瀘州市人民政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

瀘市府發(fā)[2013]17號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)各部門，有關(guān)單位：

　　為深入貫徹省委,、省政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署,，全面實(shí)現(xiàn)市委提出建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部文化強(qiáng)市的奮斗目標(biāo),，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見,。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　圍繞建設(shè)文化強(qiáng)市目標(biāo)，以創(chuàng)新創(chuàng)意為核心,，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,、市場(chǎng)運(yùn)作原則,，突出企業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè),、園區(qū)發(fā)展等工作重點(diǎn),，打造具有鮮明瀘州特色、明顯比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè),，全面提升我市文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),。2013年,，力爭(zhēng)全市文化產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)40億元以上，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%左右,；到2016年,，力爭(zhēng)全市文化產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)100億元以上，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%左右,。

　　三,、工作重點(diǎn)

　　（一）突出企業(yè)培育,。加快培育一批“專,、精、特,、新”的中小微型文化企業(yè),，加快培育一批主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)明顯的成長(zhǎng)型文化企業(yè),，加快培育文化企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)形成中小微型企業(yè)為基礎(chǔ),，成長(zhǎng)型企業(yè)為支撐,，企業(yè)集團(tuán)為龍頭的文化企業(yè)架構(gòu)。

　?。ǘ┩怀鲰?xiàng)目建設(shè),。圍繞酒文化、紅色文化,、長(zhǎng)江文化,、生態(tài)文化、民俗民間文化等區(qū)域特色文化,，大力創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文藝作品,。編制實(shí)施《瀘州市文藝作品創(chuàng)作三年規(guī)劃》。加快完善文化基礎(chǔ)設(shè)施,，著力推動(dòng)瀘州報(bào)業(yè)大樓,、瀘州市城西文化藝術(shù)中心、四川龍城文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè),。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，著力推動(dòng)西南教科城、瀘州酒文化一條街,、古藺酒街等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。利用西部博覽會(huì),、深圳文博會(huì)等重點(diǎn)文化展會(huì)平臺(tái)開展文化項(xiàng)目招商,。

　　（三）突出園區(qū)建設(shè),。編制《瀘州市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）規(guī)劃》,。加快建設(shè)瀘州印務(wù)園區(qū)、瀘縣印刷包裝產(chǎn)業(yè)園,、川南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,、分水油紙傘文化產(chǎn)業(yè)園、天仙硐農(nóng)莊文化創(chuàng)意園,。到2016年,，每個(gè)區(qū)縣力爭(zhēng)建成1個(gè)市級(jí)示范文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。

　?。ㄋ模┩怀霎a(chǎn)業(yè)構(gòu)建,。重點(diǎn)發(fā)展印刷復(fù)制、文化旅游,、演藝娛樂,、影視傳媒等瀘州有基礎(chǔ)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意,、廣告會(huì)展,、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理,、富有創(chuàng)意,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“4+3”現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。印刷復(fù)制業(yè)要積極推動(dòng)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，提升集約化程度,。文化旅游業(yè)要開發(fā)特色旅游文化產(chǎn)品，推進(jìn)文化演藝與旅游相融互動(dòng),。演藝娛樂業(yè)要重點(diǎn)完善演藝娛樂基礎(chǔ)設(shè)施,，拓展演藝娛樂市場(chǎng)，創(chuàng)作文藝精品,。影視傳媒業(yè)要著力打造一批影視精品劇目,，加快建設(shè)影視基地。

　?。ㄎ澹┩怀鰳I(yè)態(tài)創(chuàng)新,。推動(dòng)科技和文化產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視,、網(wǎng)絡(luò)廣播影視,、數(shù)字多媒體廣播、高清電視,。加快推進(jìn)電信網(wǎng),、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)手機(jī)屏,、電視屏和電腦屏“三屏”融合,。以創(chuàng)新創(chuàng)意為核心，以數(shù)字技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、信息通信技術(shù)為依托，積極發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè),。

　?。┩怀霎a(chǎn)業(yè)融合。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與酒業(yè),、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，增加產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)業(yè)附加值,。特別要借助我市“酒業(yè)”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與酒業(yè)深度融合,，依托酒與文化相融共生關(guān)系,，發(fā)展酒文化，助推酒業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共繁榮齊發(fā)展,。

　　四,、保障機(jī)制

　?。ㄒ唬?qiáng)化財(cái)政投入

　　1. 市上設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，并根據(jù)財(cái)力情況逐年增加。文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法由市委宣傳部和市財(cái)政局另行制定,。各區(qū)縣也要加大投入力度,，扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ǘ?qiáng)化激勵(lì)支持

　　2. 鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展,。設(shè)立文化企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入“上臺(tái)階獎(jiǎng)”。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ),、貸款貼息等舉措,，對(duì)文化企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名與知名商標(biāo),、創(chuàng)建文化產(chǎn)品出口基地給予支持,，對(duì)文化企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí),、省級(jí)、市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心,、質(zhì)量檢測(cè)中心與國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)給予支持,；對(duì)文化企業(yè)參加境內(nèi)外文化會(huì)展與展演等活動(dòng)給予支持；對(duì)成長(zhǎng)型文化企業(yè)實(shí)施技改或重大項(xiàng)目建設(shè)給予支持,。

　　3. 鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn),。市內(nèi)注冊(cè)的影視制作企業(yè)（單位）制作的電影、電視劇,、動(dòng)漫作品在中央電視臺(tái),、境外播放或全國(guó)公映；以及新列入國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)名錄等企業(yè),，給予獎(jiǎng)勵(lì)或通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予激勵(lì),。

　　4. 鼓勵(lì)招商引資。對(duì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名文化企業(yè)來瀘投資額在5000萬元以上的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商方式和“一企一策,、一事一議”的政策予以支持。對(duì)引進(jìn)實(shí)際到位投資1000萬元以上的市外文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受托人,，按照《瀘州市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》予以獎(jiǎng)勵(lì),。

　　（三）強(qiáng)化用地支持

　　5. 確保新增用地,。將文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地納入城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。依法簡(jiǎn)化文化企業(yè)用地審批程序,，并降低相關(guān)費(fèi)用,。總投資在3000萬元以上的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，實(shí)行“先期介入,、預(yù)審協(xié)調(diào)、快速辦理”,，落實(shí)項(xiàng)目用地,。

　　6. 盤活存量土地。依法支持已取得土地使用權(quán)的單位利用現(xiàn)有存量房地產(chǎn)興辦文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，以劃撥方式取得的土地的用途和使用權(quán)人可暫不變更,。對(duì)因城市規(guī)劃調(diào)整、具備較大土地級(jí)差收益的原文化用地,，可通過搬遷改造等方式盤活資產(chǎn),，所籌措的資金全部用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先用于原用地單位的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。

　?。ㄋ模?qiáng)化金融支持

　　7. 制定專門政策,。抓緊出臺(tái)《關(guān)于金融支持瀘州大力推進(jìn)文化改革發(fā)展加快文化強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)和支持非公有制資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè),。

　　8. 搭建融資平臺(tái),。探索建立“文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款資金”，并制定《瀘州市文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款資金管理辦法》,，著力解決成長(zhǎng)型 文化企業(yè)融資困難,。

　　9. 鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。支持開展無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款,，建立評(píng)估機(jī)制,，為文化企業(yè)無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款提供服務(wù)。對(duì)具有良好信譽(yù)和發(fā)展前景的中小文化企業(yè),，鼓勵(lì)市內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持,。對(duì)規(guī)模小、抵押品不足的文化企業(yè),，積極推廣小額信貸,、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)抵押,、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押,、應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型信貸產(chǎn)品。

　　10. 鼓勵(lì)多渠道融資,。支持企業(yè)通過聯(lián)合發(fā)行中小企業(yè)集合債券或集合票據(jù)進(jìn)行融資,。鼓勵(lì)文化企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。

　?。ㄎ澹?qiáng)化稅收支持

　　11. 落實(shí)稅收優(yōu)惠,。對(duì)符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠條件的文化企業(yè)，減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅,。在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域,，凡依據(jù)國(guó)家規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝等產(chǎn)生的研究開發(fā)費(fèi)用,，允許按國(guó)家稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。小微型文化企業(yè)按照財(cái)稅〔2011〕117號(hào)文件享受企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策,。

　　12. 落實(shí)稅收減免,。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，納稅確有困難且符合減免條件的,；對(duì)本地影城,、歌城,、網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，其主營(yíng)收入達(dá)到1000萬元以上或年度增幅40%以上的,，可采取“一事一議”方式提出扶持補(bǔ)助建議報(bào)市政府審定后執(zhí)行,。

　　（六）強(qiáng)化人才支持

　　13. 加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持,。凡引進(jìn)從事酒類包裝設(shè)計(jì),、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)具有博士學(xué)位以上的高端緊缺人才,，享受我市引進(jìn)高層次急需緊缺人才的相關(guān)政策待遇,；引進(jìn)高端緊缺人才自帶項(xiàng)目的，經(jīng)專家專題論證,，其項(xiàng)目能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生顯著帶動(dòng)作用的,，可為其提供工作場(chǎng)所及一定專項(xiàng)項(xiàng)目資金補(bǔ)助或貸款貼息。對(duì)從事演藝娛樂,、文化傳承,、文藝創(chuàng)作等方面的文化領(lǐng)軍人物、文化大師,、重點(diǎn)非遺項(xiàng)目傳承人和民間特殊文化人才,，可采取“一事一議”的方式給予扶持。

　　14. 加強(qiáng)教育培訓(xùn),。通過“走出去,、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，選派人員赴國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地方培訓(xùn),，所需經(jīng)費(fèi)采取政府資助和派員單位自籌相結(jié)合的方式解決,。抓緊培訓(xùn)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)營(yíng)管理人才，引導(dǎo)和鼓勵(lì)知名高校,、高職院校,、科研院所與文化企業(yè)開展“訂單式”合作，產(chǎn),、學(xué),、研對(duì)接，定向培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才,。對(duì)舉辦文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)給予扶持,。

　　（七）放寬準(zhǔn)入條件

　　15. 放寬企業(yè)注冊(cè),。除法律,、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，一般文化公司注冊(cè)資本（金）可降低到3萬元人民幣,。允許新設(shè)立的文化公司注冊(cè)資本（金）在2年內(nèi)分期注入,，但注冊(cè)資本（金）必須符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定,。

　　16. 放寬集團(tuán)登記。在登記機(jī)關(guān)登記的文化企業(yè)集團(tuán),，控股子公司由5個(gè)放寬至3個(gè),，母公司注冊(cè)資本（金）放寬至1000萬元，母子公司合計(jì)注冊(cè)資本（金）放寬至2000萬元,。

　　17. 放寬連鎖設(shè)立,。除有特殊規(guī)定外，文化企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料,，直接到連鎖門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù),。

　　（八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　18. 健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。調(diào)整充實(shí)市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，進(jìn)一步明確成員單位職責(zé)及任務(wù)分工。各區(qū)縣要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,。

　　19. 加強(qiáng)制度建設(shè),。建立完善領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則、文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系制度,、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行分析,、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系等工作制度。建立完善區(qū)縣,、部門工作責(zé)任制和督查督辦制,。

　　20. 強(qiáng)化考核獎(jiǎng)勵(lì)。將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入市委市政府目標(biāo)考核并實(shí)行單獨(dú)考核獎(jiǎng)勵(lì),。組織服務(wù)對(duì)象對(duì)職能部門的履職情況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng),，并將測(cè)評(píng)結(jié)果納入目標(biāo)考核。

　　附件：瀘州市首批成長(zhǎng)型文化企業(yè)名錄

　　

　　

　　瀘州市人民政府

　　2013年4月11日

　　 　　

　　附件

　　瀘州市首批成長(zhǎng)型文化企業(yè)名錄

　　一,、印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)

　　瀘州日?qǐng)?bào)社印刷廠

　　瀘州鑫益實(shí)業(yè)有限公司

　　瀘州超越印務(wù)有限責(zé)任公司

　　瀘州市雙鑫印務(wù)有限公司

　　瀘州天泰包裝材料有限公司

　　二,、影視產(chǎn)業(yè)

　　瀘州天星影視藝術(shù)學(xué)校

　　瀘州市江陽(yáng)區(qū)大世界電影城有限公司

　　四川省有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司瀘州分公司

　　三、演藝娛樂產(chǎn)業(yè)

　　四川龍城農(nóng)民演藝中心

　　合江縣農(nóng)民演藝中心

　　四,、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)

　　瀘州江陽(yáng)區(qū)畢六福傘廠

　　四川上善若水廣告?zhèn)髅接邢挢?zé)任公司

　　瀘州電視臺(tái)廣告公司

　　瀘州市尚品道設(shè)計(jì)策劃有限公司

　　五,、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)

　　四川藍(lán)色矩陣網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

　　六、文化旅游產(chǎn)業(yè)

　　古藺天香文化旅游責(zé)任有限公司

　　古藺太平盛世文化旅游發(fā)展有限公司

　　納溪樂道文化旅游公司

　　七,、文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)

　　瀘州得心文化用品有限公司

　　瀘州市收藏品交流中心