瀘州市人民政府關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

瀘市府發(fā)[2012]30號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,，也是我市新一屆政府的開局之年,。在全市上下緊緊圍繞實施“156”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化“中國酒城”的宏偉目標(biāo)，堅定不移加快“兩化”互動,、“三化”聯(lián)動,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時期，進(jìn)一步深化改革,，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制,，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，為推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供支撐和動力,具有十分重要的意義,。根據(jù)《四川省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2012年經(jīng)濟體制改革重點工作的意見的通知》（川府發(fā)〔2012〕28號）文件精神,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見,。

　　一,、按照促進(jìn)“兩化”互動和加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,，加大全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的力度

　　（一）建立健全“兩化”互動發(fā)展的機制,。按照“新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化,、新型城鎮(zhèn)化助推新型工業(yè)化，聯(lián)動推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化”的發(fā)展要求,，做到“兩化”時間上同步推進(jìn),、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū),、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合,，使重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間分布與城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，形成工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,、城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化的發(fā)展格局,。

　　指導(dǎo)有條件的園區(qū)按照產(chǎn)城一體的要求，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級,，完善功能。采取切實措施,，強化工業(yè)用地容積率,、投資強度、產(chǎn)出率的管理,，嚴(yán)肅查處擅自改變土地用途行為,，提高土地綜合利用效率，建立完善產(chǎn)業(yè)園區(qū),、工業(yè)項目集約節(jié)約用地長效機制,，確保重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求。建立完善產(chǎn)城統(tǒng)籌推進(jìn)機制,，按產(chǎn)業(yè)和城市功能分區(qū),、協(xié)調(diào)發(fā)展要求，科學(xué)布局,，同步規(guī)劃建設(shè)生活配套和公共服務(wù)設(shè)施,，做到規(guī)劃統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一,、公共服務(wù)統(tǒng)一,。打造兩化互動示范區(qū),重點推進(jìn)江陽區(qū)“名酒、名園,、名區(qū)”,，龍馬潭區(qū)“石洞組團(tuán)”，納溪區(qū)“中國酒鎮(zhèn),、酒莊”,，古藺縣“二郎名酒,、名鎮(zhèn)”的“兩化”互動，“三產(chǎn)聯(lián)動”發(fā)展工作,。（市經(jīng)濟和信息化委,、市發(fā)展改革委、市國土資源局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┩晟平y(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的推進(jìn)機制。支持江陽區(qū)深化完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,，進(jìn)一步發(fā)揮好省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的引領(lǐng)和示范作用,。江陽區(qū)要在鞏固既有成果基礎(chǔ)上，立足本地實際,，大膽探索,，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。全市要將“兩化”互動與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起未,，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點,，擴大試點面。各縣區(qū)要建立推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的長效工作機制,。（市發(fā)展改革委牽頭,，市級有關(guān)部門和各區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,。全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村集體用地使用權(quán)、農(nóng)村村民房屋所有權(quán),、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作,，確保今年年底前全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村集體用地使用權(quán)、農(nóng)村村民房屋所有權(quán),、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù),。在加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的同時，及時制定有關(guān)措施促進(jìn)土地復(fù)耕,，解決目前農(nóng)村普遍存在的大片耕地荒廢問題,。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

　　穩(wěn)步擴大和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作,。今年年底前,，江陽區(qū)要全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。各區(qū)縣選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點,，在今年年底完成試點工作,。建立健全“產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)和資本結(jié)合,，投融資服務(wù),、資產(chǎn)處置”為一體的大型綜合性中介服務(wù)平臺,，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)。每個區(qū)縣建設(shè)一個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)所,，有條件的區(qū)縣還可以探索建立縣區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛及土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制,，推進(jìn)仲裁庭建設(shè),。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

　　繼續(xù)鞏固和完善集體林權(quán)制度改革成果，認(rèn)真開展“回頭看”,，解決歷史遺留問題,，做到林權(quán)證100%發(fā)放到戶。做好林權(quán)改革檔案立卷歸檔工作,。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度配套改革,，完善林木采伐管理制度，加快林權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè),，健全林業(yè)投融資機制和社會化服務(wù)體系,。（市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

　　（四）探索創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度,。創(chuàng)新土地綜合整治機制,，支持各縣區(qū)大力推進(jìn)土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵農(nóng)戶,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減桂鉤。（市國土資源局負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┩晟妻r(nóng)村金融服務(wù)體系和投融資體制,。進(jìn)一步完善各級財政投入“三農(nóng)”的激勵考評機制，繼續(xù)貫徹落實財政部定向費用補貼和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策,，健全引導(dǎo)金融和社會資本加大“三農(nóng)”投入的促進(jìn)機制,，深化村級互助資金試點，健全完善資金管理制度,。（市財政局負(fù)責(zé)）

　　以服務(wù)“三農(nóng)”為根本方向,，分類指導(dǎo)，深化改革,，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)主力軍作用,。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引進(jìn)符合條件的民營資本參與農(nóng)村信用社改革,，符合條件的農(nóng)村信用社以縣為單位爭取改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行,。創(chuàng)造條件爭取組建村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù),，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押融資等貸款產(chǎn)品,，擴大貸款抵押擔(dān)保范圍,，綜合運用各類金融工具加大對“三農(nóng)”的支持力度。（瀘州銀監(jiān)局,、市金融辦,、人行瀘州中支負(fù)責(zé)）

　　加快推進(jìn)新型銀擔(dān)合作機制建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵小額貸款公司,、融資性擔(dān)保公司通過業(yè)務(wù),、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新提高對“三農(nóng)”的服務(wù)力度,。（市金融辦,、市財政局、人行瀘州中支,、瀘州銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　不斷建立和完善農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系,，大力推進(jìn)以獎代補和風(fēng)險補助，創(chuàng)新?lián)７绞?，拓展?dān)保業(yè)務(wù)品種和反擔(dān)保范圍,。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,。推廣農(nóng)村小額人身保險,，創(chuàng)新農(nóng)村小額保險與農(nóng)村小額信貸及扶貧開發(fā)相結(jié)合的新機制。（市財政局,、市農(nóng)業(yè)局,、人行瀘州中支、瀘州銀監(jiān)局,、市金融辦負(fù)責(zé)）

　　改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境,，擴大農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面。加快農(nóng)村信用體系建設(shè),，推動建立縣級農(nóng)村金融服務(wù)中心或農(nóng)村征信系統(tǒng)服務(wù)站,，深入開展農(nóng)村信用評價。（人行瀘州中支,、瀘州銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　?。┥罨瘧艏芾碇贫雀母铩０凑諊鴦?wù)院,、四川省和我市戶籍制度改革有關(guān)文件精神,，分類分層推進(jìn)戶籍管理制度改革。進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶限制,，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,。不斷加強和改進(jìn)流動人口服務(wù)管理，推行居住證制度,，為逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口覆蓋創(chuàng)造條件,。（市公安局負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)基層民主政治建設(shè)。全面建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會,，推動基層群眾自治組織民主政治建設(shè),，完善民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督制度，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,，加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),。加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)社會管理。（市民政局負(fù)責(zé)）　

　?。ò耍┩苿有滦娃r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織規(guī)范化建設(shè),。進(jìn)一步健全基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提升基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力,。培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社,，指導(dǎo)推動農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社建設(shè)，組建市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會,，全面落實扶持政策,，組織開展“農(nóng)超對接”，推動農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品直供直銷,。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

　　二,、進(jìn)一步健全完善基本經(jīng)濟制度，深化市場主體改革,，為不同經(jīng)濟成分公平競爭提供更優(yōu)的環(huán)境

　?。ň牛┻M(jìn)一步抓好已改制企業(yè)規(guī)范和完善工作，深化企業(yè)改革,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,。著力解決好已改制和關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)的相關(guān)遺留問題,。（企業(yè)有關(guān)行業(yè)主管部門,，市發(fā)展改革委、市國資委,、市財政局,、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

　　推進(jìn)市屬國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，充分利用資本市場,，提高市屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化比例,，優(yōu)化市屬國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu),，培育具有核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。（市國資委,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市金融辦負(fù)責(zé)）,。

　　按照有關(guān)政策要求穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)廠辦大集體改革,。（市國資委、市財政局,、市經(jīng)濟和信息化委,、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

　　（十）深化完善公用行業(yè)管理體制,。繼續(xù)深化水務(wù)管理體制改革,，鞏固水管單位體制改革成果。深入推進(jìn)水務(wù)投融資體制改革,，繼續(xù)推廣“先改后建,、先建后補、民辦公助”的農(nóng)村水利投入新機制,，全面改進(jìn)和加強農(nóng)村水利改革發(fā)展的金融支持和服務(wù),。（市水務(wù)局、瀘州銀監(jiān)局,、市金融辦,、人行瀘州中支負(fù)責(zé)）

　　創(chuàng)新交通建設(shè)融資機制，進(jìn)一步理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制機制,，啟動開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范工程試點工作,。（市交通運輸局負(fù)責(zé)）

　　（十一）進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體制,。適時研究出臺中小微型企業(yè)扶持政策,，加大我市中小微企業(yè)發(fā)展專項資金支持力度。進(jìn)一步拓展民間投資領(lǐng)域范圍,，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路,、市政、金融,、能源,、電信、教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域,，鼓勵、引導(dǎo)民間資本進(jìn)行聯(lián)合重組和參與國有企業(yè)改革，鼓勵民營企業(yè)參與大企業(yè)大集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,。以營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境,、建立健全服務(wù)體系和維權(quán)機制等為重點，進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境,。鼓勵引導(dǎo)各類金融機構(gòu)探索創(chuàng)新滿足民營企業(yè)不同層次需求的金融服務(wù)和產(chǎn)品,，拓寬融資渠道。推動民營企業(yè)加強開展科技創(chuàng)新和境內(nèi)外交流合作,，拓寬發(fā)展空間,。（市經(jīng)濟和信息化委、市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　三,、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu),，健全完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機制

　　（十二）完善資源科學(xué)開發(fā)利用機制建設(shè),。深化國土資源市場化配置改革,，進(jìn)一步完善建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓制度，健全土地出讓預(yù)申請制度,。穩(wěn)妥推廣基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地模式,，逐步細(xì)化經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地有償使用措施。推進(jìn)全市礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè),，建立健全礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易制度,，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場。（市國土資源局負(fù)責(zé)）

　　認(rèn)真貫徹落實國家,、省,、市集體林木采伐管理新政策，不斷建立完善林木采伐管理配套措施,。大力推行采伐公示,、招投標(biāo)及簡化審批程序等制度，做到切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,，最大限度發(fā)揮效益,，節(jié)約利用森林資源。做好敘永縣森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點工作,。（市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┥罨Y源性產(chǎn)品價格改革。積極推行居民用電階梯電價制度,，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價工作,，實行商業(yè)與工業(yè)用電同價,。完善農(nóng)業(yè)用水價格管理,，探索建立政府與農(nóng)民共同分擔(dān)供水成本的農(nóng)業(yè)灌溉補償機制，研究農(nóng)業(yè)水價綜合改革和城市階梯水價辦法。（市發(fā)展改革委,、市水務(wù)局,，各區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┙∪七M(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保制度,。推進(jìn)完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任監(jiān)督考核制度，加快建立節(jié)能市場化機制,，大力推進(jìn)合同能源管理,，積極探索發(fā)展節(jié)能服務(wù)公司和第三方節(jié)能審核機構(gòu)。加強對固定資產(chǎn)投資項目（含房地產(chǎn)開發(fā)項目）的節(jié)能評估檢查,。分行業(yè)逐步推行環(huán)境污染強制保險,。探索建立我市企業(yè)環(huán)境行為信用評價標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。（市發(fā)展改革委,、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

　　四,、進(jìn)一步加快財政體制和投融資體制改革，不斷完善公共財政體制和地方金融體系

　?。ㄊ澹┮灶A(yù)算績效管理體系建設(shè)為重點深化財政管理制度改革,。繼續(xù)構(gòu)建以一般性轉(zhuǎn)移支付、專項財力轉(zhuǎn)移支付,、專項轉(zhuǎn)移支付為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)移支付制度體系,，提升基層公共服務(wù)保障的整體效能。健全預(yù)算管理體系,，加強公共財政預(yù)算,、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、社會保險基金預(yù)算編制管理,。全面啟動縣級公務(wù)卡改革，擴大實物費用定額試點,，完善行政單位公用經(jīng)費定額管理體系,。建立健全預(yù)算編審、績效目標(biāo),、執(zhí)行管理,、績效分配、中期評估,、結(jié)余清核,、績效評價為主要內(nèi)容的預(yù)算績效管理體系。建立健全預(yù)算信息公開制度,，深入推進(jìn)部門預(yù)算公開,，有序擴大公開范圍,；穩(wěn)步推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開；繼續(xù)實施專項支出預(yù)算公開,。制定出臺政府性債務(wù)管理辦法,，改革探索地方政府債券管理新模式，研究建立政府性債務(wù)統(tǒng)籌化解機制,，健全完善債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警機制，繼續(xù)加強縣區(qū)政府融資平臺公司監(jiān)管,。（市財政局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘涌鞓?gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的地方金融體系。加大川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)力度,，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名金融機構(gòu)和金融中介服務(wù)機構(gòu)法人總部或分支機構(gòu),。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)，發(fā)展各類非銀行金融機構(gòu),，整合地方金融資源,，研究出臺促進(jìn)地方準(zhǔn)金融行業(yè)發(fā)展的扶持政策，深入推動地方法人金融機構(gòu)改革和發(fā)展壯大,。完善多方協(xié)作的企業(yè)上市培育機制,推動上市公司再融資,，提高公司類債券融資在直接融資中的比重。（市金融辦,、人行瀘州中支,、瀘州銀監(jiān)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ撸┥钊胪七M(jìn)投融資體制改革,。深化投資項目并聯(lián)審批制度，建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，提高項目報審效率,。逐步完善投資項目監(jiān)管機制，加強投資項目規(guī)范化,、制度化管理,。加強政府投資非經(jīng)營性項目制度建設(shè)。（市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)）

　　完善政府融資平臺公司治理結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)商業(yè)運作。接“1+N”政府融資平臺公司的整體規(guī)劃和所定原則,，通過引進(jìn)民間投資等市場化途徑,，促進(jìn)投資主體多元化，改善政府融資平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu),。（市國資委負(fù)責(zé)）

　　五,、進(jìn)一步深化收入分配和社會保障制度改革,，促進(jìn)民生改善

　　（十八）加大收入分配制度改革力度,。以非公有制企業(yè)和小微企業(yè)集中區(qū)域、行業(yè)為重點,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商,，建立企業(yè)職工工資共決機制和正常增長機制。落實最低工資制度,，制定發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線和人力資源市場工資指導(dǎo)價位,，健全職工工資支付保障機制。鞏固義務(wù)教育學(xué)校,、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資的成果,。完善我市地方國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和職工工資總額的管理辦法，健全國有企業(yè)內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度,。（市人力資源社會保障局,、市財政局、市國資委,、市發(fā)展改革委,、市總工會負(fù)責(zé)）

　　（十九）加快完善城鄉(xiāng)社會保險和社會救助制度,。加大社會保險力度,，完成新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。擴大醫(yī)保覆蓋面,，穩(wěn)步提高保障水平,，建立完善基本醫(yī)療保險即時結(jié)算和異地就醫(yī)結(jié)算機制。擴大工傷保險覆蓋面,，保障職工工傷保險待遇,。加強基層平臺建設(shè)，提高社保經(jīng)辦服務(wù)水平,，切實加強社?；鸨O(jiān)管。（市人力資源社會保障局,、市財政局負(fù)責(zé)）

　　建立城鄉(xiāng)低保信息平臺,，強化城鄉(xiāng)低保規(guī)范化、動態(tài)化管理,，提高低保補助水平,。探索建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和辦法，鼓勵和指導(dǎo)有條件的縣區(qū)開展新農(nóng)合補償與農(nóng)村醫(yī)療救助,、城鎮(zhèn)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補償同步結(jié)算的“一站式”服務(wù),。建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟發(fā)展而增長的自然增長機制,，推進(jìn)敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全優(yōu)撫安置制度,，推進(jìn)優(yōu)撫安置事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。（市民政局、市財政局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘涌熳》勘Ｕ现贫群托畔⒒脚_建設(shè),。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，全面完成省下達(dá)的保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù),。著力加強住房保障制度建設(shè),，研究制定配套政策措施，推動全市住房保障信息化平臺建設(shè),。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ唬┙∪青l(xiāng)困難群眾基本生活價格補貼機制。不斷完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動的啟動,、中止條件和聯(lián)動方式,，適時準(zhǔn)確測算價格上漲對困難群眾生活的影響，合理確定價格補貼標(biāo)準(zhǔn),，抓緊研究建立聯(lián)動機制實施情況通報制度,。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　六、進(jìn)一步加快社會事業(yè)體制改革,，創(chuàng)新和完善社會管理體制,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

　　（二十二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制重點改革,。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面,，穩(wěn)步提高保障水平，確保三類醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上,。實現(xiàn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌全覆蓋,。改革醫(yī)保支付方式，完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,，積極探索醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu),、藥品供應(yīng)商的談判機制和購買服務(wù)的價格形成機制。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度的政策,，健全管理體制,、運行機制和補償機制。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè),。拓展深化10類基本公共衛(wèi)生服務(wù),，進(jìn)一步提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。以縣級醫(yī)院為重點,，分步驟,、分層次推進(jìn)公立醫(yī)院改革,，加快建立體現(xiàn)公益、運轉(zhuǎn)有效的公立醫(yī)院運行新機制,。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè),，加快建立基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)。積極鼓勵和引導(dǎo)社會辦醫(yī),，加快形成多元辦醫(yī)格局,。（市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局,、市人力資源社會保障局、市財政局,、市委編辦,、市經(jīng)濟和信息化委、市工商局,、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)各項教育體制改革試點。深化素質(zhì)教育改革試點,，建立減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效機制,，完善教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系；繼續(xù)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點,，深入推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點,，加快建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，逐步實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師,、校長交流制度,；深入實施職業(yè)教育改革試點,開展職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點，以推進(jìn)政府統(tǒng)籌,、校企合作,、集團(tuán)化辦學(xué)為重點，探索部門,、行業(yè),、企業(yè)參與辦學(xué)的機制；深化以縣為主的義務(wù)教育投入保障機制改革,，進(jìn)一步建立和完善縣區(qū)政府依法增加投入,、社會多渠道籌措教育經(jīng)費的長效機制；開展學(xué)前教育改革試點,，探索政府主導(dǎo),、社會參與、公民辦并舉的辦園體制,；開展終身教育體制機制建設(shè)試點,，建立區(qū)域內(nèi)普通教育,、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制,；開展建立現(xiàn)代學(xué)校制度改革試點,，探索中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，建立校務(wù)委員會和家長委員會,，完善民主治校,、民主管理的現(xiàn)代學(xué)校制度；開展撥創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點,，探索各級各類學(xué)校有機銜接培養(yǎng)創(chuàng)新人才途徑,，開展高中段撥尖學(xué)生培養(yǎng)模式改革試點。積極推進(jìn)“跨省際教育交流合作,，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,，建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部教科城”和“完善民辦教育發(fā)展扶持政策”等兩項省級教育體制改革試點項目，力求取得新進(jìn)展和成效,。（市教育局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ模┥罨幕w制改革。按照省市的安排部署,，完成國有文藝院團(tuán)改革,。推動已轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)瀘州廣播電視報社出版有限公司掛牌運行,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制,，完成列入我市轉(zhuǎn)企改制的非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革,。推進(jìn)黨報黨刊發(fā)行體制改革,，探索黨報黨刊發(fā)行新模式。深入推進(jìn)新聞出版,、廣播影視等公共文化服務(wù)體系建設(shè),，推進(jìn)建立公共文化服務(wù)指標(biāo)體系，增強農(nóng)村和基層公共服務(wù)能力,。（市文化新聞出版局,、市委編辦、市廣電局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ澹┓€(wěn)步分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,。完成全市事業(yè)單位清理規(guī)范工作。研究提出我市事業(yè)單位分類參考目錄,。根據(jù)省部署和配套文件研究我市事業(yè)單位改革各項配套政策,，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革。（市委編辦、市財政局,、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘涌焐鐣芾眢w制改革。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點,，推動城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè),，強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新社會組織管理,。繼續(xù)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,，健全社會矛盾調(diào)處機制，完善“大調(diào)解”工作體系和運行機制,，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾,。（市委維穩(wěn)辦、市民政局負(fù)責(zé)）

　　大力培育發(fā)展公益慈善類,、社會福利類,、社會服務(wù)類社會組織。創(chuàng)新社會組織管理機制,，落實完善社會組織行為失信懲戒制度,，建立社團(tuán)防治“小金庫”的長效機制,，逐步建立和完善我市社會組織評估體系,，全面開展社會組織評估。（市民政局負(fù)責(zé)）

　　七,、進(jìn)一步深入推進(jìn)行政管理體制改革,，完善依法行政運行機制，推動法治型,、服務(wù)型政府的建設(shè)

　?。ǘ撸┥罨瘮U權(quán)強縣改革試點。在清理,、落實已下放的經(jīng)濟管理權(quán)限的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步下放經(jīng)濟管理權(quán)限和拓展下放部分社會事業(yè)管理權(quán)限，加大對擴權(quán)縣的政策,、資金扶持力度,。積極開展擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點。（市發(fā)展改革委,、市財政局,、市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　按照省市的安排部署，開展經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點,，切實鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果,。（市委編辦負(fù)責(zé)）

　　（二十八）深化行政審批制度和招投標(biāo)體制改革。繼續(xù)深化以“兩集中,、兩到位”為主要內(nèi)容的相對集中行政審批制度改革,。探索創(chuàng)新市、縣兩級投資建設(shè)項目并聯(lián)審批綜合運行機制,。大力推進(jìn)縣,、鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善電子政務(wù)大廳功能,。進(jìn)一步規(guī)范全市招投標(biāo)活動,，完善招投標(biāo)制度體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評價機制,，探索招投標(biāo)監(jiān)管新機制,。積極爭取建設(shè)公共資源交易市場。（市監(jiān)察局,、市法制辦,、市委編辦、市發(fā)展改革委,、市政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

　?。ǘ牛┲鸩揭?guī)范行政運行機制。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機制,，落實完善重大決策的相關(guān)程序和制度,，完善決策實施情況后評估制度并在縣級政府探索推行。（市政府各部門,，各區(qū),、縣人民政府負(fù)責(zé)）

　　清理行政強制事項，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán),，運用市級和,、縣區(qū)人民政府依法行政評估指標(biāo)，推動我市市級和縣區(qū)政府行政行為規(guī)范化,。繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革,。（市法制辦、市委編辦,、市政府有關(guān)部門和各區(qū),、縣人民政府負(fù)責(zé)）

　　健全政府信息公開機制，進(jìn)一步加大政府信息公開力度,，創(chuàng)新政務(wù)公開方式,。完成市級部門行政權(quán)力清理規(guī)范和平臺建設(shè)，按照省市部署全面啟動市和縣區(qū)人民政府行政權(quán)力清理工作,，推動建立權(quán)責(zé)清晰,、程序嚴(yán)密、運行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透明運行機制,。（市政府辦公室,、市監(jiān)察局、市法制辦,、市委編辦,，各區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)）

　　認(rèn)真做好縣級以上政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)驗收工作,，探索相對集中行政復(fù)議審理,，完善行政復(fù)議與信訪的銜接機制。（市法制辦,、市政府辦公室,，各區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)）

　　建立健全行政調(diào)解工作機制,，推動形成行政調(diào)解與人民調(diào)解,、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。（市法制辦,、市級有關(guān)部門,，各區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)）

　　為確保2012年各項改革任務(wù)的完成,，各縣區(qū),、市級各部門要要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，繼續(xù)探索深化改革推進(jìn)方式,，要落實完善重大改革任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)改革的工作機制,，加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查力度。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,、收入分配制度改革,、事業(yè)單位分類改革等中長期重大改革任務(wù)，要抓緊制訂和落實改革方案,，積極穩(wěn)妥推進(jìn),；對擴權(quán)強縣改革、資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革,、公共服務(wù)和社會保障體系建設(shè)等需要繼續(xù)深化的改革任務(wù),，要按照國家及我省有關(guān)部署安排，持續(xù)深入推進(jìn),；對國家和我省準(zhǔn)備啟動改革工作要深入系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查研究,，提出改革思路和支持政策建議，力爭年度各項重點改革任務(wù)取得實質(zhì)性突破。鼓勵各縣區(qū)結(jié)合自身實際,，自主開展各類綜合改革和專項改革試點,，并適時將好的做法加以總結(jié)推廣。今年起將各縣區(qū),、市級各部門推進(jìn)經(jīng)濟體制改革重點工作的完成情況納入督辦事項,。發(fā)展改革部門要加強對改革的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，各區(qū)縣,、市級各部門要對全年經(jīng)濟體制改革重點工作認(rèn)真總結(jié),，2013年1月31日前各區(qū)縣、市級各部門要將推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的情況上報市政府,，同時抄送市發(fā)展改革委,。

　　

瀘州市人民政府

　　2012年11月15日