上報和管理在國家統(tǒng)一平臺上集中進行,，采取聯(lián)網(wǎng)直報,、一次入庫、分級審核,、動態(tài)管理,。各國有單位在統(tǒng)一平臺上注冊本單位專有賬號，按照統(tǒng)一規(guī)范進行文物信息登錄,。各級普查機構(gòu)分配專門審核賬號,，依照權(quán)限在平臺上對登錄信息逐級審核后報送至市普查機構(gòu)。數(shù)據(jù)審核時發(fā)現(xiàn)疑問或錯誤的,，由各級普查機構(gòu)組織調(diào)查了解并及時修改,，不再發(fā)回原填報單位修改重新報送，修改結(jié)果告知原填報單位,。

　　普查以縣域為基本單元,。全部普查工作均以縣域為基礎(chǔ)?？h級普查機構(gòu)負責建立本行政區(qū)域納入普查范圍的全部國有單位清單,，具體組織本行政區(qū)域全部國有單位的文物登錄工作。

　　本次普查前已經(jīng)建檔且已經(jīng)完成信息化的文物數(shù)據(jù),，可根據(jù)統(tǒng)一技術(shù)標準,，批量導(dǎo)入可移動文物普查數(shù)據(jù)庫，以提高工作效率,。其中已在國家文物局“文物調(diào)查及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)”項目中完成信息化的珍貴文物數(shù)據(jù),，可由中國文物信息咨詢中心根據(jù)統(tǒng)一技術(shù)標準，結(jié)合實際情況批量導(dǎo)入可移動文物普查數(shù)據(jù)庫,，返回地方審核修改,。各有關(guān)單位應(yīng)積極配合批量導(dǎo)入并做好數(shù)據(jù)的審核修改,。

　　五、普查的組織

　　根據(jù)全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門分工協(xié)作,、地方分級負責、各方共同參與的原則確定我市普查的組織方式,。在組織上建立市級,、區(qū)（縣）級普查領(lǐng)導(dǎo)小組及普查組織機構(gòu)。

　?。ㄒ唬┦屑壠詹榻M織機構(gòu)

　　瀘州市人民政府成立瀘州市第一次全國可移動文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題,。普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市人民政府分管副市長擔任,。普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括：市委黨史研究室（市地方志辦公室）、市發(fā)展改革委,、市教育局,、市民宗局、市民政局,、市財政局,、市國土資源局、市文化新聞出版局,、市統(tǒng)計局,、市國資委、市檔案局,、人行瀘州中支,、市科協(xié)、市文物管理局,。

　　瀘州市第一次全國可移動文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在瀘州市文化新聞出版局,，負責普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。根據(jù)工作需要建立普查組織宣傳,、文物認定,、信息登錄和數(shù)據(jù)管理等工作組。主要職責是：

　　1. 制定和執(zhí)行普查各階段工作計劃,。

　　2. 組織舉辦全市普查業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班,，指導(dǎo)各區(qū)（縣）業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。

　　3. 組建專家組,，對各地普查工作進行指導(dǎo),、督促、檢查和質(zhì)量控制；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好普查工作,。

　　4. 落實市級普查經(jīng)費,，管理并執(zhí)行市級財政預(yù)算。督促落實地方財政預(yù)算,。

　　5. 開展普查檔案的建檔備案工作,。

　　6. 匯總、審核各地普查數(shù)據(jù),，完成全市文物普查數(shù)據(jù)審核報送,，核定各地普查信息發(fā)布。

　　7. 指導(dǎo)督促各區(qū)（縣）編制本轄區(qū)《第一次全國可移動文物普查工作報告》,；組織編制《瀘州市第一次全國可移動文物普查工作報告》并向市普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交,；編制《瀘州市第一次全國可移動文物普查文物名錄》，公布普查成果,。

　　8. 組織開展普查宣傳工作,。

　　（二）區(qū)（縣）級普查組織機構(gòu)

　　區(qū)（縣）級地方人民政府按照《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于開展第一次全國可移動文物普查的通知》要求,，組織實施本轄區(qū)可移動文物普查,。

　　1. 建立本級文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，成立普查機構(gòu),，組建普查隊伍和專家組,，指導(dǎo)檢查本行政區(qū)域各級普查機構(gòu)的普查工作,。

　　2. 根據(jù)瀘州市普查領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的實施方案,、標準規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，制定本行政區(qū)內(nèi)的普查工作方案和相關(guān)制度,。

　　3. 負責組織實施本行政區(qū)所有國有單位的可移動文物普查認定,、登錄，完成普查數(shù)據(jù)的匯總,、審核和上報,。

　　4. 落實普查經(jīng)費，分別列入?yún)^(qū)縣相應(yīng)年度的財政預(yù)算,。

　　5. 各國有單位按照統(tǒng)一要求和普查機構(gòu)的部署,，建立專門的普查工作隊伍，按照普查工作規(guī)范和技術(shù)標準,，做好文物普查認定,、信息采集登錄及其他相關(guān)工作。所有國有單位的普查工作均在所在地縣級普查機構(gòu)完成,。

　?。ㄈ┎块T職責

　　在市普查領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位,、各有關(guān)部門各司其職,、各負其責,、通力協(xié)作，共同做好普查工作,。

　　1. 根據(jù)市政府通知精神,，積極動員、組織本部門本系統(tǒng)各有關(guān)單位,，做好普查工作,。

　　2. 提出本部門本系統(tǒng)參加文物普查的工作方案和具體措施。

　　3. 落實本部門本系統(tǒng)普查工作經(jīng)費,。

　　4. 協(xié)助文物行政部門研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題,。

　　5. 積極提供本部門本系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的文物線索，大力支持配合普查工作,。文物數(shù)量較大的行業(yè)系統(tǒng),，應(yīng)建立普查機制。尤其是高等院校,、科研機構(gòu),、圖書館、檔案館,、文化館,、博物館、科技館,、宗教活動場所的行業(yè)主管部門應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo),，積極動員、組織該行業(yè)的普查工作,。

　　6. 財政部門負責普查預(yù)算審核,、安排，及時撥付使用,；制定普查經(jīng)費管理辦法,，做好監(jiān)督、檢查工作,。

　　7. 統(tǒng)計部門和國有資產(chǎn)管理部門結(jié)合已有的統(tǒng)計成果,，協(xié)助市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好國有單位文物收藏情況調(diào)查相關(guān)工作，為國有單位清單的校驗提供資料,。

　　六,、普查中的文物認定程序

　　本次普查中文物的認定以本方案第三節(jié)“普查的范圍和內(nèi)容”為基本要求。

　　普查中,，各國有單位應(yīng)對照本次普查的范圍向負責該單位普查工作的普查機構(gòu)申報擬認定登錄的可移動文物,。各級普查機構(gòu)應(yīng)組織專家進行鑒定，認定為可移動文物的應(yīng)進行登錄。

　　文博系統(tǒng)內(nèi)文物收藏單位凡已正式登記入藏的藏品,，全部納入普查范圍,；新出土、新征集藏品登記后仍納入普查范圍,。

　　圖書館收藏的古籍,、檔案館收藏的歷史檔案對照本次普查的范圍，結(jié)合古籍,、歷史檔案的認定管理規(guī)范進行認定,。

　　市級普查機構(gòu)、有條件的區(qū)縣普查機構(gòu)應(yīng)在專家組中建立文物認定專家組,，專家構(gòu)成上以文物鑒定方面專家為主,，并結(jié)合實際注意吸收古籍、歷史檔案,、民族,、宗教等方面專家參與。

　　七,、普查的時間與實施步驟

　?。ㄒ唬┢詹榈臅r間和標準時點

　　我市第一次全國可移動文物普查從2012年12月開始，2016年12月結(jié)束,。

　　普查的標準時點是2013年12月31日24時,。

　　（二）普查的實施步驟

　　普查分為工作準備,、普查實施和驗收匯總?cè)齻€階段,。

　　第一階段：2013年6月主要任務(wù)是學(xué)習(xí)國家制定的標準、規(guī)范及軟件,。

　　第二階段,，2013年6月至2015年12月,。主要任務(wù)是以縣域為基礎(chǔ),，開展文物普查認定和信息數(shù)據(jù)登錄。普查數(shù)據(jù)資料采取采集,、建檔,、報送、審核,、登錄同步開展的方式,。

　　1. 成立普查機構(gòu)?？h級以上地方各級人民政府成立本行政區(qū)的普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，并設(shè)立普查組織、文物認定、信息登錄和督導(dǎo)等專門職能機構(gòu)和相應(yīng)專家?guī)?。重點文物收藏單位和收藏相對集中的行業(yè)和國有單位成立專門工作機構(gòu),。

　　2. 編制市和地方各級普查實施方案以及文物認定程序。

　　3. 編制并落實經(jīng)費預(yù)算,。各級普查機構(gòu),、各系統(tǒng)、各國有單位編制普查經(jīng)費預(yù)算并落實本地區(qū),、本系統(tǒng),、本單位普查經(jīng)費。

　　4. 組建各級普查隊伍,，編印普查教材,，開展各級普查培訓(xùn)。

　　5. 各級普查機構(gòu)開展國有單位文物收藏情況調(diào)查,。區(qū)（縣）級普查機構(gòu)組織開展調(diào)查,，完成《國有單位文物收藏情況調(diào)查登記表》、《國有單位文物收藏情況調(diào)查匯總表》,、《可移動文物認定信息登記表》,。市級普查機構(gòu)會同本地區(qū)統(tǒng)計局等有關(guān)專業(yè)部門審核上述普查資料，整理匯總后報送市級普查機構(gòu),。市級普查機構(gòu)會同市統(tǒng)計局等有關(guān)專業(yè)部門審核各地報送的普查資料,，整理匯總后報送省普查機構(gòu)。有關(guān)單位開展文物清庫,、完善相關(guān)檔案記錄,，按要求登記申報。

　　6. 各級普查機構(gòu)對各單位文物申報信息進行核查認定,，經(jīng)認定收藏有文物的單位列入登記范圍,。

　　7. 收藏有文物的單位根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標準，開展文物測量,、拍攝,、信息數(shù)據(jù)資料采集和登記，將文物信息通過全國可移動文物信息登錄平臺聯(lián)網(wǎng)上報,。也可用紙質(zhì)或者離線電子數(shù)據(jù)方式將文物信息報送各地普查機構(gòu),，由普查機構(gòu)統(tǒng)一匯總上報。

　　8. 各級普查機構(gòu)依權(quán)限組織專家對上報的文物信息進行網(wǎng)上審核和現(xiàn)場復(fù)核,。

　　9. 各級普查機構(gòu)向上級普查機構(gòu)按月如實報送普查進展情況報告,。上一級普查機構(gòu)對下一級普查機構(gòu)負有督導(dǎo)和月報監(jiān)測的責任。市普查機構(gòu)定期公布全市普查進度,。

　　10. 制定普查宣傳方案,，開展普查宣傳,。

　　第三階段：2016年1月至９月。主要任務(wù)是進行普查數(shù)據(jù)和資料的整理,、匯總,，發(fā)布普查成果。

　　1. 公布可移動文物名錄和可移動文物收藏單位名錄,。

　　2. 建立可移動文物編碼系統(tǒng)及可移動文物收藏單位編碼系統(tǒng),。

　　3. 建立可移動文物信息管理系統(tǒng)。

　　4. 編制可移動文物普查檔案,。

　　5. 編制普查工作報告,。

　　6. 完成項目的結(jié)項評估和審計工作。

　　八,、普查數(shù)據(jù)管理和成果應(yīng)用

　　普查數(shù)據(jù)和資料,，由各國有單位調(diào)查、采集,，在全國可移動文物信息登錄平臺上登錄,；各級普查機構(gòu)按照權(quán)限對已登錄信息數(shù)據(jù)逐級進行審核。

　　凡在我市范圍內(nèi)收藏保管有可移動文物的國有單位,，都必須按照有關(guān)規(guī)范和標準,，如實、準確地填報普查信息,，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、真實性和準確性,。參與普查的地方,、部門、單位和個人有虛報,、瞞報,、拒報、遲報等行為的,，或偽造,、篡改普查資料和數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府普查機構(gòu)責令改正,，予以通報批評,；情節(jié)較重的，縣級以上人民政府可以對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,。

　　普查中登記的可移動文物受《中華人民共和國文物保護法》的保護，任何部門,、單位和個人不得做出有損文物安全的行為,。各單位要嚴格按照相關(guān)操作規(guī)程進行文物信息的提取,，并做好各項安全預(yù)防措施，防止在普查登記中造成文物損壞,。普查中涉及的國家秘密,，必須履行保密義務(wù)。

　　各級普查機構(gòu)對第一次全國可移動文物普查數(shù)據(jù),、資料,、電子檔案實行備份管理，確保安全,。各地公布普查數(shù)據(jù),，必須報經(jīng)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意方可公布。

　　市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立數(shù)據(jù)維護專門機制,，制定專門制度,，對各單位報送的文物數(shù)據(jù)嚴格管理，確保收藏單位的合法權(quán)益,。符合法律規(guī)定的文物可依法流通,。對文物收藏相對集中的國有單位，可在文物保護修復(fù),、文物安全保障等方面給予技術(shù)和政策支持,。

　　九、普查的經(jīng)費

　　第一次全國可移動文物普查所需經(jīng)費由各級人民政府分別負擔,，并分別列入市,、縣（區(qū)）相應(yīng)年度的財政預(yù)算。

　　根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第八條“地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作”和第十條“縣級以上人民政府應(yīng)當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算”的規(guī)定,，各地文物普查所需經(jīng)費應(yīng)主要由文物所在地政府解決，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算,，按時撥付使用,。各級普查經(jīng)費主要用于普查組織宣傳、單位調(diào)查,、文物認定,、人員培訓(xùn)、質(zhì)量檢查控制,、信息采集和數(shù)據(jù)管理以及普查機構(gòu)日常運行等項目,。各級普查機構(gòu)、參與普查工作的各國有單位要按照國家財政制度規(guī)定,，加強經(jīng)費管理,，專款專用,，厲行節(jié)約,，反對浪費,，確保資金使用的規(guī)范、安全,、有效,；同時，加強普查設(shè)備的登記,、使用與管理,，防止國有資產(chǎn)流失。

　　十,、普查的宣傳

　　各級普查機構(gòu)制定普查宣傳方案并組織實施,。各級普查機構(gòu)要把普查作為本行政區(qū)域內(nèi)重點文化建設(shè)工作進行宣傳，根據(jù)普查的不同階段分別確定相應(yīng)的重點內(nèi)容,。第一階段,，重點宣傳開展普查的目的意義、對象范圍,、內(nèi)容方法,、程序步驟等。第二階段,，集中宣傳與普查有關(guān)的法律法規(guī),、普查標準規(guī)范、普查工作進展,、普查先進事跡等,。第三階段，追蹤宣傳普查數(shù)據(jù)處理進展情況,，發(fā)布普查成果,，報道文物事業(yè)在增強文化軟實力、構(gòu)建和諧社會,、推動社會經(jīng)濟發(fā)展方面的積極作用,。

　　普查宣傳建立市級和地方各級新聞發(fā)布會制度。普查宣傳覆蓋報紙,、雜志,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò),、移動傳媒等各類媒體。

　　十一,、普查的總結(jié)

　　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)對普查組織,、前期調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、單位排查,、文物調(diào)查與認定,、數(shù)據(jù)登錄,、成果整合等工作進行全面總結(jié),，并根據(jù)規(guī)范要求，編寫本行政區(qū)域的《普查工作報告》,。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制《瀘州市第一次全國可移動文物普查工作報告》,。

　　為發(fā)揚成績、鼓勵先進,、總結(jié)經(jīng)驗,，市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各地情況，由市普查領(lǐng)導(dǎo)小組召開市第一次全國可移動文物普查工作總結(jié)大會,?？h級以上地方各級人民政府適時召開本行政區(qū)域總結(jié)會。