瀘州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)

瀘市府發(fā)[2013]13號(hào)

　各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為了深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2013〕4號(hào)）精神,，進(jìn)一步做好我市食品安全工作,，切實(shí)保障人民群眾食品安全,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn),。

　　一,、食品安全工作的指導(dǎo)思想,、工作原則和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《決定》總體要求,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化監(jiān)管手段，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，夯實(shí)工作基礎(chǔ),，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能,，構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,，切實(shí)保障人民群眾身體健康和飲食安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好食品安全環(huán)境,。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。堅(jiān)持預(yù)防為主和嚴(yán)懲重處相結(jié)合,，注重源頭治理和過(guò)程管理,，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,；堅(jiān)持分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合，注重落實(shí)地方政府和相關(guān)部門責(zé)任,，建立全程無(wú)縫銜接的監(jiān)管工作機(jī)制,；堅(jiān)持專項(xiàng)整治和常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，注重日常規(guī)范,，構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,；堅(jiān)持傳統(tǒng)監(jiān)管手段和現(xiàn)代化監(jiān)管手段相結(jié)合，注重標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化建設(shè),，建立食品安全可追溯系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率和水平,；堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。用3年左右時(shí)間,，使全市食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)取得明顯成效,，食品安全突出問(wèn)題得到有效解決，食品合格率保持較高水平,，有效防控區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn),，食品安全事故應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高,；用5年左右時(shí)間，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制,，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平進(jìn)一步提高,，食品安全法律法規(guī)體系和監(jiān)管體制進(jìn)一步完善,，誠(chéng)信體系基本確立，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、檢驗(yàn)檢測(cè),、投訴舉報(bào)和宣傳教育培訓(xùn)體系基本建立。到2017年,，全市食品總體合格率達(dá)到95%以上,。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和監(jiān)管部門食品安全責(zé)任,。各區(qū),、縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)食品安全工作，要加快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化食品安全保障措施,，完善地方食品安全監(jiān)管工作體系。結(jié)合實(shí)際細(xì)化部門職責(zé)分工,，發(fā)揮監(jiān)管合力,，堵塞監(jiān)管漏洞，著力解決監(jiān)管空白,、邊界不清等問(wèn)題,。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步完善食品安全監(jiān)管體制,。推進(jìn)食品安全工作重心下移,、力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé),，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確專門人員具體負(fù)責(zé),，做好食品安全隱患排查,、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處要與各行政管理派出機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片,、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作網(wǎng),。在社區(qū)和村級(jí)建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊(duì)伍,，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,。基層政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專,、兼職隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo),。

　　（二）深化專項(xiàng)整治行動(dòng),。著力推進(jìn)食品安全專項(xiàng)整治機(jī)制化,、常態(tài)化、持久化,。針對(duì)非法添加,、使用非食品原料或有害食品原料生產(chǎn)加工食品，制售假冒偽劣食品，食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等突出問(wèn)題,，加強(qiáng)白酒,、糧油、肉類調(diào)味品,、蔬菜等重點(diǎn)品種,、農(nóng)村、校園周邊,、食品集中交易市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域以及問(wèn)題多發(fā)場(chǎng)所,、單位和監(jiān)管薄弱領(lǐng)域，綜合運(yùn)用執(zhí)法抽檢,、市場(chǎng)巡查,、突擊暗訪等手段，開(kāi)展隱患排查治理,。堅(jiān)持重典治亂,，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，從嚴(yán)從重處置食品安全違法犯罪行為,。

　?。ㄈ┩七M(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。開(kāi)展《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系》（QB/T4111—2010）宣傳培訓(xùn)工作,，推動(dòng)食品工業(yè)企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信管理體系（CMS）評(píng)價(jià),，到2015年，全市要有不少于2戶規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)通過(guò)CMS認(rèn)證,，到2017年,，食品工業(yè)企業(yè)CMS認(rèn)證率達(dá)到30%。用2—3年時(shí)間抓好肉制品,、白酒等行業(yè)的誠(chéng)信體系試點(diǎn)建設(shè),。建立誠(chéng)信信息征集和披露體系，推動(dòng)全市食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè),，充分發(fā)揮誠(chéng)信信息平臺(tái)的社會(huì)監(jiān)督和警示懲戒作用，實(shí)施“黑名單”,、“紅名單”制度,，依法采集和披露食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享,。建立健全行業(yè)自律機(jī)制,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估,。實(shí)現(xiàn)市、縣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)“上下貫通、運(yùn)行高效,、全程覆蓋,、數(shù)據(jù)完整”。食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)要覆蓋全市所有區(qū)縣和大部份食品生產(chǎn)企業(yè),。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)培訓(xùn),，提升監(jiān)測(cè)能力，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和樣本量,，突出地域性特色食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加大食源性疾病監(jiān)測(cè)力度,。加強(qiáng)部門協(xié)作,，利用監(jiān)測(cè)資源和監(jiān)測(cè)信息，統(tǒng)一制定實(shí)施全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案,，共建且共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái),，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析利用，提高發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力,。

　?。ㄎ澹┨嵘龣z驗(yàn)檢測(cè)能力。增強(qiáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,、市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,、市農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心、市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)所及國(guó)家酒類及加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心瀘州實(shí)驗(yàn)室,、瀘州檢驗(yàn)檢疫局綜合實(shí)驗(yàn)室,、市疾病預(yù)防控制中心、市食品藥品檢驗(yàn)所等檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)能力,；積極推動(dòng)縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn),，通過(guò)整合現(xiàn)有資源和改擴(kuò)建，“十二五”期間在四個(gè)縣建設(shè)綜合性農(nóng)（畜,、水）產(chǎn)品質(zhì)檢站（室）,；積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展,。逐步建立布局合理,、資源共享、技術(shù)互補(bǔ)的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,；完善食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)檢驗(yàn)設(shè)備和手段,，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立內(nèi)部的或行業(yè)聯(lián)盟性質(zhì)的食品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站（室），提高自檢能力,。

　?。?gòu)建信息追溯平臺(tái)。積極搭建食品安全信息平臺(tái)，加強(qiáng)食品安全信息,、輿情監(jiān)測(cè)信息的管理和利用,，實(shí)現(xiàn)市級(jí)和各區(qū)縣、各監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管信息互聯(lián)互通,、資源共享,。在現(xiàn)有肉制品、白酒質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)基礎(chǔ)上,，建立完善食品安全電子化監(jiān)管追溯管理系統(tǒng),，在2—3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)白酒等重點(diǎn)食品電子追溯監(jiān)管覆蓋面達(dá)到80％以上，逐步做到對(duì)食品生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的遠(yuǎn)程巡查、零距離監(jiān)管,。

　?。ㄆ撸?qiáng)化應(yīng)急處置管理。認(rèn)真落實(shí)《瀘州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,，根據(jù)實(shí)際及時(shí)修訂完善,。制定食品安全事故處置應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)緊急處置,、事故調(diào)查,、信息發(fā)布等制度規(guī)程。健全快速反應(yīng)機(jī)制,、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，落實(shí)應(yīng)急救治隊(duì)伍和物質(zhì)保障，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練,。抓好人員培訓(xùn),，提高食品安全事故應(yīng)急指揮決策能力。

　?。ò耍┖葑ブ攸c(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,。加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖業(yè)源頭監(jiān)管,。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,，督促種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)民專業(yè)合作社,、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)投入品使用記錄制度，嚴(yán)格控制禁限用農(nóng)藥,、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn),、銷售和使用，依法查處違法行為。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出,、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn),。加大食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)力度，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),。規(guī)范畜禽屠宰管理,，嚴(yán)防病死病害畜禽進(jìn)入屠宰和銷售及加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管,。嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度,，對(duì)不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，依法撤銷其相關(guān)許可,。依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為；嚴(yán)厲打擊使用非食品原料,、回收食品,、非法添加和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品以及經(jīng)銷過(guò)期、有毒有害食品等違法行為,；嚴(yán)格監(jiān)督抽查制度,，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)各項(xiàng)食品安全保障制度。大力發(fā)展現(xiàn)代化食品物流配送服務(wù)體系,，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理,。積極推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范,，落實(shí)餐飲服務(wù)食品采購(gòu)索證索票制度，確保采購(gòu),、貯存,、加工、消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控,。執(zhí)行《瀘州市餐廚垃圾管理辦法（試行）》,，加大對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校,、建筑工地食堂,、校園周邊、旅游景區(qū),、農(nóng)村餐飲食品安全的整治和監(jiān)管,，嚴(yán)防群體性食物中毒事件發(fā)生。

　?。ň牛┮?guī)范企業(yè)主體行為,。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,，完善食品行業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)配套制度，提高企業(yè)食品安全保障能力,。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人意識(shí),，督促細(xì)化并落實(shí)主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要配備專,、兼職食品安全管理人員,，規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人,。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)質(zhì)量?jī)?nèi)控制度，依法組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn),、出廠檢驗(yàn)、問(wèn)題食品召回等自律管理制度,，提高自律管理水平,。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品安全問(wèn)題造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損失的,，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。積極開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。

　?。ㄊ┣袑?shí)抓好宣傳教育,。將《食品安全法》列入《瀘州市全民法制宣傳教育和依法治市第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》內(nèi)容和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。將食品安全納入公益性宣傳范圍,，列入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程,。大力推廣普及食品安全知識(shí)，到2015年,，全市社會(huì)公眾食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)80％以上,，中小學(xué)學(xué)生食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)85％以上。堅(jiān)持重大食品安全信息統(tǒng)一歸口管理和發(fā)布制度,，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，積極宣傳正面典型，適時(shí)曝光違法違規(guī)行為,。強(qiáng)化監(jiān)管人員食品安全法律法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)監(jiān)管知識(shí)培訓(xùn)，著力提高監(jiān)管執(zhí)法人員,、檢驗(yàn)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平,。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)、職業(yè)道德,、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，教育引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。廣泛開(kāi)展食品安全示范縣（市,、區(qū)）和示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

　?。ㄊ唬┘哟笊鐣?huì)監(jiān)督力度,。積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，支持媒體科學(xué),、準(zhǔn)確,、客觀進(jìn)行相關(guān)報(bào)道，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,。認(rèn)真核實(shí),、查處媒體反映的食品安全問(wèn)題。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,，聘請(qǐng)食品安全社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員,，推進(jìn)食品安全社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《瀘州市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》,，全面推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)和批評(píng),、建議渠道,，構(gòu)建有效的食品安全救濟(jì)機(jī)制。

　　三,、加強(qiáng)食品安全工作保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū),、縣人民政府要把食品安全工作擺上重要議事日程,，列入民生工程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓,，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),。要認(rèn)真分析評(píng)估本地區(qū)食品安全狀況，加強(qiáng)工作指導(dǎo),，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施,，解決影響本地區(qū)食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾反映的突出問(wèn)題。要主動(dòng)防范,、及早介入,，使工作真正落實(shí)到基層，力爭(zhēng)將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段,，守住不發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

　　（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,。建立健全食品安全資金投入保障機(jī)制,，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、監(jiān)督抽查,、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障執(zhí)法裝備配備,、專項(xiàng)整治行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi),，為全面提升食品安全監(jiān)管效能和水平提供保障，加大政府資金投入力度,。

　?。ㄈ﹪?yán)格責(zé)任追究。建立健全食品安全責(zé)任制,，區(qū)縣政府要對(duì)基層政府進(jìn)行年度食品安全績(jī)效考核,，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。完善食品安全責(zé)任追究制,，加大行政問(wèn)責(zé)力度,。對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、食品安全問(wèn)題突出的地區(qū)和部門,，限期整改,；對(duì)工作推諉扯皮、失職瀆職,、釀成重大食品安全事故和造成嚴(yán)重后果的,，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

　　

　　

　　瀘州市人民政府

　　2013年4月12日  附件：