瀘州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的意見

瀘市府發(fā)[2012]35號(hào)

　古藺,、敘永縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為加強(qiáng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）,、《瀘州市人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》（瀘市府發(fā)〔2008〕42號(hào)）和《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（瀘市府辦發(fā)〔2011〕32號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就大力發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社提出如下意見,。

　　一,、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的重要意義

　　煙農(nóng)專業(yè)合作社是在農(nóng)村土地家庭承包基礎(chǔ)上，煙葉生產(chǎn)者及其生產(chǎn)服務(wù)提供者自愿聯(lián)合,、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織,。煙農(nóng)專業(yè)合作社是新時(shí)期加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)的重要載體。大力發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社,，是對(duì)農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步完善，有利于提高煙農(nóng)組織化,、職業(yè)化程度和煙草產(chǎn)業(yè)化水平,；有利于創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，確保煙農(nóng)持續(xù)增收；有利于推進(jìn)基層民主管理,，提升煙農(nóng)素質(zhì),，充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)種煙積極性，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，強(qiáng)化工作措施，把發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社作為大事切實(shí)抓緊抓好,，確保全市煙農(nóng)專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展,。

　　二,、明確發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)劃和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)這一重大歷史任務(wù),，大力支持和促進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，全面提高煙農(nóng)組織化程度和煙草產(chǎn)業(yè)化水平,，增加煙農(nóng)收入,，促進(jìn)煙區(qū)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。

　?。ǘ┌l(fā)展規(guī)劃。圍繞我市煙草產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,，力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)80%以上的種煙農(nóng)戶自愿加入煙農(nóng)專業(yè)合作社,，80%以上的煙葉生產(chǎn)及生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)通過(guò)煙農(nóng)專業(yè)合作社組織生產(chǎn),、配送和服務(wù),，80%以上的重點(diǎn)產(chǎn)煙地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)專業(yè)合作社全覆蓋。產(chǎn)煙縣要按照這一總體目標(biāo),，具體制定煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃,。

　　（三）基本原則,。一是先示范，后推廣,，再普及的原則,。先抓好典型示范，在示范中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，在推廣中研究新情況,，解決新問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè),。二是成熟一個(gè),，組建一個(gè)，鞏固一個(gè)的原則,。根據(jù)各地的群眾基礎(chǔ),、生產(chǎn)條件，因地制宜科學(xué)布局,，不搞行政命令,，不得統(tǒng)包大攬,。堅(jiān)持以煙農(nóng)為主體，尊重?zé)熮r(nóng)意愿,，實(shí)行民辦,、民管、民受益,，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè),。三是邊發(fā)展，邊規(guī)范,，邊提升的原則,。與其他農(nóng)民專業(yè)合作社接軌，建立煙農(nóng)專業(yè)合作社晉檔升級(jí)的激勵(lì)機(jī)制,，制定煙農(nóng)專業(yè)合作社晉升為縣級(jí),、市級(jí)示范社的檢測(cè)評(píng)估體系，通過(guò)檢測(cè)評(píng)估晉級(jí)的予以授牌,，給予以獎(jiǎng)代投資金獎(jiǎng)勵(lì),。檢測(cè)評(píng)估不合格的，督促整改,；責(zé)令整改后仍達(dá)不到評(píng)估要求的予以摘牌,。

　　三、把握煙農(nóng)專業(yè)合作社的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)規(guī)模大,。在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，生產(chǎn)自主權(quán)的基礎(chǔ)上,，按照依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革,。按照連片經(jīng)營(yíng)不受行政轄區(qū)限制的原則，切實(shí)推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)基地單元建成一個(gè)或幾個(gè)煙農(nóng)專業(yè)合作社的目標(biāo),。

　　（二）服務(wù)能力強(qiáng),。鼓勵(lì)種植大戶,、村組干部等煙區(qū)能人牽頭組建煙農(nóng)專業(yè)合作社。在組織煙葉生產(chǎn)的過(guò)程中,，縱向?qū)嵭腥谭?wù),，橫向?qū)嵭芯C合服務(wù)，分項(xiàng)實(shí)行專業(yè)服務(wù),。對(duì)上接受煙草部門的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),，對(duì)下設(shè)立育苗,、機(jī)耕、植保,、烘烤,、分級(jí)、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)服務(wù)隊(duì),；對(duì)外拓展輔助產(chǎn)業(yè),，拓寬增收渠道，對(duì)內(nèi)落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),、設(shè)施管護(hù),、檢查監(jiān)督責(zé)任制，確保各項(xiàng)服務(wù)到位,。

　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)效益好。按照瀘州市優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)范組織生產(chǎn)管理,，建立健全質(zhì)量追溯制度,，力爭(zhēng)成員收入高于本地非成員農(nóng)戶收入10%以上。

　?。ㄋ模┟裰鞴芾砗?。按照“成員以煙農(nóng)為主體；以服務(wù)成員為宗旨,，謀求全體成員的共同利益,；入社自愿，退社自由,；成員地位平等,，實(shí)行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還”的相關(guān)規(guī)定,，做到章程規(guī)范,，合法登記，產(chǎn)權(quán)明晰,，分配合理，制度健全,，管理民主,。

　　四、加大煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度

　?。ㄒ唬I(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,。煙草行業(yè)支持煙區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的煙農(nóng)專業(yè)合作社實(shí)施,。煙草部門逐步取消“業(yè)務(wù)外包”,，將涉及煙葉生產(chǎn)的外包業(yè)務(wù)直接轉(zhuǎn)交給煙農(nóng)專業(yè)合作社承擔(dān)實(shí)施,。

　　（二）加大資金支持力度,。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金,，支持創(chuàng)建煙農(nóng)專業(yè)合作社，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),、技術(shù)推廣,、信息服務(wù)、貸款貼息和示范獎(jiǎng)勵(lì),，補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修管護(hù),。整合煙基建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、水利、農(nóng)業(yè),、國(guó)土,、電力、交通,、扶貧等涉農(nóng)項(xiàng)目資金,，優(yōu)先安排煙農(nóng)專業(yè)合作社服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的煙農(nóng)專業(yè)合作社實(shí)施,。煙草部門要根據(jù)行業(yè)有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)扶持資金,，支持創(chuàng)建煙農(nóng)專業(yè)合作社，推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社晉檔升級(jí),。

　?。ㄈ┘哟笳叻龀至Χ取?008和2011年,，市政府為加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,，出臺(tái)了《瀘州市人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》（瀘市府發(fā)〔2008〕42號(hào)）和《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（瀘市府辦發(fā)〔2011〕32號(hào)），文件明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作組織的組建,、管理,、稅收優(yōu)惠、信貸服務(wù),、用地用電等方面的優(yōu)惠扶持政策,，煙農(nóng)專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，同樣適用于這些優(yōu)惠扶持政策,。同時(shí),，優(yōu)先享受國(guó)家和煙草部門提供的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。煙農(nóng)專業(yè)合作社組織煙葉育苗、機(jī)耕,、植保,、烘烤、分級(jí),、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)全過(guò)程享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電,、用油、用煤優(yōu)惠和優(yōu)先保障,。煙農(nóng)專業(yè)合作社成員優(yōu)先享受災(zāi)害保險(xiǎn),。

　　（四）加強(qiáng)信貸服務(wù)支持,。各金融機(jī)構(gòu)要把扶持煙農(nóng)專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)重點(diǎn),，采取多種形式，多渠道為煙農(nóng)專業(yè)合作社提供信貸資金支持,。

　　五,、加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社的服務(wù)指導(dǎo)

　　（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。各級(jí)各有關(guān)部門要采取以會(huì)代訓(xùn),、辦學(xué)習(xí)班等多種形式，集中開展宣傳培訓(xùn),。要以基層村組為主戰(zhàn)場(chǎng),，以各級(jí)黨校、行政院校,、職業(yè)學(xué)校為培訓(xùn)陣地,，以烤煙主產(chǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組三級(jí)干部和煙農(nóng)合作社骨干為主要對(duì)象,，以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其知識(shí)問(wèn)答為基本教材，落實(shí)一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)的分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任制,，努力提高指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)際操作能力,。各新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及成功典型,、經(jīng)驗(yàn)做法,，努力營(yíng)造發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的良好氛圍。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門服務(wù),。在市烤煙領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,，落實(shí)部門責(zé)任，為煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境,。市煙辦要加強(qiáng)督促檢查,，推介典型,，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，在普及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上,，切實(shí)加強(qiáng)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù),；工商管理部門要根據(jù)煙農(nóng)專業(yè)合作社的申報(bào)情況進(jìn)行復(fù)核把關(guān)，依法設(shè)立登記,；煙草部門要建立“煙草公司＋煙農(nóng)專業(yè)合作社＋種煙農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)機(jī)制,，構(gòu)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的有機(jī)整體,，支持煙農(nóng)專業(yè)合作社開展各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù),；負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的部門要把煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)融為一體，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。財(cái)政,、發(fā)改、稅務(wù),、金融,、國(guó)土、供銷等有關(guān)部門要密切配合,，按照各自職責(zé)做好相關(guān)的扶持和服務(wù)工作,。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。各有關(guān)部門要把煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展以及辦點(diǎn)示范工作納入本部門年度重點(diǎn)工作,，建立定期督查機(jī)制，推動(dòng)煙農(nóng)專業(yè)合作社快速健康發(fā)展,。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2012年12月4日  附件：