瀘市府發(fā)〔2007〕1號(hào)

瀘州市人民政府關(guān)于
貫徹《二手車流通管理辦法》的實(shí)施意見

各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門,，有關(guān)企業(yè)：
    為規(guī)范二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和二手車經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為,，維護(hù)二手車交易雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)我市二手車流通業(yè)健康有序發(fā)展，本著“依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、公平競(jìng)爭(zhēng),、服務(wù)群眾”的原則，依據(jù)商務(wù)部,、公安部,、工商總局、稅務(wù)總局令第2號(hào)《二手車流通管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和商務(wù)部公告第22號(hào)《二手車交易規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）,，結(jié)合瀘州實(shí)際,，制定我市二手車流通行業(yè)發(fā)展及監(jiān)督管理的實(shí)施意見,。
    一、明確職責(zé),，實(shí)施有效的監(jiān)督管理
    市商務(wù)局,、市公安局、市工商局,、市國(guó)稅局,、市地稅局、市物價(jià)局在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全市二手車流通有關(guān)監(jiān)督管理工作,。
    （一）市商務(wù)局是我市二手車流通的主管部門,，牽頭負(fù)責(zé)二手車流通管理政策和交易行為規(guī)范的貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)依據(jù)城市發(fā)展及城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,、本地汽車保有量,，制定二手車交易市場(chǎng)、二手車經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展規(guī)劃,；負(fù)責(zé)組織二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和二手車經(jīng)營(yíng)主體的備案管理和信息匯總上報(bào)工作,；負(fù)責(zé)對(duì)二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格提出審核意見；負(fù)責(zé)對(duì)外商投資申請(qǐng)人設(shè)立二手車交易市場(chǎng),、經(jīng)銷企業(yè),、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)報(bào)工作,；負(fù)責(zé)對(duì)二手車交易市場(chǎng),、經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè),、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。
    （二）市公安局在辦理二手車交易轉(zhuǎn)移登記手續(xù)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》審核把關(guān),。對(duì)在辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)中發(fā)現(xiàn)屬于公安職權(quán)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行查處。
    （三）市工商局是二手車交易的監(jiān)督管理機(jī)關(guān),，負(fù)責(zé)二手車交易市場(chǎng),、二手車經(jīng)營(yíng)主體的登記注冊(cè)，負(fù)責(zé)提供交易合同示范文本,，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,。會(huì)同市商務(wù)局建立二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和二手車經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，定期公布違規(guī)企業(yè)名單,，依法查處違法違規(guī)行為,，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。
    （四）市國(guó)稅局是《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的配售和管理部門,，負(fù)責(zé)組織對(duì)二手車交易市場(chǎng)、二手車經(jīng)銷企業(yè)和二手車拍賣企業(yè)的稅收征管及監(jiān)督檢查工作。
    （五）市地稅局負(fù)責(zé)對(duì)二手車交易市場(chǎng),、拍賣企業(yè),、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅收征管及監(jiān)督檢查工作,，必須使用由市地稅局統(tǒng)一印制的發(fā)票并按規(guī)定繳納稅費(fèi),。
    （六）市物價(jià)局是二手車交易市場(chǎng)和二手車經(jīng)營(yíng)主體的價(jià)格監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對(duì)二手車交易市場(chǎng)和二手車經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)的收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督管理,，依據(jù)國(guó)家的價(jià)格和收費(fèi)政策制定,、審批服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法查處二手車流通領(lǐng)域中的價(jià)格違法行為和亂收費(fèi)行為,。
為規(guī)范二手車交易行為,，預(yù)防和打擊在交易過程中的各種非法行為，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度,，保證監(jiān)督管理的長(zhǎng)期性和有效性,，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，由市商務(wù)局牽頭,，市工商局,、市公安局、市國(guó)稅局,、市地稅局,、市物價(jià)局等部門建立二手車監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度，共同研討本市二手車流通行業(yè)出現(xiàn)的問題,，制定相應(yīng)的管理辦法,；適時(shí)組織二手車交易市場(chǎng)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，重點(diǎn)整治二手車交易中違法交易行為,，打擊拼裝車,、走私車、盜搶車,、報(bào)廢車輛進(jìn)場(chǎng)交易的非法行為,；嚴(yán)查二手車流通過程中違規(guī)交易、偷稅漏稅,、價(jià)格違法,、亂收費(fèi)行為。                 
    二,、二手車交易市場(chǎng),、二手車經(jīng)營(yíng)主體的設(shè)立
    設(shè)立二手車交易市場(chǎng)、二手車經(jīng)銷企業(yè)開設(shè)店鋪,，應(yīng)當(dāng)符合瀘州城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)定,。
    （一）設(shè)立二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備《辦法》規(guī)定的條件,，向市商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，并提交《辦法》規(guī)定的相關(guān)材料,。市商務(wù)主管部門提出意見后,，報(bào)省商務(wù)主管部門予以核準(zhǔn)。
外商設(shè)立二手車交易市場(chǎng),、經(jīng)銷企業(yè),、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《辦法》規(guī)定的條件和《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》的要求,，并將《辦法》規(guī)定的有關(guān)材料報(bào)省商務(wù)主管部門進(jìn)行初審,，經(jīng)初審再報(bào)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工商行政管理部門做出是否予以批準(zhǔn)的決定,。
    （二）二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者,、二手車經(jīng)銷企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)法人條件，并依法到工商行政管理部門辦理登記手續(xù),。
    （三）設(shè)立二手車拍賣企業(yè),，應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)拍賣法》和《拍賣管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，并按《拍賣管理辦法》規(guī)定的程序辦理,。
    （四）設(shè)立二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),，符合《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的有關(guān)條件，可直接在工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記手續(xù),。
    三,、行為規(guī)范，健康發(fā)展
    二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者,、二手車經(jīng)銷企業(yè),、二手車拍賣企業(yè)、二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《辦法》和《規(guī)范》的規(guī)定依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
    自2007年1月10日起,，原有二手車交易市場(chǎng)及二手車經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)持原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照到市商務(wù)局進(jìn)行備案登記,，截止日期：2007年1月10日；新注冊(cè)的二手車交易市場(chǎng)及二手車經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)在工商注冊(cè)登記后的2個(gè)月內(nèi)到商務(wù)主管部門進(jìn)行備案登記,。商務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)將二手車交易市場(chǎng)及二手車經(jīng)營(yíng)主體的登記備案情況向國(guó)稅及公安車輛管理部門通報(bào),。商務(wù)部門要及時(shí)向社會(huì)公布取得資格的二手車交易市場(chǎng)及經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè),、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)名單,。
    （一）進(jìn)行二手車交易必須簽訂交易合同，明確交易雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任,。合同格式文本采用由工商行政管理部門提供的《四川省二手車買賣合同》,。
    （二）二手車交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)規(guī)范場(chǎng)內(nèi)各二手車經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為,，保證良好的市場(chǎng)環(huán)境和交易秩序，并為客戶提供開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》,、辦理二手車鑒定評(píng)估,、轉(zhuǎn)移登記、保險(xiǎn),、納稅等手續(xù)的條件,。應(yīng)及時(shí)受理并妥善處理客戶投訴，協(xié)助客戶挽回經(jīng)濟(jì)損失,。為打破壟斷,，各二手車交易市場(chǎng)應(yīng)允許多家有資質(zhì)  的二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)。
    （三）二手車經(jīng)銷企業(yè)在收購(gòu),、銷售二手車時(shí),，須取得二手車的所有權(quán)或由原車主簽發(fā)授權(quán)委托書而取得二手車的處置權(quán)，出具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的賣方必須是二手車經(jīng)銷企業(yè),，最終用戶可憑二手車經(jīng)銷企業(yè)出具的銷售發(fā)票進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記,。二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售使用年限在3年以內(nèi)或行駛里程在6萬(wàn)公里以內(nèi)的車輛（營(yíng)運(yùn)車輛除外），應(yīng)向用戶提供不少于3個(gè)月或5000公里的質(zhì)量保證,，保證范圍為發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng),、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng),、制動(dòng)系統(tǒng),、懸掛系統(tǒng)等，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所予以明示,。
    （四）二手車拍賣企業(yè)在拍賣二手車時(shí),，應(yīng)于拍賣日前7日發(fā)布公告。拍賣公告應(yīng)通過報(bào)紙或其他新聞媒體發(fā)布,。拍賣前,，拍賣人應(yīng)到拍賣活動(dòng)所在地工商行政管理部門登記備案，工商行政管理部門可對(duì)拍賣活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,。拍賣人應(yīng)展示拍賣車輛,，并在車輛顯著位置張貼《拍賣車輛信息》，車輛的展示時(shí)間不得少于2天,。進(jìn)行網(wǎng)上拍賣,，應(yīng)在網(wǎng)上公布車輛的彩色照片和《拍賣車輛信息》，公布時(shí)間不得少于7天,。拍賣成交后,，要填寫《二手車拍賣成交確認(rèn)書》
    （五）通過二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)買賣的二手車，應(yīng)由二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》,。進(jìn)駐二手車交易市場(chǎng)的二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),，應(yīng)與交易市場(chǎng)管理者簽訂相應(yīng)的管理協(xié)議,，服從二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)一管理。
    （六）二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)本著買賣雙方自愿的原則,，不得強(qiáng)制進(jìn)行,；屬國(guó)有資產(chǎn)的二手車應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定評(píng)估。二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事涉案,、事故車輛鑒定等評(píng)估業(yè)務(wù),。 二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)銷企業(yè),、拍賣企業(yè),、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各自的交易及中介行為負(fù)有責(zé)任,，因故意或過失給消費(fèi)者造成損害或經(jīng)濟(jì)損失的,，二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者及二手車經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償。
    （七）具有開具稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》權(quán)的單位是二手車交易市場(chǎng),、二手車經(jīng)銷企業(yè),、二手車拍賣企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“開票單位”）。從事二手車交易的經(jīng)銷企業(yè),，僅對(duì)本企業(yè)銷售的二手車開具銷售發(fā)票,，不得為其它企業(yè)代開發(fā)票；從事二手車拍賣活動(dòng)的拍賣企業(yè),，僅對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)許可公告拍賣的,，并通過本企業(yè)拍賣成功的二手車開具二手車銷售發(fā)票，不得為其它企業(yè)代開發(fā)票,；二手車直接交易應(yīng)當(dāng)在交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行,，進(jìn)行二手車直接交易和通過二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)由交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定向買方開具二手車交易發(fā)票,。
    如發(fā)現(xiàn)二手車經(jīng)銷企業(yè),、拍賣企業(yè)為其它企業(yè)或自然人代開《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》，拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的,，稅務(wù)部門可收繳其發(fā)票或停止向其發(fā)售發(fā)票,，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
    二手車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者及二手車經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依法納稅,，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于舊貨和舊機(jī)動(dòng)車增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2002〕29號(hào)）規(guī)定,，個(gè)人銷售自己使用過的屬于應(yīng)征消費(fèi)稅的汽車，售價(jià)超過原值的,，按4%的征收率減半繳納增值稅,，稅款由二手車交易市場(chǎng)代開《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》時(shí)代征,；售價(jià)未超過原值的,，免征增值稅,。舊機(jī)動(dòng)車（二手車）經(jīng)營(yíng)單位銷售舊機(jī)動(dòng)車、摩托車,、游艇,，按照4％的征收率減半征收增值稅。
    （八）二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),、二手車拍賣企業(yè)按照交易合同雙方約定收取傭金,。二手車交易市場(chǎng)作為服務(wù)型專業(yè)有形市場(chǎng)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，須經(jīng)政府價(jià)格主管部門審核批準(zhǔn)后,，方可收取交易服務(wù)費(fèi)和其他服務(wù)性費(fèi)用。二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)按政府價(jià)格主管部門核準(zhǔn)的費(fèi)率收取鑒定評(píng)估費(fèi),。以上收費(fèi)由上述單位開具地稅局監(jiān)制的其它服務(wù)業(yè)發(fā)票,，《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》中不包括上述費(fèi)用。
    二手車經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)合法取得買賣二手車的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度,，嚴(yán)禁在價(jià)外收取任何未經(jīng)標(biāo)明的服務(wù)性費(fèi)用。
    二手車“開票單位”,，對(duì)屬國(guó)有資產(chǎn)二手車輛交易的應(yīng)查驗(yàn)由二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的鑒定評(píng)估報(bào)告書,，否則不予辦理交易。
    （九）在交易完成后,，用戶憑二手車交易市場(chǎng),、經(jīng)銷企業(yè)和拍賣公司開具的《二手車交易發(fā)票》，到公安機(jī)關(guān)車輛管理部門辦理二手車過戶手續(xù),。
    （十）國(guó)稅部門應(yīng)依法向符合條件的企業(yè)配售《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》,，并嚴(yán)格發(fā)票的管理和開具。
    （十一）為防止二手車流通中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),，避免稅源流失,，規(guī)范各開票單位的交易行為，各經(jīng)營(yíng)單位參照中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)每月發(fā)布的全國(guó)二手車交易指導(dǎo)價(jià)格目錄執(zhí)行,。亦可參照根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)需要由其會(huì)同政府價(jià)格主管部門對(duì)二手車流通過程中的應(yīng)稅價(jià)格進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證所確定的價(jià)格,。
    （十二）二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)銷企業(yè),、拍賣公司應(yīng)建立交易檔案,，交易檔案主要包括以下內(nèi)容：（1）交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)主體對(duì)賣方身份及車輛合法性的檢查情況，車輛號(hào)牌,、行駛證,、購(gòu)置稅完稅證明、養(yǎng)路費(fèi)繳付憑證,、保險(xiǎn)單等車輛法定證明,、憑證的復(fù)印件,；（2）購(gòu)車原始發(fā)票或最近一次交易發(fā)票復(fù)印件；（3）買賣雙方身份證明或者機(jī)構(gòu)代碼證書復(fù)印件,；（4）委托人授權(quán)代理人身份證或機(jī)構(gòu)代碼證書復(fù)印件,；（5）交易合同原件；（6）二手車經(jīng)銷企業(yè)的《車輛信息表》,、車輛購(gòu)進(jìn)合同或原車主授權(quán)委托書,；二手車拍賣公司的《拍賣車輛信息》和《二手車拍賣成交確認(rèn)書》；（7）其它需要存檔的有關(guān)資料,。 二手車交易檔案保留期限不少于2年,。
    （十三）各二手車交易市場(chǎng)、二手車經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依法向市商務(wù)局報(bào)送二手車統(tǒng)計(jì)信息報(bào)表（報(bào)表樣式另行下發(fā)）,，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,。
工商行政管理部門、商務(wù)部門應(yīng)建立二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者及二手車經(jīng)營(yíng)主體信用檔案,，及時(shí)公布違規(guī)企業(yè)名單,。
    本實(shí)施意見與《二手車流通管理辦法》、《二手車交易規(guī)范》一并貫徹執(zhí)行,。

二○○七年一月五日

（此件從網(wǎng)上發(fā)出） 主題詞： 商務(wù)二手車△管理意見

抄送：市委辦公室,，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室,，市紀(jì)委,，市中級(jí)法院，市檢察院,，瀘州軍分區(qū),。

瀘州市人民政府辦公室2007年1月9日印發(fā)

(共印85份)