瀘州市人民政府關(guān)于規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和用地管理的通知

瀘市府發(fā)[2013]6號

各區(qū)人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和用地管理,，充分考慮城市發(fā)展的近,、中,、遠(yuǎn)期過渡銜接,，保證和促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國建筑法》,、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,、《房屋登記辦法》、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為行政處分規(guī)定》（四川省人民政府令230號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合《瀘州市城市總體規(guī)劃（2010—2030）》,，現(xiàn)就規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和用地管理通知如下。

　　一,、明確城市規(guī)劃范圍

　?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)劃區(qū)范圍

　　江陽區(qū),、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)行政區(qū)區(qū)域范圍,，總面積約2132.32平方公里,。

　　（二）中心城區(qū)范圍

　　包括城市核心地區(qū)及周圍功能組團(tuán),。目前,，總體上的控制范圍為隆納高速公路、成自瀘赤高速公路,、宜瀘渝高速公路圍合區(qū)域及周邊相鄰區(qū)域,，面積約548.7平方公里。

　?。ㄈ┲行某菂^(qū)城市建設(shè)用地范圍

　　城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍,，包括中心半島、城北組團(tuán),、城西組團(tuán),、城南組團(tuán)、高壩組團(tuán),、沙茜組團(tuán),、納溪組團(tuán)、泰安—黃艤組團(tuán),、安寧—石洞組團(tuán)等功能組團(tuán),，面積約200平方公里。

　　二,、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和用地管理

　?。ㄒ唬┟鞔_規(guī)劃的組織編制和審批程序

　　1. 中心城區(qū)城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)組織編制,，按規(guī)定程序上報審批,。

　　2. 中心城區(qū)范圍外的況場鎮(zhèn)、胡市鎮(zhèn),、大渡口鎮(zhèn),、分水嶺鄉(xiāng)、護(hù)國鎮(zhèn),、白節(jié)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制,，報市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行技術(shù)審查后，按規(guī)定程序上報審批,。

　　3. 中心城區(qū)范圍外的其它鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃的編制和審批,，按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，報區(qū)人民政府審批,，同時報市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局備案,。

　　4. 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新村規(guī)劃,，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃,，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制,，按規(guī)定程序上報審批。其中：中心城區(qū)范圍內(nèi)的新村規(guī)劃由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局與區(qū)人民政府共同審查,。

　　（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理

　　1. 中心城區(qū)范圍內(nèi)非農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行管理,，農(nóng)房建設(shè)由所屬區(qū)人民政府進(jìn)行管理,。在各區(qū)設(shè)立市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門派出機(jī)構(gòu)之后按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。

　　2. 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),、中心城區(qū)城市建設(shè)用地范圍外的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè),、新村建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)由區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行管理；中心城區(qū)范圍內(nèi),、中心城區(qū)城市建設(shè)用地范圍外的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè),、新村建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)由區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行管理，并在每月10日前將上月審批情況列表抄報市城市規(guī)劃管理局備案,。

　　3. 中心城區(qū)范圍內(nèi)的其它重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)由相關(guān)主管部門與市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局共同確定,。

　　4. 城市規(guī)劃區(qū)非城市建設(shè)用地不得批準(zhǔn)修建非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；新村建設(shè)規(guī)劃不得批準(zhǔn)修建非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,。

　　5. 中心城區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建農(nóng)房的區(qū)域：

　?。?）市政府確定的近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)；

　?。?）繞城環(huán)線,、城市組團(tuán)聯(lián)系道路、城市進(jìn)出口通道,、過境道路兩側(cè)及沿長江,、沱江兩岸各100米范圍內(nèi)；

　?。?）城市規(guī)劃確定的公共綠地范圍內(nèi),；

　　（4）高壓線下,、地下管線上,、滑坡地段等其它不宜建設(shè)的區(qū)域。

　　6. 市區(qū)兩級住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已編制的各類規(guī)劃,，不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外作出規(guī)劃許可和違規(guī)審批項(xiàng)目,。

　　7. 對施工管理、質(zhì)量監(jiān)督,、城建監(jiān)察,、預(yù)售管理,、房屋登記等其他建設(shè)管理職能的劃分，按照上述規(guī)劃管理劃分范圍和市政府相關(guān)文件執(zhí)行,。

　?。ㄈ﹪?yán)格建設(shè)項(xiàng)目的用地審批管理

　　1. 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,。所有建設(shè)項(xiàng)目必須取得住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門規(guī)劃選址定點(diǎn)后方可報批建設(shè)用地,，必須依法取得國土資源部門建設(shè)用地審批手續(xù)后方可辦理開工手續(xù)并建設(shè)。

　　2. 嚴(yán)格城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民建房用地審批管理,。

　?。?）農(nóng)村居民戶申請建房屋的，必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，且在本集體經(jīng)濟(jì)組織無房屋（村民出賣,、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)）,。

　?。?）新建房屋堅(jiān)持一戶一宅，人均占地面積不超過30平方米（3人以下戶按3人計算,，4人戶按4人計算,，5人以上戶按5人計算）。符合分戶條件并申請新建房屋的,，須先取得當(dāng)?shù)毓才沙鏊鼍叩目煞謶糇C明,。擴(kuò)建房屋所占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原宅基地面積一并計算。改建住房必須先申請確認(rèn)宅基地使用權(quán)并辦理土地使用權(quán)登記,，宅基地面積不超過法律規(guī)定的面積,。村民原住宅因地質(zhì)災(zāi)害威脅或向新農(nóng)村聚居等原因申請移建的，必須拆除原房并復(fù)墾,。

　?。?）農(nóng)村居民建房，由農(nóng)戶提出申請,，經(jīng)村社同意后報鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審查,，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，經(jīng)區(qū)國土資源分局審查,，報區(qū)人民政府審核,，分批次送市國土資源局審核，符合要求報市人民政府審批,。用地獲取批準(zhǔn)后,，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》、《瀘州市新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定依法管理農(nóng)村村民宅基地建設(shè)、落實(shí)定點(diǎn)并核發(fā)相關(guān)建設(shè)手續(xù),。對農(nóng)村村民宅基地建設(shè)層數(shù)的審批,，原則上不超過兩層。

　　3. 嚴(yán)格其他建設(shè)項(xiàng)目的用地審批管理,。城市規(guī)劃區(qū)范圍除新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村居民建房用地外,，不得審批設(shè)施農(nóng)用地。嚴(yán)格控制臨時用地審批范圍,，對符合《土地管理法》第五十七條規(guī)定條件確需審批的,，其主體工程必須依法取得用地審批手續(xù)，并先經(jīng)區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃定點(diǎn)后,，由區(qū)國土資源局（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）依法辦理臨時用地審批手續(xù),。

　　三、嚴(yán)格城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告的規(guī)劃管理

　　戶外廣告的規(guī)劃由廣告主管部門和規(guī)劃部門共同負(fù)責(zé),。市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)建成區(qū)范圍內(nèi)（納溪區(qū)除外）的戶外廣告設(shè)置與管理；建成區(qū)以外（含納溪區(qū)）的戶外廣告設(shè)置與管理由各區(qū)人民政府職能部門負(fù)責(zé),。

　　四,、加強(qiáng)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管

　　（一）明確監(jiān)管職責(zé)

　　1. 市區(qū)兩級住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門,、國土資源部門要加大對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力度,，防止和杜絕各類違法建設(shè)行為的發(fā)生。

　　2. 各區(qū)人民政府應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任,，加強(qiáng)對農(nóng)房的建設(shè)管理,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)的管理,、審批和監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)民依法建房意識,，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地新建,、擴(kuò)建、改建,，以及不按照審批內(nèi)容要求進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)的行為,，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

　　3. 各區(qū)人民政府對中心城區(qū)范圍外,、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的非農(nóng)房建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行放線制度,，并保證新建項(xiàng)目不得占用規(guī)劃城市通道和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃用地，在抄報市城市規(guī)劃管理局備案資料中須附相應(yīng)建設(shè)平面布置圖,。

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)管力度

　　1. 市國土資源局、各區(qū)人民政府要加強(qiáng)對建設(shè)用地批準(zhǔn)后的監(jiān)管,。農(nóng)村居民建房審批后,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織國土資源,、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等部門開展動工前放線、竣工后驗(yàn)收,。國土資源,、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等部門憑產(chǎn)權(quán)人申請、審批批準(zhǔn)手續(xù)和驗(yàn)收合格意見辦理房屋所有權(quán),、集體土地使用權(quán)登記頒證,。對于超占面積修建住宅的，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理,。

　　2. 各區(qū)人民政府要組建強(qiáng)有力的管控隊(duì)伍,，及時巡查、制止違法建設(shè)和用地行為,。城市執(zhí)法監(jiān)察部門,、國土執(zhí)法監(jiān)察部門要加大對違法建設(shè)的檢查和執(zhí)法力度，依法做好事前預(yù)防,、事中監(jiān)督和事后查處工作,。

　　3. 未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的,、未按批準(zhǔn)用途進(jìn)行臨時建設(shè)的,、臨時建設(shè)超過批準(zhǔn)規(guī)定期限不拆除的、建設(shè)單位或者個人改變經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)或者轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押等的；城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)依據(jù)《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十三條,、第八十四條之規(guī)定辦理,，國有土地上的建（構(gòu)）物以市為主，集體土地上的建（構(gòu)）物以區(qū)為主,，公安,、工商、房管,、城管等各有關(guān)部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合,。

　　4. 未依法獲得建設(shè)用地審批手續(xù)的，市區(qū)國土資源部門或者鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)依法辦理,。

　?。ㄈ﹪?yán)格責(zé)任追究

　　1. 在城鄉(xiāng)規(guī)劃、施工管理,、質(zhì)量監(jiān)督,、城建監(jiān)察、預(yù)售管理、房屋登記等過程中,，有違法行為的,，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　2. 市政府將對市級有關(guān)部門,、各區(qū)政府,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展管控工作情況進(jìn)行督查督辦。對管控工作不力的,，予以通報批評和問責(zé),。

　　3. 凡有違法建設(shè)和用地行為的，一律嚴(yán)肅查處,，并嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。

　　

　 瀘州市人民政府

　　2013年2月5日