瀘州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作及貫徹四川省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施意見

瀘市府發(fā)[2012]19號

 各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：

　　為貫徹第七次全國環(huán)保大會(huì)和四川省環(huán)保大會(huì)精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）,、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2011〕）42號）以及《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保重點(diǎn)工作及貫徹國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2012〕21號）,、《四川省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》,，結(jié)合瀘州環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見,。

　　一,、切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域

　　（一）強(qiáng)力推進(jìn)污染物總量減排

　　突出減排重點(diǎn)領(lǐng)域,。對造紙,、印染和化工行業(yè)實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，對電力行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制,，對鋼鐵行業(yè)實(shí)行二氧化硫排放總量控制,；強(qiáng)化水泥行業(yè)和氮氧化物治理，強(qiáng)化燃煤電廠脫硫脫硝,，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣氮氧化物治理,，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管,，強(qiáng)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。

　　加大工程減排力度,。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目減排,，強(qiáng)化工業(yè)、生活,、農(nóng)業(yè)三大污染源整治,。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污染治理。全力推進(jìn)二道溪（二期）,、沙茜,、城東城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，完成全市75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)任務(wù),，“十二五”期間城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口生活污水治理率要達(dá)到85%以上,，新增人口污水處理率達(dá)100%。著力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理,。加快推進(jìn)川南發(fā)電脫硝工程建設(shè)并取消煙氣旁路,，確保在2013年前完成兩臺(tái)機(jī)組脫硝工程建設(shè)，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上,；在2014年前完成蘭良水泥,、古藺鐵橋水泥,、敘永賽德水泥和沱江水泥低氮燃燒和煙氣脫硝工程，確保氮氧化物達(dá)標(biāo)排放,；加大白酒,、造紙等重點(diǎn)行業(yè)水污染治理力度，確保長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。強(qiáng)力推進(jìn)清潔畜禽養(yǎng)殖工程,。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn),，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn), 積極推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū),、散養(yǎng)密集區(qū)污染物統(tǒng)一收集、治理,，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,。

　　加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》,，加大小鍋爐、小熱電,、小化工、小造紙,、小水泥,、小鋼鐵、小磚瓦等的淘汰力度,，制定更加合理,、科學(xué)、有效的落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃,，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制,，完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施，安排專項(xiàng)資金對具體實(shí)施項(xiàng)目給予一定的資金扶持,。對未按期完成淘汰任務(wù)的區(qū)縣,，嚴(yán)格控制國家、省和市安排的投資項(xiàng)目,，嚴(yán)格控制該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的審批,、核準(zhǔn)和備案，對未按期淘汰的企業(yè)依法吊銷排污許可證,、生產(chǎn)許可證,。公安部門要嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車淘汰制度，加快淘汰污染嚴(yán)重的“黃標(biāo)車”,。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目監(jiān)管,。切實(shí)加強(qiáng)污水處理廠,、燃煤電廠和制漿造紙企業(yè)等重點(diǎn)減排項(xiàng)目的日常監(jiān)管，確保穩(wěn)定正常運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)污染減排,。

　　落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任。全市各級人民政府,、有關(guān)部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,，要切實(shí)履行污染減排第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 實(shí)施預(yù)警調(diào)控,將減排目標(biāo)分解落實(shí)到下一級政府,、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律,、技術(shù)和必要的行政手段推進(jìn)污染減排,，完善減排政策措施，加大減排財(cái)政投入,，健全減排統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測和考核體系。市,、區(qū)縣人民政府要開展年度減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核,，將減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理和國有企業(yè)業(yè)績管理,，考核結(jié)果向社會(huì)公布,；對未完成減排任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行行政問責(zé)和“一票否決”,。

　?。ǘ┤鎻?qiáng)化污染防治

　　強(qiáng)化工業(yè)污染防治。以白酒企業(yè),、小流域沿岸工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)污染源掛牌整治,，強(qiáng)化設(shè)計(jì),、施工、驗(yàn)收全過程監(jiān)管,，切實(shí)增強(qiáng)整治實(shí)效,，對逾期未完成整治任務(wù)的企業(yè)依法實(shí)施停產(chǎn)治理或關(guān)閉。進(jìn)一步強(qiáng)化措施,，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)管,，保障污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，著力提高在線監(jiān)測設(shè)施比對合格率。以“雙超雙有”和涉重金屬企業(yè)為重點(diǎn),，繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,，切實(shí)抓好清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施和驗(yàn)收工作，鼓勵(lì)非重點(diǎn)企業(yè)自愿審核,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，培育和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)。推進(jìn)污染企業(yè)環(huán)境績效評估,，嚴(yán)格上市企業(yè)環(huán)保核查和后督查,。加強(qiáng)工業(yè)固體物污染防治，盡量就近,、就地處置和綜合利用,，不得隨意傾倒、堆放,、丟棄,、遺撒工業(yè)固體廢棄物。建立健全工業(yè)園區(qū)水污染物處置與管控體系,，在水污染嚴(yán)重或水環(huán)境容量小的區(qū)域,，著力提高廢水排放量1萬噸/日以上的園區(qū)及直排水體的企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率，根據(jù)總量減排工作需要,，逐步提高排放標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物特別排放限值，在城區(qū)及其近郊禁止新建和擴(kuò)建鋼鐵,、有色金屬,、石化、水泥,、化工等重污染企業(yè)及除“上大壓小”、資源綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤火電廠,。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物和有毒廢氣控制,，鼓勵(lì)使用水性、低毒或低揮發(fā)性有機(jī)溶劑,，推進(jìn)精細(xì)化工行業(yè)有機(jī)廢氣污染治理,，加強(qiáng)有機(jī)廢氣回收利用。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理,。

　　加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理,。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治定量考核，不斷提高城市環(huán)境保護(hù)管理水平,。加快推進(jìn)環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作,，確保2012年完成省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建，力爭在“十二五”末創(chuàng)建為國家環(huán)保模范城市。強(qiáng)化城市揚(yáng)塵,、餐飲油煙,、惡臭、噪聲污染治理,，對問題集中區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)整治,，建立健全長效管理機(jī)制。強(qiáng)化城市污水處理廠運(yùn)行管理,，確保出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善垃圾處理廠滲濾液處理設(shè)施,，建設(shè)城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,。推行生活垃圾分類處置，探索建立生活垃圾分類回收體系,。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理,，將機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)作為機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測的前置條件，到2015年基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”,。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理,，禁止不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛銷售和注冊登記。到2015年,，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例達(dá)到90%,，城區(qū)縣城生活污水集中處理率達(dá)到85%，生活垃圾處理率達(dá)到100%,，各功能區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),。

　　（三）加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

　　開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。深化“以獎(jiǎng)促治”,、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治,，逐步解決存在突出環(huán)境問題的集鎮(zhèn)和村莊,。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水收集和處理能力,，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),，按照“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸,、縣處理”的模式,，建立完善農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,。

　　強(qiáng)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)必須執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度,，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。積極推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)污染物統(tǒng)一收集,、治理,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用。推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式,，控制網(wǎng)箱養(yǎng)魚,，禁止施肥養(yǎng)魚。到2015年,，全市80%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施。

　　加強(qiáng)面源污染防治,。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥,，合理使用農(nóng)膜,，開展農(nóng)膜及農(nóng)業(yè)廢棄包裝物回收利用。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域尤其是基本農(nóng)田,、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和“菜籃子”基地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染風(fēng)險(xiǎn)評估,。

　　（四）加強(qiáng)小流域污染控制

　　開展小流域污染整治,。重點(diǎn)抓好瀨溪河,、龍溪河、永寧河水環(huán)境整治,，強(qiáng)化合江出川斷面區(qū)域水環(huán)境綜合整治,。從嚴(yán)核定水環(huán)境容量，嚴(yán)格控制入河排污總量,?！笆濉逼陂g，主要小流域跨境斷面安裝自動(dòng)在線監(jiān)測 ,，對交界斷面的地表水水質(zhì)進(jìn)行考核,，建立跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度,，推進(jìn)小流域污染補(bǔ)償機(jī)制,。

　　優(yōu)化小流域產(chǎn)業(yè)布局。在水生態(tài)環(huán)境惡化的干支流上游,、水源涵養(yǎng)區(qū)和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)域,，嚴(yán)格控制新建水污染物排放量大和環(huán)境隱患突出的產(chǎn)業(yè)。依法禁止新建、改建,、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目地區(qū),，對已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令拆除或關(guān)閉,。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)自然生態(tài)保護(hù)

　　大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。按照《瀘州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》近期目標(biāo)任務(wù)要求,，深入開展生態(tài)縣,、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng),。到“十二五”末期,，確保完成生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)體系60%的工作目標(biāo)，全市將創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到60個(gè),，創(chuàng)建500個(gè)以上文明生態(tài)村,，瀘縣、合江縣,、敘永縣,、古藺縣完成省級生態(tài)縣的建設(shè)，為瀘州市2020年順利達(dá)到國家級生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打下扎實(shí)基礎(chǔ),。

　　強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)綜合管理,。加大對敘永縣畫稿溪國家級自然保護(hù)區(qū)、古藺縣黃荊省級自然保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè),，管護(hù)能力分別要達(dá)到國家和省級規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。加大自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和違規(guī)采礦等活動(dòng)的查處力度。嚴(yán)格控制開發(fā)活動(dòng),，減少人為破壞,，提高自然修復(fù)能力，增強(qiáng)水源涵養(yǎng),、氣候調(diào)節(jié),、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),。同時(shí),，要加大對歷史文化古鎮(zhèn)、名酒名鎮(zhèn),、名村名園,、革命老區(qū)等紅色旅游城鎮(zhèn)的支持力度。完善旅游區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,。

　　大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),。重點(diǎn)是加大對石漠化綜合治理的投入力度，分階段集中治理赤水河流域石漠化重災(zāi)區(qū),。繼續(xù)加大水土保持工程,、防護(hù)林工程、退耕還林項(xiàng)目的支持力度,，恢復(fù)和增加林草植被,，最大限度減少水土流失問題，有效遏制石漠化面積擴(kuò)大,，逐步恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)功能,。興建赤水河流域水利工程，改善水土資源條件,，提高抗御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。抓好古敘礦區(qū)磺矸水污染整治，實(shí)施生態(tài)修復(fù),。

　?。﹪?yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。

　　強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評,。健全規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，凡依法應(yīng)當(dāng)開展環(huán)評的規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)評是項(xiàng)目環(huán)評受理的前置條件,。凡已經(jīng)通過環(huán)評的規(guī)劃,，其包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容可適當(dāng)簡化?！笆濉逼陂g,，要重點(diǎn)開展“白酒金三角核心腹地千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”和瀘州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、敘永資源綜合利用經(jīng)濟(jì)園區(qū)等“九大園區(qū)”規(guī)劃環(huán)評或規(guī)劃環(huán)評修編,，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目入駐園區(qū)掃清障礙,。

　　積極促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,、結(jié)構(gòu)和規(guī)模,，以“九大園區(qū)”為平臺(tái)，以規(guī)劃環(huán)評,、戰(zhàn)略環(huán)評為管理手段,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的上下游企業(yè)集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對廢渣,、廢氣,、廢水等的綜合循環(huán)利用。加快園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善污染防治措施，實(shí)現(xiàn)污染物集中治理,、達(dá)標(biāo)排放,。

　　加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理。凡依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)評的建設(shè)項(xiàng)目,，必須開展環(huán)評,，并把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件。凡需新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目,，項(xiàng)目所在地區(qū)必須削減一定比例的同類污染物,，并納入年度減排計(jì)劃。嚴(yán)格按照行業(yè)準(zhǔn)入政策控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè),，對于實(shí)行審批制和核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,，凡未取得環(huán)評審批文件的，一律不審批可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目,。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理,、環(huán)評文件分級審批制度，嚴(yán)禁越級審批,、拆分審批,、擅自降低環(huán)評等級。建立健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系,，凡是風(fēng)險(xiǎn)不可控的項(xiàng)目一律不批,；凡是風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)急體系不完善的項(xiàng)目一律不批；凡是無環(huán)境容量,、超過總量指標(biāo)的地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目一律從嚴(yán)審批,；高排放、高污染項(xiàng)目一律從嚴(yán)審批,；對發(fā)生重特大污染事故,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、污水垃圾等環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,、環(huán)評管理及“三同時(shí)”環(huán)?？⒐を?yàn)收違法嚴(yán)重的地區(qū)，其建設(shè)項(xiàng)目一律從嚴(yán)審批,。

　　二,、著力加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

　　（七）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理

　　完善環(huán)境應(yīng)急管理體系,。構(gòu)建政府主導(dǎo),、部門協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé),、屬地管理為主,、全社會(huì)共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制,。建立健全市、縣兩級環(huán)境應(yīng)急管理指揮平臺(tái)和處理機(jī)制,，配備指揮裝備,、應(yīng)急車輛、取證和防護(hù)等設(shè)備,，建立瀘州環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫存,。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急技術(shù)支撐，建立環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境評估,、生態(tài)保護(hù)、石油化工,、衛(wèi)生,、水利、氣象等方面的專業(yè)技術(shù)人員組成的瀘州市處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)?。建立環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍,，定期組織環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置水平,。建立由行業(yè)龍頭企業(yè),、化工園區(qū)牽頭的社會(huì)環(huán)境應(yīng)急救援機(jī)制。與宜賓,、自貢,、內(nèi)江以及重慶市永川區(qū)、江津區(qū)建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制,，提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控水平,。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)調(diào)查評估。對化工企業(yè),、重金屬行業(yè),、工業(yè)園區(qū)和尾礦庫等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案,、信息數(shù)據(jù)庫,。將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境影響評價(jià),、環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理體系。

　?。ò耍┘訌?qiáng)重金屬污染防治
　　認(rèn)真組織實(shí)施《瀘州市重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》,，制定和實(shí)施年度實(shí)施方案。調(diào)整優(yōu)化涉重金屬企業(yè)布局,，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離,，堅(jiān)決禁止在人口聚居區(qū)和飲水、食品安全保障區(qū)新上涉重金屬項(xiàng)目,。積極淘汰涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能,，堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”原則。加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,，加強(qiáng)對皮革、電鍍等涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查,，加強(qiáng)含重金屬的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和處置利用的監(jiān)管,，對造成污染的涉重金屬企業(yè)加大處罰力度。開展涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,，提高涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)和環(huán)保管理水平,。加快推進(jìn)鉻渣堆場生態(tài)恢復(fù)工作。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染綜合防治,，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理制度,，提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。到2015年,，全市汞,、鎘、鉻,、鉛,、砷等主要重金屬污染物排放量保持在2007年的水平。

　?。ň牛﹪?yán)格化學(xué)品環(huán)境管理

　　建立健全化學(xué)品全過程環(huán)境管理制度,。落實(shí)化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制，對化學(xué)品項(xiàng)目布局進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估作為危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目評估的重要內(nèi)容,，提高化學(xué)品生產(chǎn)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高污染,、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,，科學(xué)確定并落實(shí)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境安全防護(hù)距離。對化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行環(huán)境隱患排查,，對江河湖泊沿岸化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治,，強(qiáng)化安全保障措施。落實(shí)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度,，依法淘汰高毒,、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品,，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品,。
　　加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物（POPs）排放重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督管理,。削減、控制和無害化處置現(xiàn)有持久性有機(jī)污染物,，控制重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)二噁英排放,，推動(dòng)環(huán)境公約增列持久性有機(jī)污染物類物質(zhì)的淘汰、削減和控制,。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治

　　強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記,、轉(zhuǎn)移聯(lián)單和經(jīng)營許可證制度,，加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集,、運(yùn)輸,、利用、儲(chǔ)存,、處置和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置的環(huán)境監(jiān)管,，嚴(yán)懲危險(xiǎn)廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移行為,，鼓勵(lì)企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物綜合利用,。加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施的監(jiān)管，健全管理制度,，防止二次污染,。到2015年，全市危險(xiǎn)廢物,、醫(yī)療廢物基本得到安全處置,。

　　（十一）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)

　　認(rèn)真執(zhí)行《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》,。落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度,，全面取締和整治飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口工程,，建設(shè)飲用水源一級保護(hù)區(qū)的隔離設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)施,，完善飲用水源標(biāo)識、標(biāo)牌和界樁等設(shè)施,，編制飲用水備用水源規(guī)劃,。實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治、恢復(fù)和建設(shè)工程,，推進(jìn)水功能區(qū),、水庫、水利工程渠系水資源保護(hù)工程，開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè),。建立飲用水水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,。實(shí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)年度評估，開展水質(zhì)例行監(jiān)測和全分析,，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急體系,，提高飲用水水源保護(hù)區(qū)預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力。重點(diǎn)開展湖庫污染綜合治理,，以雙河水庫,、鳳凰湖、玉龍湖為重點(diǎn),，實(shí)施水庫水質(zhì)保護(hù),。到2015年，全市地表水集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%,，地下水集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于80%,。完善飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急體系,，提高飲用水水源保護(hù)區(qū)預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力,。

　　（十二）加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

　　加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè),。逐步健全市級和重點(diǎn)縣核與輻射環(huán)境監(jiān)管體系,，建立市級及重點(diǎn)縣核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺(tái)，定期開展核與輻射安全應(yīng)急演練,。

　　嚴(yán)格核與輻射環(huán)境管理,。加強(qiáng)對電磁輻射設(shè)施和移動(dòng)通信基站等的環(huán)境管理。強(qiáng)化核與輻射環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,，對存在安全隱患的輻射工作單位和電磁輻射項(xiàng)目限期治理,。認(rèn)真執(zhí)行《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第612號），加強(qiáng)放射性廢物,、退役放射源收貯及放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管,，推進(jìn)廢舊金屬回收熔煉企業(yè)監(jiān)督管理和放射性水平監(jiān)測。加強(qiáng)電磁輻射科普宣傳,，妥善處理電磁輻射糾紛和投訴,。

　　三、努力提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力

　?。ㄊ┲μ嵘h(huán)境監(jiān)測能力

　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),。將監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)和技術(shù)人員配備作為監(jiān)測能力建設(shè)的重點(diǎn)，到2015年,，市,、縣兩級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、重金屬監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)流域,、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)城鎮(zhèn),、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)測范圍,，增加監(jiān)測項(xiàng)目和點(diǎn)位。

　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布,。認(rèn)真執(zhí)行國家新修訂的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度。2013年,，啟動(dòng)細(xì)顆粒物（PM2.5）,、臭氧和一氧化碳的監(jiān)測，并向社會(huì)發(fā)布信息,。

　　(十四)著力提升環(huán)境監(jiān)察能力 

　　強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè),。按照環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，著力推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)用房建設(shè),，建設(shè)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和污染源在線監(jiān)控中心,。到2015年，市級和擴(kuò)權(quán)縣環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn),；江陽,、龍馬潭、納溪區(qū)達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn),。

　　加強(qiáng)環(huán)保日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查,。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,。持續(xù)開展環(huán)境安全監(jiān)察,，消除環(huán)境安全隱患。建立建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管和農(nóng)村及生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度,。深化流域,、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度,。開展環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改后督察,，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。建立健全環(huán)保舉報(bào)制度,，深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,。全面推行污染源在線監(jiān)控,，監(jiān)控設(shè)施由環(huán)保部門直接管理或委托第三方管理。

　　(十五)著力提升環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)能力

　　推進(jìn)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境監(jiān)察、污染控制,、總量減排,、生態(tài)保護(hù)、環(huán)評審批,、應(yīng)急指揮等核心領(lǐng)域信息化建設(shè),，構(gòu)建“數(shù)字環(huán)保”體系,。加強(qiáng)省,、市重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)環(huán)保電子政務(wù)和信息安全體系建設(shè),，提高環(huán)保公共服務(wù)信息化水平,。

　　加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。各級政府要高度重視環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作,，加大財(cái)政投入,，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)和基礎(chǔ)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，全面提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,，使環(huán)境統(tǒng)計(jì)逐步成為節(jié)能減排等環(huán)境管理工作的重要支撐,。

　　四,、完善環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制

　?。ㄊ┞鋵?shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

　　環(huán)境保護(hù)實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé),?？h級以上人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量、總量減排和環(huán)境安全負(fù)總責(zé),，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各部門和企業(yè),，做到工作到位、措施到位,、責(zé)任到位,。要嚴(yán)格環(huán)保問責(zé)制，對未完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣,、部門和企業(yè)要責(zé)令限期整改,，評優(yōu)創(chuàng)先“一票否決”。發(fā)生重大污染事故的地區(qū),，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

　　（十七）強(qiáng)化環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入力度

　　各級財(cái)政要把環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入公共財(cái)政預(yù)算，逐年加大投入,，提高增長幅度,。適時(shí)增加環(huán)保能力建設(shè)資金安排，確保環(huán)境保護(hù)行政管理,、監(jiān)測,、監(jiān)察和科研等經(jīng)費(fèi)支出。加大對重點(diǎn)流域,、重點(diǎn)區(qū)域水污染和大氣污染防治的資金支持力度,。市、縣兩級征收的排污費(fèi),，要重點(diǎn)用于污染治理和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè),。

　　（十八）建立完善環(huán)境保護(hù)管理體制和工作機(jī)制

　　綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政,、法律手段，建立健全環(huán)境保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制,，實(shí)施河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核制度,、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立排污權(quán)交易制度,，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),。實(shí)施綠色信貸、綠色保險(xiǎn),、綠色貿(mào)易,、綠色證券等政策，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入環(huán)保市場,，培育環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,，努力形成長效工作機(jī)制。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)環(huán)保宣傳教育

　　深入開展全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng),，引導(dǎo)全社會(huì)以實(shí)際行動(dòng)關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境,、保護(hù)環(huán)境,。開展環(huán)境保護(hù)方針政策和法律法規(guī)的宣傳教育，推動(dòng)環(huán)保宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè),。積極開展“全民節(jié)能減排行動(dòng)”,、“全民綠色消費(fèi)行動(dòng)”、“全民環(huán)保教育行動(dòng)”,，普及節(jié)能減排基本知識,，倡導(dǎo)綠色健康消費(fèi)風(fēng)尚。落實(shí)環(huán)保信息公開制度,、公眾參與制度,、環(huán)保監(jiān)督員制度。加強(qiáng)新聞輿論宣傳,，監(jiān)督曝光環(huán)境違法行為,，形成全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

　　各地,、各部門要高度重視環(huán)境保護(hù),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工,，認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見,。市環(huán)境保護(hù)局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對本實(shí)施意見落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重大情況向市政府報(bào)告,。

　　                                                                                                                                瀘州市人民政府

　　                                                                                                                                2012年7月12日