瀘州市人民政府關(guān)于進一步加強政府自身建設(shè)的意見

瀘市府發(fā)[2012]16號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：

　　為認真貫徹落實市第七次黨代會和市七屆人大一次會議精神,，進一步加強政府自身建設(shè),，努力建設(shè)人民滿意的政府,，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府的有關(guān)要求,，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，提出如下意見,。

　　 一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀,，圍繞實施“156”發(fā)展戰(zhàn)略,，進一步健全依法規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效,、廉潔自律的行政管理體制,，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府管理創(chuàng)新,，不斷提高政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的能力和水平,。

　?。ǘ┠繕巳蝿?wù)。緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化“中國酒城”的宏偉目標，以建設(shè)人民滿意的政府為主線,，以提升政府公信力,、執(zhí)行力、創(chuàng)造力為重點,，全面推進法治政府,、效能政府、廉潔政府建設(shè),，使干部素質(zhì)明顯增強,，機關(guān)作風明顯改進，服務(wù)水平明顯提高,，行政效能明顯提升,，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，確保全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展,。

　　二,、工作重點

　　（一）堅持依法規(guī)范,，建設(shè)法治政府

　　1. 增強依法行政的意識和能力,。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部集中學法和公務(wù)員定期法制培訓制度。通過政府常務(wù)會,、部門辦公會會前學法,、舉辦法制講座、法制培訓等形式,，組織學習憲法,、通用法律和與履行職責相關(guān)的專門法律知識。各行政學院和公務(wù)員培訓機構(gòu)舉辦的公務(wù)員培訓班,，要把依法行政知識納入教學內(nèi)容,。推行依法行政情況考核和法律知識測試制度。公務(wù)員錄用考試要注重法律知識的測試,。未經(jīng)行政執(zhí)法人員資格考試或者考試不合格的,，一律不得新頒或者換發(fā)行政執(zhí)法證件。

　　2. 嚴格依法科學民主決策,。作出重大行政決策前,，應(yīng)當深入開展調(diào)查研究，組織專家咨詢論證,，廣泛聽取并充分吸收各方面的意見,。對于依法應(yīng)當聽證的重大行政決策事項都要組織聽證。凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,、發(fā)展規(guī)劃和有較大影響的重要政策,，涉及公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策,，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估、環(huán)境影響評價,、成本效益分析等專項評估論證,。重大行政決策事項要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體審議決定。重大行政決策在提交會議審議前應(yīng)由法制機構(gòu)進行合法性審查,，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交會議討論、作出決策,。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定的相關(guān)要求,，各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政事業(yè)性收費等事項。制定對公民,、法人或者其他組織產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查,、集體討論的，不得發(fā)布施行,。實行規(guī)范性文件定期清理制度,，并向社會公開清理結(jié)果。建立完善重大決策后的跟蹤督查,、評估制度,，全面評估決策執(zhí)行效果。

　　3. 規(guī)范行政執(zhí)法行為,。推進行政執(zhí)法體制機制創(chuàng)新,。積極開展城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，切實解決城市管理領(lǐng)域存在的多頭執(zhí)法,、職能交叉,、權(quán)限沖突等問題。認真清理市,、區(qū)縣及部門文件,，對其設(shè)定的行政審批事項一律取消。做好國務(wù)院第六批行政審批清理的對應(yīng)清理工作,。進一步完善行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度和行政執(zhí)法人員資格管理制度,，嚴禁無執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法行為。嚴格落實行政執(zhí)法責任制,，強化行政執(zhí)法程序意識,，細化執(zhí)法流程,，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范執(zhí)法文書,，保障程序公正,。正確行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立行政指導(dǎo),、行政協(xié)商等非強制執(zhí)法機制,，對采用教育、勸導(dǎo)等非強制手段可以達到行政管理目的的,，不得實施行政強制,。堅決禁止“以罰代教”、“以罰代管”,、“釣魚執(zhí)法”,、“養(yǎng)魚執(zhí)法”等行為。積極開展行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,。

　　4. 依法化解社會矛盾糾紛,。深化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，完善各項配套制度,，確保行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)達標,。制定簡易程序規(guī)則，簡化內(nèi)部審批程序,，提高行政復(fù)議效率,。加大對重大、復(fù)雜的案件聽證審理力度,。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作,，進行行政復(fù)議委員會試點，完善行政復(fù)議與信訪的銜接機制,。嚴格依法受理,、辦理行政復(fù)議案件，確保符合法定條件的行政復(fù)議申請按時受理率100%,，按時辦結(jié)率100%,。認真落實《瀘州市人民政府行政調(diào)解規(guī)定》，加強行政調(diào)解隊伍建設(shè),，提高調(diào)解技能,。積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會,、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作,。繼續(xù)推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”聯(lián)動機制,。健全行政投訴處理制度,，暢通投訴渠道,，及時受理、處理投訴事項,。

　　5. 加強行政監(jiān)督考核和問責,。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,，認真落實人大代表建議,、政協(xié)委員提案以及有關(guān)專項意見建議。積極推行行政首長出庭應(yīng)訴制度,，自覺履行人民法院生效判決和裁定,。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光,。切實加強內(nèi)部監(jiān)督,，按照《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤栏駡?zhí)行行政問責的各項制度,，嚴肅追究違法違紀人員的責任,。建立和完善重大行政處罰、行政許可,、行政強制,、行政征收等重大行政行為備案制度。市,、區(qū)縣政府每年要向同級黨委,、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報告推進依法行政情況,。

　　（二）堅持優(yōu)質(zhì)高效,，建設(shè)效能政府

　　6. 完善政務(wù)服務(wù)體系,。強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式,，變被動服務(wù)為主動服務(wù),、超前服務(wù)和延伸服務(wù)。全力推進四級政務(wù)服務(wù)體系標準化建設(shè),，實現(xiàn)“場地建設(shè),、服務(wù)事項、辦事制度,、工作流程,、管理考核”標準化。將行政審批,、電子監(jiān)察,、視頻監(jiān)控“三大系統(tǒng)”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，實現(xiàn)市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)網(wǎng)運行,。加強工業(yè)園區(qū)政務(wù)服務(wù)工作站建設(shè)，實行“一站式”代辦服務(wù),。加大公共資源交易平臺建設(shè)力度,，實行公共資源交易平臺與同級政務(wù)服務(wù)中心合并的一體化管理模式，進一步規(guī)范土地招拍掛,、工程建設(shè)招投標,、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易行為,。

　　7. 提高行政審批效率,。深入推進行政審批制度改革，加大行政審批事權(quán)下放力度,，能夠下放的全面下放,，不能下放的壓縮審批時限。堅持一級政府一個窗口,，不斷拓展政務(wù)服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的行政審批及公共服務(wù)功能。大力推進行政審批“兩集中,、兩到位”,，實現(xiàn)現(xiàn)場辦結(jié)率、按時辦結(jié)率,、群眾滿意率三個“100%”,。完善并聯(lián)審批機制，嚴格實行“一窗辦結(jié)”,，將并聯(lián)審批運用到所有兩個以上部門審批的事項,。積極創(chuàng)新行政審批機制，推行集中審批,、現(xiàn)場審批,，提高審批效率。

　　8. 全面深化政務(wù)公開,。深入貫徹實施《政府信息公開條例》,，堅持以公開為原則、不公開為例外,，確保公開全面,、及時、準確,。大力推進行政權(quán)力運行公開,，穩(wěn)步推進“三公”經(jīng)費公開,，積極推進工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開。加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)管理,，完善推廣電子政務(wù)大廳,，發(fā)揮政府新聞發(fā)布會、政府公報,、政務(wù)熱線,、政府信息查閱點等載體的作用，不斷拓寬政府信息公開渠道,。加強網(wǎng)絡(luò)輿情收集處理,，完善工作運行機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，正確引導(dǎo)社會輿論,。

　　9. 強化工作執(zhí)行力。健全完善以行政首長負責制為核心的層級領(lǐng)導(dǎo)機制,，堅持一級管一級,、一級督一級、一級向一級負責,。實行“AB”崗代理制度,，實行兩個崗位之間的相互頂崗，確保工作不斷檔,、服務(wù)不斷線,。實行“AB”角責任制度，原則上一件事情由一個部門負責,，政府確定牽頭責任部門為A,，其它責任部門為B，A牽頭落實,，B協(xié)辦配合,。優(yōu)化目標績效管理，加強過程考核,，強化結(jié)果運用。對市委,、市政府重大決策部署和關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展及民生的重大任務(wù),、重要目標實行“項目式管理”，將任務(wù)和責任分解落實到執(zhí)行層次,、執(zhí)行環(huán)節(jié),、執(zhí)行主體，通過建立督查臺賬,，定期跟蹤推進,，對落實不力,、推進緩慢的實行“問責式”督查。

　　10. 切實加強機關(guān)管理,。著力推進機關(guān)工作標準化,、制度化、精細化建設(shè),。全面清理機關(guān)辦事事項,，明確工作標準，編制機關(guān)辦事流程圖,。各級機關(guān)向社會公開服務(wù)事項,、服務(wù)標準、服務(wù)時限及監(jiān)督電話,。堅持以制度規(guī)范管理,，嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制,。建立健全責任明晰,、管理嚴格、執(zhí)行到位,、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、成本精算、考核科學的機關(guān)精細化管理辦法,。加強機關(guān)行政效能評估,，建設(shè)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)綜合服務(wù)平臺，加大對各級機關(guān)行政效能的問責力度,。  

　?。ㄈ﹫猿至疂嵶月桑ㄔO(shè)廉潔政府

　　11. 規(guī)范從政道德品行,。堅持社會主義核心價值體系的引領(lǐng)作用,，著力培養(yǎng)公仆意識、廉政意識,、執(zhí)行意識,，使秩序、廉政,、效率成為政府公職人員的價值取向,。加強職業(yè)道德、社會公德教育,，突出抓好從政道德建設(shè),，制定從政行為規(guī)范，引導(dǎo)公職人員忠實履行崗位職責，嚴守工作紀律,，樹立良好社會形象,。加大政府機關(guān)誠信建設(shè)力度，建立政府公職人員失信行為的懲處機制,。把廉政文化融入社會建設(shè)各個方面,，不斷拓展廉政文化領(lǐng)域，積極開展廉潔機關(guān),、廉潔單位等創(chuàng)建活動,，發(fā)揮政府機關(guān)廉潔文化建設(shè)的示范和引領(lǐng)作用。

　　12. 全面推進懲防體系建設(shè),。將懲防體系建設(shè)納入政府工作總體部署,，按照“系統(tǒng)化、標準化,、常態(tài)化”的總體要求,，結(jié)合實際，認真抓好各級政府及其所屬部門,、單位懲防體系框架的頂層設(shè)計,，全面建成懲防體系基本框架。常態(tài)化落實黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)的各項任務(wù),，逐級簽訂責任書,。建立健全黨風廉政建設(shè)群眾滿意指數(shù)綜合評價體系，并納入各級政府黨風廉政建設(shè)責任制年度考核,。深入開展廉政風險防控,，建立健全以“三早三卡”、“三期防控”為基礎(chǔ)的廉政風險預(yù)警處置機制,，針對各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部，以及管錢,、管人,、管物等重點崗位，工程建設(shè),、公共資源交易等重點領(lǐng)域,，行政審批、工程招投標等重點環(huán)節(jié),，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu),，規(guī)范權(quán)力行使。

　　13. 加大監(jiān)督檢查力度,。突出重點，切實抓好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、“兩化”互動,、重點項目,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加強和創(chuàng)新社會管理,、“三農(nóng)”工作,、文化改革發(fā)展、扶貧開發(fā),、民生政策,、落實社會穩(wěn)定風險評估制度等方面的監(jiān)督檢查。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金,、救災(zāi)救濟資金,、住房公積金、社?；鸬裙芾硎褂们闆r的監(jiān)督檢查力度,。加強招投標監(jiān)督，2012年內(nèi)建成電子評標系統(tǒng),，引進國家投資工程動態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng),，制訂市場禁入規(guī)則；探索建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺,，完善招投標制度機制,。加強對貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制、規(guī)范重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行,、推進政務(wù)公開等方面的監(jiān)督檢查,。

　　14. 認真解決群眾關(guān)心的問題。重點抓好征地拆遷,、礦產(chǎn)資源開發(fā),、學校辦學、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù),、食品藥品制造銷售,、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占利益、基層干部吃拿卡要和作風粗暴等問題的治理工作,。加強預(yù)算執(zhí)行和決算,、財政專項資金、政府重大投資項目和重特大突發(fā)公共事件,、金融和國有企業(yè),、資源環(huán)境保護治理、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任和地方政府性債務(wù)的審計工作,。堅決制止公路“三亂”,，深入治理涉農(nóng)亂收費,，認真解決通訊領(lǐng)域侵害消費者權(quán)益、大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費,、物流領(lǐng)域亂收費和銀行業(yè)金融機構(gòu)收費問題,。認真梳理信訪舉報、已辦案件,、巡視工作,、網(wǎng)絡(luò)輿情中的群眾訴求，分層分類督促各級政府部門落實責任,，做到件件有落實,、事事有回音。

　　15. 深化專項治理工作,。深化行政經(jīng)費管理改革,，嚴格控制和壓縮行政經(jīng)費，進一步削減“三公”支出,。鞏固“小金庫”治理成果,，規(guī)范財經(jīng)制度，嚴肅財經(jīng)紀律,。認真執(zhí)行《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》,，加強車輛編制管理。從嚴控制行政機關(guān),、事業(yè)單位修建,、裝修辦公樓等樓堂館所，深化慶典,、研討會,、論壇和博覽會、體育運動會過多過濫問題專項治理,。禁止使用公款購置高檔藝術(shù)品裝飾辦公區(qū)域,。進一步減少會議和文件，會議經(jīng)費實行預(yù)算單列,。加大商業(yè)賄賂治理力度,，著力查辦工程建設(shè)、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易,、醫(yī)藥購銷、政府采購,、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件,。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門主要負責人為成員的政府自身建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市政府辦公室）,，主要負責政府自身建設(shè)日常組織、監(jiān)督檢查等工作,。各區(qū)縣政府和市政府各部門、各單位要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),，統(tǒng)籌推進政府自身建設(shè),。

　　（二）分解落實任務(wù),。各區(qū)縣和市政府各部門,、各單位要結(jié)合自身實際，制定工作方案,，細化目標任務(wù),，加快組織實施。要進行半年小結(jié),、年終總結(jié),，及時發(fā)現(xiàn)、認真查找政府自身建設(shè)中存在的突出問題,，制定整改方案,，認真落實整改措施，確保收到實效,。各區(qū)縣和市政府各部門,、各單位在每年12月前將政府自身建設(shè)工作總結(jié)報市政府自身建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄈ﹪栏穸酱贆z查,。把加強政府自身建設(shè)工作作為績效目標考核的重要內(nèi)容，與獎懲掛鉤,。市政府自身建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各區(qū)縣,、各部門、各單位自身建設(shè)工作進展情況的督促檢查,，及時了解和掌握工作動態(tài),，督促整改存在的問題。對工作不力,、落實不到位的單位,，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)人員的責任,。

　?。ㄋ模娀浾撔麄?。充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò),、宣傳欄,、展板等形式，進一步加大政府自身建設(shè)宣傳力度,。對在加強政府自身建設(shè)中涌現(xiàn)出的好典型,、好做法、好經(jīng)驗,，要大張旗鼓地宣傳,，充分展示機關(guān)干部的良好精神風貌，推動政府自身建設(shè)向縱深推進,。

　　                                                                                         二〇一二年五月二十二日