瀘州市人民政府關(guān)于推進廉潔政府建設(shè)的意見

瀘市府發(fā)[2013]20號

各區(qū)、縣人民政府,，市級各部門：

　　為深入貫徹國務(wù)院和省政府廉政工作會議精神,，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，努力形成行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的政府運行機制,，結(jié)合我市實際,，制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想及總體目標

　　以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本,，執(zhí)政為民,，深入實施廉潔自律工程、懲防體系建設(shè)工程,、權(quán)力制約工程,、“頑疾”治理工程、服務(wù)民生工程,、政府創(chuàng)新工程,，全面提升政府反腐倡廉建設(shè)工作水平。

　　按照“干部清正,、政府清廉,、政治清明”的標準，努力打造與現(xiàn)代化“中國酒城”地位和作用相適應(yīng)的廉潔政府,，力爭實現(xiàn)：法制健全完備,，制度體系完善，全面依法施政,，司法公正權(quán)威，機關(guān)廉潔高效,，決策科學(xué)民主,，權(quán)力運行透明，服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷,，干部清正廉潔,。

　　二、扎實推進廉潔政府建設(shè)“六大工程”

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　　1. 分類開展廉政教育,。對領(lǐng)導(dǎo)干部以理想信念、黨性黨風,、科學(xué)發(fā)展觀,、民主集中制、《廉政準則》等教育為主,，對重點崗位人員以廉政風險,、示范警醒、典型案例,、崗位制度規(guī)章等教育為主,，對一般干部以職業(yè)道德、依法行政,、勤政廉政等教育為主,。

　　2. 建設(shè)機關(guān)廉政文化,。充分利用機關(guān)過道、辦公場所,、電腦屏,、崗位桌牌等載體平臺，設(shè)置廉政格言警句和書畫作品,，開展廉政文藝,、廉政文化作品創(chuàng)作、廉政宣誓,、行政服務(wù)廉政承諾等活動,，營造廉政文化氛圍。

　　3. 增強廉潔自律意識,。認真貫徹落實《黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定》,、《廉政準則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》,、《對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》等法規(guī)制度,，切實增強公職人員廉潔自律意識、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”意識,。積極探索公職人員主動凈化生活圈,、娛樂圈、交際圈的措施和辦法,，促進公職人員廉潔修身,，樹立良好社會形象。

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　　4. 深化懲防體系“系統(tǒng)化,、標準化、常態(tài)化”建設(shè),。制訂2013—2017年懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃,，做好任務(wù)分工。構(gòu)建“不敢腐敗,、不能腐敗,、不易腐敗”的機制，修訂完善各級政府及其所屬部門,、單位懲防體系基本框架,、制度目錄，以懲防體系基本制度落實“三期防控”,。逐級簽訂責任書,，層層落實責任。

　　5. 完善廉政風險防控“三早三卡”機制。在關(guān)愛和預(yù)防的前提下,，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常提醒,、警示,，對出現(xiàn)的廉政風險及時糾錯,。在工程建設(shè)項目和政府采購領(lǐng)域，全面推廣運用“三早三卡”制度,，確保廉政風險早發(fā)現(xiàn),、早提醒,、早糾正。

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　　6. 完善權(quán)力制約制度,。完善包括領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則、議事規(guī)則,、監(jiān)督制度,、利益回避制度、誡勉談話,、函詢等制度,，形成對權(quán)力有效監(jiān)督制約的制度體系。

　　7. 大力推進政務(wù)公開,。健全政府信息發(fā)布制度,，不斷拓寬政府信息公開渠道，重點推進工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開,。加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)管理,，大力推廣電子政務(wù)。完善各類公開辦事制度,，穩(wěn)步推進“三公”經(jīng)費公開，提高政府工作透明度和公信力,。

　　8. 深化行政審批制度改革,。繼續(xù)抓好精簡下放行政審批和管理權(quán)限、“兩集中,、兩到位”工作,，及時糾正行政審批項目“應(yīng)進未進”、“明進暗不進”,、“體外循環(huán)”以及授權(quán)不充分等問題,。

　　9. 切實加強審計監(jiān)督。制定實施《政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》,，加強預(yù)算執(zhí)行和決算,、財政專項資金、政府重大投資項目和重特大突發(fā)公共事件、金融和國有企業(yè),、資源環(huán)境保護治理,、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任和地方政府性債務(wù)的審計工作。

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　　10.加強招投標領(lǐng)域監(jiān)管,。加強對工程建設(shè)項目變更設(shè)計和增加工程量申報程序的監(jiān)管，破解圍標,、掛靠,、轉(zhuǎn)包、內(nèi)外勾結(jié),、專家亂評標以及代理機構(gòu)違規(guī)操作等問題,。重點查處工程建設(shè)項目中，行政監(jiān)管,、主管部門以及項目業(yè)主工作人員不依法履行監(jiān)管職責,、失職瀆職、收受賄賂,、違規(guī)出讓,、權(quán)力干預(yù)以及以時間緊任務(wù)重、應(yīng)急工程等理由規(guī)避招標的違紀違法行為,，破解招投標監(jiān)管不逗硬,，力度不強的問題。建立典型案件定期或不定期通報制度,、“一地受罰,、處處受限”的失信懲戒機制，深化完善全市招投標綜合性規(guī)范制度,、施工企業(yè)誠信庫會員注冊制度,、網(wǎng)銀繳納投標保證金和項目經(jīng)理到開標現(xiàn)場制度，破解招投標中制度漏洞問題,。

　　11.推進公共資源交易市場建設(shè),。完善公共資源配置和交易市場運行機制，全面建成市,、縣兩級公共資源交易市場,，推進土地礦權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易與公共資源交易中心對接運行,，解決機構(gòu)無編制,、交易無場地、信息無平臺,、人員經(jīng)費得不到保障的問題,。完善公共資源交易各類管理制度體系,，推行公共資源交易目錄管理等制度，解決公共資源交易管理體制和機制缺乏與時俱進動力的問題,。實行統(tǒng)一信息披露,、監(jiān)測，建成統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,，解決信息公開不對稱,、社會監(jiān)督不得力的問題。

　　12.樹立簡樸務(wù)實政風,。加強對中央改進工作作風,、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”落實情況的監(jiān)督檢查。重點檢查政府性樓堂館所建設(shè),、“三公”經(jīng)費管理使用,、厲行節(jié)約規(guī)定執(zhí)行等情況。強化對政府部門和單位“AB”崗代理制度和“AB”角責任制度的監(jiān)督檢查,，建設(shè)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)綜合服務(wù)平臺,，組織開展對各部門行政效能網(wǎng)上評議試點工作，將結(jié)果列入年度黨風廉政建設(shè)目標考核,。實行機關(guān)紀律作風查處通報制度,，建立作風效能建設(shè)明查暗訪常態(tài)化機制，加大對暗訪結(jié)果運用,，治理政府機關(guān)存在的“庸懶散奢拖”等問題,。拓展“陽光政務(wù)”熱線載體，大力推行廣播有聲,、電視有形,、報刊可讀、網(wǎng)絡(luò)互動的“四位一體”熱線模式,。開展“陽光政務(wù)”進社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè),、學(xué)校,、醫(yī)院“五進”活動，解決關(guān)系民生熱點的行業(yè)和部門切實轉(zhuǎn)變工作作風和服務(wù)態(tài)度的問題,。

　　（五）深入實施服務(wù)民生工程

　　13.切實落實惠民政策,。加強對新農(nóng)合,、城鎮(zhèn)醫(yī)保等社會保障資金的監(jiān)管，保證中央,、省,、市關(guān)于保障和改善民生各項政策和資金貫徹落實到位,，真正惠及民生。

　　14.切實解決突出問題,。以群眾反映強烈的突出問題為突破口,，嚴肅糾正和查處涉農(nóng)、征地拆遷,、教育,、醫(yī)療、食品藥品,、公共收費,、金融、通信等公共行業(yè)直接損害群眾利益的不正之風和突出問題,。嚴肅糾正和查處公務(wù)員考錄,、國有企事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗、暗箱操作,、弄虛作假等違反規(guī)則的行為,。嚴肅糾正和查處保障性住房建設(shè)和分配中存在的關(guān)系戶、人情房等現(xiàn)象,。

　　15.切實維護群眾利益,。在全市公共資源交易、公安車管,、就業(yè)和社會保障等與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的辦事大廳（服務(wù)窗口）實現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋,，保障群眾合法權(quán)益。

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　　16.創(chuàng)新建立集體決策機制,。建立政府常務(wù)會學(xué)法制度，修訂完善《政府工作規(guī)則》,，制定《重大決策專家咨詢論證實施辦法》,、《重大行政決策程序規(guī)定》，形成公眾參與,、專家論證和集體決定的行政決策機制,，保障政府依法行政。

　　17.創(chuàng)新運用最新科技成果,。鞏固完善“3+4”監(jiān)管體系,，即完善計算機輔助評標系統(tǒng)、國家投資工程建設(shè)項目動態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)和重點工程建設(shè)項目遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng),，加強對工程建設(shè)項目招投標,、工程變更、合同履行,、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，解決工程建設(shè)招投標監(jiān)管實效不夠的問題,。推進政府采購電子招標系統(tǒng)建設(shè)，搭建以采購管理,、電子招標,、信息公開為主要內(nèi)容的信息化框架，實行全流程的透明把關(guān),，著力解決政府采購工作中信息泄露,、串通投標等問題。在全市推廣行政效能電子監(jiān)察短信提示和上網(wǎng)行為監(jiān)控建設(shè)試點,，對各級政府及其部門的行政審批政務(wù)服務(wù)等行為實行實時監(jiān)控,、預(yù)警糾錯和績效評估。推進政風行風網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),，積極探索政風行風建設(shè)考核機制,，解決部分政府機關(guān)服務(wù)意識和執(zhí)行力不夠的問題。

　　18.創(chuàng)新公共權(quán)力監(jiān)督制約,。探索試行工程建設(shè)招投標“評定分離”辦法,、政府重大投資項目廉政監(jiān)督員制度，解決串通投標,、明標暗定,、收買專家等違法違規(guī)行為。重點推進《關(guān)于規(guī)范政府投資建設(shè)項目融資建設(shè)(BT方式)的實施意見（試行）》的制定和出臺,，理順融資建設(shè)范圍和條件,，規(guī)范融資建設(shè)方案審批，杜絕融資建設(shè)項目中的利益輸送,。開展國有土地和國有資產(chǎn)處置電子競價系統(tǒng)建設(shè),，實施競標人網(wǎng)上報名、競標人隨機選號和電子競價制度,，實現(xiàn)土地資源利用和國有資產(chǎn)處置的公開透明,、公平公正和公共資源效益的最大化。

　　三,、切實加強廉潔政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┚陌才挪渴稹＝ㄔO(shè)廉潔政府是一項重大的政治責任,。全市各級政府要按照中央紀委二次全會,、國務(wù)院、省政府廉政工作會議關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體要求,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),、落實工作責任、采取有力措施,，扎實推進廉潔政府建設(shè),。

　　（二）落實職責任務(wù),。深入推進廉潔政府建設(shè),，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子是責任主體，政府所屬部門和單位是責任單元,。各級政府及其所屬部門要科學(xué)分工,，抓好廉潔政府建設(shè)各項任務(wù)的分解落實。各級監(jiān)察機關(guān)和預(yù)防腐敗機構(gòu)是廉潔政府建設(shè)的牽頭單位,，要抓好組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查、責任追究,，其他部門要發(fā)揮業(yè)務(wù)職能,，承擔廉潔政府建設(shè)的相關(guān)工作，形成工作合力,。監(jiān)察,、審計、財政,、人社等部門要堅持按照法定權(quán)限和程序履行職責,，依法監(jiān)督，提升執(zhí)紀執(zhí)法水平,。

　?。ㄈ┘訌娍己硕讲椤＝⒖己嗽u價機制,，把廉潔政府建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。監(jiān)察機關(guān)建立督查督辦制度,，與黨風廉政建設(shè)責任制考核相結(jié)合,，半年、年終組織集中檢查,，對領(lǐng)導(dǎo)不力,、疏于監(jiān)督管理，致使本地區(qū)本部門發(fā)生重大違紀問題和腐敗案件的,，追究領(lǐng)導(dǎo)責任,。

　　（四）營造良好氛圍,。制定宣傳計劃,，強化輿論引導(dǎo)，大力宣傳建設(shè)廉潔政府的決策部署,，充分調(diào)動社會各界共同參與廉潔政府建設(shè)的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,。廣泛宣傳建設(shè)廉潔政府的好典型、好經(jīng)驗,、好做法,，形成建設(shè)廉潔政府的良好局面。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2013年5月15日