瀘州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點污染防治工作的意見

瀘市府發(fā)[2013]25號

各區(qū),、縣人民政府，市級有關(guān)部門：

　　加強(qiáng)重點污染防治工作是推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,，是提升我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的引擎,，是樹立“在保護(hù)中發(fā)展,，在發(fā)展中保護(hù)”理念的具體體現(xiàn)，對于改善我市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,，為經(jīng)濟(jì)社會營造良好發(fā)展環(huán)境具有重大現(xiàn)實意義,。為進(jìn)一步做好我市重點污染防治工作，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一,、工作目標(biāo)

　　到2015年，全面完成重點污染防治工作,，環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，主要河流污染減輕，其中瀨溪河等小流域污染治理取得顯著成效,，實現(xiàn)天更藍(lán),、水更清、地更綠,、空氣更清新的目標(biāo),。

　　（一）水污染防治目標(biāo),。認(rèn)真實施《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）》,。到2015年，化學(xué)需氧量排放總量控制在6.7064萬噸,，氨氮排放總量控制在0.6706萬噸,，分別比2010年減少14.7%和18.2%；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%（不含糞大腸菌群指標(biāo)）,；城市生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率提高到90%,；長江干流沙溪口斷面總磷濃度保持穩(wěn)定,，其他指標(biāo)達(dá)到Ⅱ類，沱江一橋斷面總磷濃度保持穩(wěn)定,，其他指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類,，瀨溪河等重點小流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┐髿馕廴痉乐文繕?biāo),。認(rèn)真實施《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。重點整治城市大氣污染,，控制PM_2.5,、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動車尾氣等污染物,。到2015年,，二氧化硫排放總量控制在5.8767萬噸，氮氧化物排放總量控制在2.6332萬噸,，分別比2010年減少27.53%和25%,；重點行業(yè)現(xiàn)役源揮發(fā)性有機(jī)物排放量削減5%，PM_2.5年均濃度在2014年的基礎(chǔ)上下降5%,。

　?。ㄈ┲亟饘傥廴痉乐文繕?biāo)。認(rèn)真實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》,。重點整治歷史遺留,、工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)重金屬污染，基本遏制突發(fā)性重金屬污染事件,。到2015年,，鉛、汞,、鉻,、鎘、砷等五類重點重金屬污染物排放量維持在2007年的排放水平,，不得新增,。

　　（四）固體廢物污染防治目標(biāo),。實施無害化工程,，按照“資源化、減量化,、無害化”原則,，重點整治工業(yè)固體廢物，促進(jìn)廢物資源化利用,，減少固體廢物的排放量,。到2015年,，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%，危險廢物,、醫(yī)療廢物全部進(jìn)行安全處置,。

　　（五）農(nóng)村面源污染防治目標(biāo),。強(qiáng)化小流域示范治理,，使重點小流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理,，讓農(nóng)村面源污染得到有效控制，使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到實質(zhì)改善,。

　　二,、重點任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)水污染防治,。一是加強(qiáng)重點行業(yè)水污染防治,。繼續(xù)實施“雙超”（超標(biāo)準(zhǔn)、超總量）企業(yè)限期治理和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,，落實企業(yè)污染防治責(zé)任主體,，建立健全工業(yè)園區(qū)水污染物處置和管控體系，加強(qiáng)重點污染源風(fēng)險防控,，確保環(huán)境安全,。二是嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)。優(yōu)化我市沿江沿河產(chǎn)業(yè)布局,，在生態(tài)敏感的河流區(qū)域,、水源涵養(yǎng)區(qū)等禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格控制布局新建水污染物排放量大和環(huán)境隱患突出的項目,。三是強(qiáng)化水資源管理,。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施建設(shè)項目水資源論證,。加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批,，嚴(yán)格控制用水總量和入河排污總量。四是加強(qiáng)飲用水源環(huán)境保護(hù),。認(rèn)真貫徹落實《瀘州市貫徹全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011—2015）實施方案》和《瀘州市全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)實施方案》,。加快推進(jìn)我市主城區(qū)及四縣備用水源規(guī)劃建設(shè)，完成城鎮(zhèn)飲用水水源地視頻監(jiān)控系統(tǒng),、保護(hù)區(qū)隔離設(shè)施建設(shè),；完成城區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)生活排污口取締，以及城區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)煤（砂石）碼頭取締等飲用水源保護(hù)重點工程,。五是推進(jìn)城市生活污水處理設(shè)施建設(shè),。加快新建城市污水處理廠及截污管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度,，尤其是二道溪污水處理廠二期、城南和城東污水處理廠,、納溪區(qū)和古藺縣污水處理廠二期等新建污水處理廠應(yīng)在2014年底前建成投運,，提高生活污水收集處理率。對已建成的城市污水處理廠截污管網(wǎng)進(jìn)行完善,，從源頭實現(xiàn)雨污分流,，提高污水收集率，騰出更多的污染物總量指標(biāo),。六是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。積極落實重點流域城鎮(zhèn),、沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口在3萬人以上建制鎮(zhèn)生活污水,、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化長江出川斷面等流域（區(qū)域）水環(huán)境綜合整治,，按期完成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè),。

　　（二）加強(qiáng)大氣污染防治,。一是完成重點企業(yè)廢氣氮氧化物治理,。加快四川瀘州川南發(fā)電有限責(zé)任公司脫硝工程建設(shè)，確保兩臺機(jī)組脫硝設(shè)施分別于2013年和2014年完成,，綜合脫硝效率大于70%,；加快四川省瀘州沱江水泥有限公司、瀘州蘭良水泥有限公司,、敘永縣賽德水泥有限公司和四川省古藺縣鐵橋水泥有限責(zé)任公司脫硝工程建設(shè),，確保2014年前完成工程建設(shè)，綜合脫硝效率大于60%,。二是加強(qiáng)城區(qū)揚(yáng)塵污染治理,。按照瀘州市人民政府《關(guān)于印發(fā)瀘州市主城區(qū)揚(yáng)塵治理工作實施方案（試行）的通知》（瀘市府辦函〔2012〕148號）和瀘州市城市管理委員會《關(guān)于印發(fā)<瀘州市城區(qū)揚(yáng)塵污染集中治理工作方案>的通知》（瀘市城管委〔2013〕1號）要求，各區(qū)縣,、各部門（單位）要各司其職,，密切配合，切實做好城區(qū)道路揚(yáng)塵,、建筑施工揚(yáng)塵,、裸露土地?fù)P塵、煤（砂石）碼頭揚(yáng)塵,、工業(yè)煙粉塵和餐飲業(yè)煤油煙整治工作,。三是加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治。按照《四川省機(jī)動車排氣污染防治辦法》（省政府第264號令）,、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動車污染防治工作的意見》（川辦發(fā)〔2011〕90號）和省環(huán)境保護(hù)廳等六廳委《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動車污染防治工作的實施意見》（川環(huán)發(fā)〔2012〕36號）等文件精神,，嚴(yán)格落實機(jī)動車環(huán)保檢驗前置審核,，加快老舊“黃標(biāo)車”淘汰速度。四是加強(qiáng)有機(jī)廢氣污染治理,。以石化行業(yè)為重點,，積極開展揮發(fā)性有機(jī)污染物控制，按期完成加油站和油庫油氣回收項目,。鼓勵使用水性,、低毒或低揮發(fā)有機(jī)溶劑，推進(jìn)精細(xì)化工行業(yè)有機(jī)廢氣污染治理,。五是加強(qiáng)PM_2.5等顆粒物污染防治,。按照《瀘州市應(yīng)對極端不利氣象條件下環(huán)境空氣污染控制應(yīng)急預(yù)案（試行）》要求，建立健全我市重污染天氣應(yīng)急機(jī)制,，積極采取有效措施,，切實減輕污染影響。2013年底前,，完成城區(qū)4個空氣自動站新增臭氧,、一氧化碳,、PM_2.5等監(jiān)測項目,。

　　（三）加強(qiáng)重金屬污染綜合防治,。一是嚴(yán)格執(zhí)行“等量置換”和“減量置換”的原則,，新上重金屬污染項目必須要有重金屬總量指標(biāo)來源。二是大力開展重金屬污染企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,。加強(qiáng)督促檢查,，確保我市重金屬污染企業(yè)按期完成第一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，大力實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核中確定的中高費方案,，減少企業(yè)重金屬污染物的排放,，建立我市重金屬企業(yè)污染物“源頭控制、過程阻斷,、清潔生產(chǎn),、末端治理”全防全控機(jī)制。三是強(qiáng)化重金屬污染監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè),。積極爭取國家,、省上重金屬污染防治專項資金，并嚴(yán)格落實地方配套資金,，為我市環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備必要的重金屬監(jiān)測與應(yīng)急設(shè)備,，全面推進(jìn)重金屬污染監(jiān)測和監(jiān)管能力。四是嚴(yán)格落實重金屬落后產(chǎn)能淘汰,。以化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),、皮革及其制品業(yè),、電鍍等行業(yè)為重點，堅決淘汰重金屬落后產(chǎn)能,，推動含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用,。積極推進(jìn)我市零散分布的重金屬企業(yè)（特別是電鍍）向園區(qū)化、集約化方向發(fā)展,，建設(shè)園區(qū)污水處理廠進(jìn)行集中治理,、統(tǒng)一排污，提升重金屬企業(yè)環(huán)境管理手段,。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)固體廢物污染防治。一是加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治,。以火電,、硫精砂礦、煤礦,、污水處理廠等為重點,，進(jìn)一步加強(qiáng)我市工業(yè)固體廢物污染防治工作。按照“資源化,、減量化,、無害化”原則，切實采取有效措施變廢為寶,，提高我市工業(yè)固體廢物的綜合處置利用率,。二是定期開展危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理工作的考核。加強(qiáng)對我市危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的督促檢查,，定期開展危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理工作的考核,，提升我市危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的環(huán)境管理水平，確保環(huán)境安全,。到2015年,，全市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%，危險廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95％,。三是開展生活垃圾分類處理,。深入推進(jìn)我市城市生活垃圾分類回收利用，大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì),。建立生活垃圾“村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、縣處理”模式,，健全我市生活垃圾的分類處理體系,，提升生活垃圾無害化處置率。四是加快推進(jìn)我市垃圾焚燒發(fā)電廠和森泰垃圾處理廠滲濾液處理擴(kuò)容工程建設(shè)，確保按期建成并投入使用,，為我市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善打下堅實基礎(chǔ),。

　　（五）加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治,。一是以“三河一線” （瀨溪河,、龍溪河、永寧河,、瀘州—合江公路沿線）為重點,，全面推進(jìn)我市小流域污染治理。實施瀨溪河及其支流九曲河和馬溪河沿岸農(nóng)村連片整治（含方洞,、福集,、牛灘、嘉明,、石橋,、玄灘、奇峰,、毗盧,、金龍鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)），力爭到“十二五”末實現(xiàn)瀨溪河出境水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),；2015年底前,，完成云錦、特興,、立石,、玄灘,、奇峰,、兆雅、云龍,、立石,、石洞等沿龍溪河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；完成敘永縣后山,、落卜,、馬嶺、震東,、天池和納溪區(qū)白節(jié),、豐樂、合面,、大渡口,、護(hù)國、渠壩,、上馬,、天仙等沿永寧河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),；完成古藺縣德耀、箭竹,、永樂,、太平等沿古藺河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。二是推進(jìn)長江（合江）出川斷面農(nóng)村環(huán)境連片整治項目,。2013年底前,，完成合江縣參寶鄉(xiāng)、焦灘鄉(xiāng),、虎頭鄉(xiāng),、密溪鄉(xiāng)、五通鎮(zhèn)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè),。三是著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理,。加強(qiáng)對區(qū)縣和畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的督促指導(dǎo)，到2015年完成我市25個規(guī)?；B(yǎng)殖場配套糞污處理設(shè)施的建設(shè),，通過種養(yǎng)結(jié)合等方式，變廢為寶,，使畜禽養(yǎng)殖污染物資源化,。

　　（六）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置體系建設(shè),。著力構(gòu)建政府主導(dǎo),、部門協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé),、屬地管理,，全員參與的環(huán)境應(yīng)急管理組織體系。一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)編制,，配齊配強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專職人員，保證環(huán)境應(yīng)急日常工作有專人負(fù)責(zé),。二是完善防控預(yù)警體系建設(shè),，提升環(huán)境風(fēng)險防控能力。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險排查,，建立環(huán)境安全隱患排查,、整治，形成長效機(jī)制,，以應(yīng)急預(yù)警平臺建設(shè)為抓手,，加強(qiáng)信息的收集和整理。三是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理。針對我市的實際情況,，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備,、管理，特別要加強(qiáng)重點化工企業(yè)的物資儲備,，確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,，應(yīng)急物資能夠迅速調(diào)配使用。四是完善應(yīng)急響應(yīng)體系,，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境應(yīng)急程序,。狠抓應(yīng)急處置工作，要緊緊抓住應(yīng)急指揮,、信息報送,、現(xiàn)場處置、應(yīng)急監(jiān)測等環(huán)節(jié),，認(rèn)真規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)工作程序,，明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任單位的職責(zé)要求，逐步向環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)科學(xué)化,，程序化邁進(jìn),。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)、縣政府和市級有關(guān)部門（單位）是我市污染防治工作的責(zé)任主體,，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,。各區(qū)縣、各部門（單位）應(yīng)高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化督促檢查。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)任務(wù),。各區(qū)縣,、各部門（單位）要按照職能職責(zé),，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、重點區(qū)域,、重點行業(yè),、重點企業(yè)污染防治，層層分解落實工作責(zé)任,，做到認(rèn)識到位,、責(zé)任到位、措施到位，確保我市重點污染防治工作有效推進(jìn),。

　?。ㄈ﹪?yán)格目標(biāo)考核。將重點污染防治各項工作納入市政府對各區(qū)縣政府和市級有關(guān)部門（單位）生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核之中,，細(xì)化考核措施和辦法,，嚴(yán)格打表，逗硬獎懲,。

　?。ㄋ模┘哟筚Y金投入。加大環(huán)境保護(hù)財政支持力度,，鼓勵社會資本參與環(huán)境保護(hù)重點項目建設(shè),，建立多元化投融資渠道。落實企業(yè)污染防治責(zé)任主體,，采取“以獎促防”,、“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”等政策,，積極向上爭取國家和省上污染防治專項資金,，嚴(yán)格落實地方配套資金，加快推進(jìn)我市污染防治重點工程項目建設(shè),。

　?。ㄎ澹┩晟浦贫却胧＝⒔∪沂兄攸c污染防治工作協(xié)同機(jī)制和聯(lián)席會議制度,，定期召開專題會議研究部署有關(guān)工作,，確保我市重點污染防治各項工作落到實處。

　　瀘州市人民政府
      2013年7月23日