瀘州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的意見(jiàn)

瀘市府發(fā)[2013]26號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

　　為切實(shí)加強(qiáng)旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中的文物保護(hù)工作,，省政府近期下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2013〕19號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，在嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī),、嚴(yán)格履行涉及文物的旅游,、建設(shè)等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)審批,、合理確定文物景區(qū)游客承載量,、加大文物保護(hù)的投入,、加強(qiáng)文物旅游的指導(dǎo)和監(jiān)管、切實(shí)落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任,、認(rèn)真履行文物保護(hù)職責(zé),、依法糾正違法違規(guī)行為等八個(gè)方面提出了明確要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《意見(jiàn)》精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物保護(hù)工作,，結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn),。

　　一,、充分認(rèn)識(shí)我市文物保護(hù)面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題

　　瀘州歷史悠久，文化璀璨,，是一個(gè)文物數(shù)量位居全省前列的文物資源大市,。近年來(lái)，我市文物事業(yè)蓬勃發(fā)展,，已逐漸成為瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,、旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)、改善民生的重要途徑,、宣傳教育的重要窗口,，在瀘州文化強(qiáng)市建設(shè)中已顯現(xiàn)出越來(lái)越重要作用。

　　但是,，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，一些地方仍然存在著違反《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的行為，比如將國(guó)有不可移動(dòng)文物轉(zhuǎn)讓、抵押,，作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，未履行審批程序擅自拆除、遷移文物古跡和歷史建筑,，擅自修繕文物保護(hù)單位,，擅自改變國(guó)有文物保護(hù)單位的管理體制和用途，在文物保護(hù)單位及歷史文化街區(qū),、村鎮(zhèn)的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)擅自實(shí)施建設(shè)工程,，在基本建設(shè)工程中未依法開(kāi)展文物考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作，文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入沒(méi)有依法專門(mén)用于文物保護(hù),，文物保護(hù)單位沒(méi)有依法設(shè)立專門(mén)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)等諸多違反文物保護(hù)法律法規(guī)的問(wèn)題,，這些問(wèn)題在一定程度上已經(jīng)制約了我市文物事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　為此,，各區(qū)縣人民政府,、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化法制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市文物保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的問(wèn)題,，嚴(yán)格按照國(guó)家文物保護(hù)法律法規(guī)要求,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，切實(shí)做好文物保護(hù)的工作,。

　　二、認(rèn)真履行文物保護(hù)職責(zé)

　　各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作,，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并定期解決文物保護(hù)面臨的問(wèn)題,；要把文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定文物保護(hù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,；要加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè),，對(duì)辟為參觀旅游場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；要將文物保護(hù)工作納入各區(qū)縣,、市級(jí)有關(guān)部門(mén)年度考核范圍并作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容,。

　　各區(qū)縣人民政府要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加,；要切實(shí)保障文物保護(hù)單位的日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)的搶救性投入,；要加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè),。國(guó)有文物保護(hù)單位的事業(yè)性收入應(yīng)當(dāng)專門(mén)用于文物保護(hù),，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用,。文物旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入中,，應(yīng)按不低于5%的比例優(yōu)先用于文物保護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量采取捐贈(zèng)、設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金等方式參與文物保護(hù),。文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金管理,，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，提高資金使用效益,。

　　市級(jí)有關(guān)部門(mén)在文物保護(hù)中應(yīng)各司其職,、各負(fù)其責(zé)。文化文物管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的監(jiān)督管理,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,，履行文物行政執(zhí)法督察職責(zé)；旅游和宗教部門(mén)要正確處理好旅游開(kāi)發(fā),、宗教活動(dòng)與文物保護(hù)的關(guān)系,，認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定；發(fā)展改革部門(mén)要加大對(duì)文物保護(hù)設(shè)施的投入,，把好文物旅游基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān),；財(cái)政部門(mén)要加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理,；國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)以上國(guó)有不可移動(dòng)文物,、古遺址、石窟寺及石刻,、古墓葬,、古建筑、近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑等重點(diǎn)文物保護(hù)用地及規(guī)劃的監(jiān)管,；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城,、街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù),，配合文物部門(mén)及時(shí)完善市級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定,；公安部門(mén)要會(huì)同文物部門(mén)加強(qiáng)文物安全巡查和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊各類文物違法犯罪活動(dòng),。

　　旅游,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和文物等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)文物旅游活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)不落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定,，造成文物破壞,、損毀的，要依照相關(guān)規(guī)定處理并通報(bào)批評(píng),；要督促各文物景區(qū)建立和完善文物旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制,、巡視檢查制度、專家咨詢制度,，切實(shí)提高景區(qū)的文物保護(hù)和旅游發(fā)展水平,；要對(duì)文物旅游景區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃與旅游發(fā)展規(guī)劃予以審核,，并對(duì)其銜接、落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。旅游部門(mén)要把依法保護(hù)文物,、確保文物安全作為文物旅游景區(qū)評(píng)級(jí)、達(dá)標(biāo)和監(jiān)管的剛性要求,，對(duì)達(dá)不到文物保護(hù)要求的旅游景區(qū)要通報(bào)批評(píng),，并降低或取消旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)。

　　三,、正確處理文物保護(hù)與旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的關(guān)系

　　各區(qū)縣人民政府,、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要正確處理文物保護(hù)與旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的關(guān)系，將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,市級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶應(yīng)在核定公布后的一年內(nèi)劃定并公布,，并將其作為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,；在編制旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法征求文物行政部門(mén)意見(jiàn),，做好與文物保護(hù)規(guī)劃的銜接工作,，堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先，把文物安全放在首位,。

　　各區(qū)縣人民政府,、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格履行旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，凡涉及文物保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目,，要依法在項(xiàng)目批準(zhǔn)前征求文物行政部門(mén)意見(jiàn),。在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶內(nèi)實(shí)施建設(shè)工程的,，要事先依法征得文物行政部門(mén)同意,，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)；未經(jīng)文物行政部門(mén)同意的,，不得立項(xiàng),，更不得開(kāi)工建設(shè),。城鄉(xiāng)建設(shè)中各類建設(shè)項(xiàng)目的選址,，涉及不可移動(dòng)文物的，在項(xiàng)目審批前要依法征求文物行政部門(mén)的意見(jiàn),。建設(shè)單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)文物,，必須依法及時(shí)報(bào)告文物行政部門(mén)并采取有效保護(hù)措施。

　　旅游,、文物等部門(mén)要立足文物安全,，督促各文物旅游景區(qū)科學(xué)評(píng)估文物資源狀況和游客流量，依據(jù)文物保護(hù)要求和游客安全需要合理確定游客承載標(biāo)準(zhǔn),，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾硕ú⑾蛏鐣?huì)公布,；要定期對(duì)古遺址,、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源開(kāi)展旅游等開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行安全評(píng)估,，對(duì)可能造成文物資源破壞的要及時(shí)采取保護(hù)措施,，確保文物安全。

　　四,、依法糾正旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為

　　各區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》,、《四川省〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，各區(qū)縣人民政府,、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉及文物古跡和歷史文化名城,、街區(qū)、村鎮(zhèn)等的保護(hù)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查,，依法及時(shí)糾正違法違規(guī)行為,。

　　（一）對(duì)于將國(guó)有不可移動(dòng)文物轉(zhuǎn)讓,、抵押的,，要限期改正，予以回購(gòu),、終止抵押,。對(duì)于將國(guó)有不可移動(dòng)文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，要限期將其從企業(yè)資產(chǎn)中剝離,；暫不具備剝離條件的,，可以設(shè)定過(guò)渡期，并向市人民政府報(bào)告,。

　?。ǘ?duì)于把歷史文化名城、街區(qū),、村鎮(zhèn)整體出讓給企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)的,，要予以糾正。暫不具備條件的,，應(yīng)當(dāng)向市人民政府說(shuō)明情況,。

　　（三）對(duì)于擅自拆除文物古跡和歷史文化街區(qū),、村鎮(zhèn)的,，由各區(qū)縣人民政府或城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等部門(mén)依法定職權(quán)責(zé)令停止違法行為,、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,。歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)遭到嚴(yán)重破壞的,，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷歷史文化街區(qū),、村鎮(zhèn)稱號(hào),。

　　（四）對(duì)于擅自修繕不可移動(dòng)文物的,，由文物行政部門(mén)依法責(zé)令改正,。

　　（五）對(duì)于擅自在文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū),、村鎮(zhèn)的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)實(shí)施建設(shè)工程的,，由各區(qū)縣人民政府或城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等部門(mén)依法定職權(quán)責(zé)令停止違法行為并限期整改,。

　?。?duì)于擅自改變國(guó)有文物保護(hù)單位管理體制和用途的，必須予以糾正,，恢復(fù)原管理體制和隸屬關(guān)系及性質(zhì),、任務(wù)。

　?。ㄆ撸?duì)于在基本建設(shè)工程中未開(kāi)展文物考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)依法予以糾正。

　?。ò耍?duì)于文物旅游景區(qū)游客接待量超過(guò)承載量,，造成文物破壞或可能造成文物安全隱患的，由旅游部門(mén)督促并限期糾正,。

　　各區(qū)縣人民政府應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)的要求,，對(duì)各自行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)情況開(kāi)展自查，并在每年3月底前將自查情況上報(bào)市人民政府,。市人民政府每?jī)赡杲M織開(kāi)展一次文物保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)情況檢查,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、玩忽職守,、決策失誤,，造成文物破壞損毀的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

　　各區(qū)縣人民政府,、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要本著對(duì)國(guó)家、民族高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，認(rèn)真履行文物保護(hù)職責(zé),，正確處理文物保護(hù)與旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的關(guān)系,，依法糾正違法違規(guī)行為,，不斷推動(dòng)瀘州文物事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　

　

　　瀘州市人民政府

　　2013年7月23日