瀘市府發(fā)〔2001〕141號 


各縣、區(qū)人民政府,，市級有關部門：
　　現(xiàn)將《四川省人民政府關于印發(fā)四川省建立旅游市場綜合治理機制方案的通知》(川府發(fā)〔 2001〕35號)轉發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年九月十八日 


四川省人民政府關于印發(fā)四川省建立旅游市場綜合治理機制方案的通知
川府發(fā)〔2001〕35號 


各市,、州人民政府，省級有關部門：
　　為了認真貫徹《國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》(國發(fā)〔2001〕9號),，抓緊落實 朱钅容基總理來川視察對我省旅游工作的一系列重要指示 ,，進一步落實省委、省政府有關文件精神,，規(guī)范和整治旅游市場,，建立健全全省旅游市場綜 合治理機制和聯(lián)合執(zhí)法體系，提高旅游服務質量,，樹立和提升我省旅游的整體形象,，省政府 原則同意省旅游局制定的《四川省建立旅游市場綜合治理機制方案》,，現(xiàn)予印發(fā),。各地,、各 有關 部門要高度重視，加強配合,，抓好落實,，確保今年“十·一黃金周”前取得顯著成效。 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年九月十二日 


四川省建立旅游市場綜合治理機制方案 

　一,、綜合治理的目的
　　規(guī)范旅游市場,，整頓治理違法經(jīng)營，建立健全全省旅游市場綜合治理機制和聯(lián)合執(zhí)法體系,， 形成依法治旅,、依法興旅的局面；建立公平競爭,、合法經(jīng)營,、業(yè)務規(guī)范、有利發(fā)展的良好市 場秩序,；全面改善我省旅游環(huán)境,，提高旅游服務質量；切實保護旅游消費者的合法權益,， 在海內外旅游者中樹立和提升我省旅游的整體形象,。
　　二、綜合治理的重點內容
　　(一)加強旅游安全綜合治理,。沒有安全就沒有旅游,。地方政府、管理部門和旅游企業(yè)一定要 高度重視,，提高認識,，統(tǒng)一思想，采取有效措施,，把安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展放在同等重要的地 位,，狠抓落實。旅游安全工作堅持“誰主管,、誰審批,、誰負責”的原則，出現(xiàn)旅游安全事故 ,，除依法處理直接責任人外,，還要追究相關領導責任。
　　1要幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制,，全面落實各項安全防范措施,，對存在重大安全隱 患的，該停業(yè)整頓的要堅決停業(yè)整頓,，限期整改后仍不合格的要堅決關閉直至取消經(jīng)營資格 ,。
　　2堅決打擊車匪路霸,，保障游客人身財產(chǎn)安全。
　　3對旅游路線和景區(qū)道路中的危險路段和事故多發(fā)點要進行認真排查和整改,，設立必要的 警示標志,。
　　4對旅游車船、景區(qū)觀光車,、索道,、電梯和游樂等設施設備要加強經(jīng)常性的檢查維修保養(yǎng) ，及時消除安全隱患,。　5對旅行社,、旅游區(qū)(點)、賓館飯店,、娛樂場所要加強治安,、消防、安全管理和檢查,，重 點是賓館飯店和娛樂場所的消防安全通道,，旅游區(qū)(點)內的游山道、懸崖,、水池,、猛獸出沒 等存在的安全隱患的地方。
　　6所有旅行社自9月1日起必須投保旅行社責任保險,，日運行800公里以上和成都至九寨溝的 大型客車必須配備雙班駕駛員,。
　　7三個旅游“黃金周”期間，國家和省級重點景區(qū)要采取公告制度,，增設售票窗口等必要 措施,，控制進入景區(qū)的游客數(shù)量，解決景區(qū)進出口游客擁擠,、堵塞的疏導問題,。
　　(二)加強對旅游車船公司的管理。經(jīng)營旅游業(yè)的車船,，必須持有交通行政管理部門頒發(fā)的牌 ,、證。駕駛人員必須佩證上崗,，并在旅游車上公布交通管理部門投訴電話,。重點查處私車( 船)“公掛”，車輛無證,、牌經(jīng)營及其它多收亂要運費等行為,。
　　(三)加強旅游市場價格管理，查處亂漲價、亂收費行為,。從事旅游經(jīng)營的單位都應實行明碼 標價,，公開服務質量標準，嚴禁在標簽價格之外另行加價及其它價格欺詐行為,。對游覽參觀 點的門票實行分級審批和管理，查處和糾正旅游區(qū)(點)門票的“聯(lián)票”,、“通票”及其它強 行搭配的亂收費行為,。重點查處旅 游精品線路沿線定點商店價格欺詐、以次充好,、假冒偽劣等宰客行為,，以及旅行社低于成本 價格銷售等擾亂旅游市場的行為。
　　(四)查處駕駛,、導游人員中的不正之風,。重點查處無證導游，導游人員私自承攬導游業(yè)務,， 向旅游者兜售物品,，欺騙、脅迫旅游者消費,，擅自增加或減少旅游項目,，變更接待計劃，中 止導游活動,；駕駛人員違章行駛,，不按旅行社制定的團隊運行計劃擅自改變行程，不服從導 游人員安排,；駕駛,、導游人員索要小費、私收回扣,。
　　(五)查處旅行社經(jīng)營和管理中存在的違法違規(guī)行為,。重點查處旅行社不與旅游者簽訂旅游合 同，搞私人承包或部門掛靠,，未經(jīng)批準設立門市部和分支機構,，委托非旅行社單位或個人經(jīng) 營旅游業(yè)務，使用無證導游,，違反合同約定安排超計劃購物,，安排旅游團隊到非旅游定點單 位就餐、購物,、住宿,，不給導游人員發(fā)放工資。
　　(六)整頓旅游區(qū)(點)秩序。以國家,、省級旅游區(qū)(點)為重點,，查處違反《建設項目環(huán)境保護 管理條例》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》,、全省旅游發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)總體規(guī)劃的違法違規(guī)行 為,，查處景區(qū)內無證照經(jīng)營，向游客強行兜售商品,，強拉游客騎馬或乘坐滑竿,，強買強賣， 假冒偽劣,，提供不合格產(chǎn)品,，查處景區(qū)講解員超出景區(qū)范圍從事講解活動等行為。
　　(七)取締無證,、無照經(jīng)營,。無證、無照經(jīng)營是指未經(jīng)旅游行政管理部門批準,，無旅行社業(yè)務 經(jīng)營許可證,，未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，無營業(yè)執(zhí)照,，擅自經(jīng)營旅行社業(yè)務,，非法 謀取收入的行為，包括：招徠,、接待海外旅游者,、組織中國公民出境旅游和國內旅游等。重 點查處賓館飯店設立的旅游部,，旅行社未經(jīng)批準設立的門市部,、旅游售票點，境外,、省外旅 行社在我省設立的經(jīng)營旅行社業(yè)務的機構,。
　　(八)查處超范圍經(jīng)營。超范圍經(jīng)營是指旅行社超越旅游行政管理部門和工商行政管理部門登 記注冊限定的經(jīng)營行為,，包括：擅自經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務或擅自組團赴未經(jīng)國家旅游 局批準的出境旅游目的地國家或地區(qū)旅游,，國內旅行社經(jīng)營國際旅游業(yè)務。重點查處旅行社 超范圍經(jīng)營出境旅游業(yè)務,。
　　(九)加強旅游環(huán)境和食品衛(wèi)生檢查,，對不符合衛(wèi)生要求的單位要依法進行查處。對賓館飯店 ,、餐廳,、文化娛樂場所和美容美發(fā)店的衛(wèi)生狀況,，要按有關標準進行監(jiān)測檢查，不符合標準 的要責令限期整改,；要著力整治旅游區(qū)(點)的環(huán)境衛(wèi)生,，綠化、美化,、凈化周邊環(huán)境,，切實 解決好環(huán)境衛(wèi)生問題；旅游區(qū)(點)的公共廁所要有良好的通風,、采光,、除臭措施，國家和省 級重點景區(qū)要在9月底前徹底消滅不衛(wèi)生旱廁,，其他景區(qū)要逐步將旱廁改造為水沖式廁所,。 
　　(十)加強新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用,。新聞媒體要加強對旅游業(yè)的宣傳報道,，省內主要報紙要 開辟旅游專欄，宣傳旅游政策法規(guī),，提供咨詢服務,，引導旅游消費。新聞媒體對旅游方面的 負面報道須經(jīng)旅游和宣傳部門審查同意,。旅游行政管理部門要通過新聞媒體設立曝光臺,，對 違反旅游法規(guī)的企業(yè)和從業(yè)人員堅決進行曝光，加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,。
　　三,、綜合治理協(xié)調與分工
　　(一)全省旅游市場監(jiān)督管理工作是一項系統(tǒng)工程，單靠一個地區(qū),、一個部門是不可能獨立完 成的,。因此，地方政府要協(xié)調同級公安,、建設,、交通、文化,、衛(wèi)生,、林業(yè)、勞動,、旅游,、工 商、 物價,、質量技術監(jiān)督,、環(huán)保,、宣傳等部門，建立健全旅游市場綜合治理機制,，實施聯(lián)合執(zhí)法 ,。
　　(二)各市、州政府是旅游市場監(jiān)督管理工作的第一責任人,，應根據(jù)本地情況,，制定措施，建 立健全各種目標責任制度,，并監(jiān)督檢查落實情況,；各級政府應加強對本轄區(qū)內旅游區(qū)(點)和 旅游沿線路段的市場綜合治理工作的領導，實行轄區(qū)包干負責制,。
　　(三)各部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,，密切配合，根據(jù)全省和當?shù)芈糜问袌鼍C合治理的實 施方案,，按照各自的分工和職能,，制定專項方案并組織實施。要探索實施聯(lián)合執(zhí)法機制,，在 具體工作中建立聯(lián)合辦公,，分別執(zhí)法制度。按照“統(tǒng)一指揮,，多頭受理,，分別處理，協(xié)同配 合”的原則處理旅游投訴,，盡量為投訴者提供方便,，切實保護游客和旅游企業(yè)的合法權益。 “多頭受理”是指各部門要熱情接待旅游投訴者,，及時受理各類旅游投訴,，不得相互推諉； “分別處理”是指各部門對受理的旅游投訴,，按照各自的職能,，或單獨處理，或移送處理,， 或共同處理,。
　　四、實施步驟
　　(一)8月31日前,，各地制定旅游市場綜合治理,、聯(lián)合執(zhí)法的具體實施方案。由政府牽頭,，加 強協(xié)調,，明確目標,，落實責任，各相關部門設立和公布旅游投訴電話,。
　　(二)9月1日至9月25日,，集中力量，大力開展執(zhí)法檢查活動,。各地根據(jù)本地區(qū)的實際情況,， 組織聯(lián)合檢查組，對旅游市場進行全面檢查,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時作出處理,，不能處 理的要及時上報。省級有關部門將組織檢查組對重點地區(qū)和重點線路的旅游市場及當?shù)氐膱?zhí) 法情況進行抽查,。
　　(三)各地于9月底以前寫出聯(lián)合檢查總結報告并上報省假日旅游協(xié)調小組,。
　　(四)在聯(lián)合檢查過程中，各地要花大力氣認真貫徹執(zhí)行關于旅游服務質量的各項國家標準和 部頒標準,，建立健全各項規(guī)章制度并貫徹落實,，切實提高我省旅游服務質量。
　　(五)今年“十·一黃金周”來臨前,，各級政府要采取預防措施,，確保機構運轉正常,，保證游 客順利出游,；“黃金周”期間，各地,、各部門要實行24小時值班制度,，及時解決旅游過程中 出現(xiàn)的各種突發(fā)性問題；“黃金周”結束后,，各地要寫出總結報告上報省假日旅游協(xié)調小組 ,，對發(fā)現(xiàn)的問題要提出整改意見。
　　五,、重點治理的地區(qū)和線路
　　各級政府和相關部門要圍繞以下重點地區(qū)和重點線路,，根據(jù)各自的責任，開展旅游市場綜 合治理,，聯(lián)合檢查工作,，上下之間，部門之間相互溝通,，加強配合,，避免重復檢查。
　　(一)成都市場,。重點檢查成都市區(qū)內無證,、無照經(jīng)營旅游業(yè)務,；旅行社超范圍經(jīng)營，未經(jīng)批 準設立分支機構,，委托非旅行社單位或個人經(jīng)營旅游業(yè)務,，旅行社低于成本價格銷售，不給 導游人員發(fā)放工資,；都江堰,、青城山景區(qū)服務經(jīng)營秩序。
　　(二)成都——九寨溝——黃龍線,。重點檢查九寨溝,、黃龍、牟尼溝景區(qū)服務經(jīng)營秩序,；沿線 社會治安情況,；旅游定點商店、餐廳,、賓館飯店服務質量,，商品質量，價格執(zhí)行情況,，環(huán)境 衛(wèi) 生狀況,；旅游汽車公司營運資格，車輛安全狀況,；駕駛,、導游人員服務質量，遵守合同情況 ,，娛樂場所價格執(zhí)行情況,，安全、衛(wèi)生狀況,。
　　(三)成都——峨眉山——樂山線,。重點檢查峨眉山、樂山大佛景區(qū)服務經(jīng)營秩序,；沿線旅游 定 點商店,、賓館飯店服務質量，商品質量,，價格執(zhí)行情況,，環(huán)境衛(wèi)生狀況；旅游汽車公司營運 資格,，車輛安全狀況,；駕駛、導游人員服務質量,，遵守合同情況,；娛樂場所價格執(zhí)行情況,， 安全、衛(wèi)生狀況,。
　　(四)成都——德陽——綿陽——廣元線,。重點檢查富樂山、報恩寺景區(qū)(點)服務經(jīng)營秩序,； 旅行社超范圍經(jīng)營出境旅游業(yè)務,；沿線旅游定點賓館飯店服務質量，價格執(zhí)行情況,，駕駛,、 導游人員服務質量，遵守合同情況,。
　　(五)成都——雅安——康定線,。重點檢查碧峰峽、海螺溝,、木格措景區(qū)服務經(jīng)營秩序,； 沿線旅游汽車公司營運資格，車輛安全狀況,；駕駛,、導游人員服務質量，遵守合同情況,。
　　(六)成都——自貢——宜賓線,。重點檢查蜀南竹海、恐龍博物館景區(qū)(點)服務經(jīng)營秩 序,；旅行社超范圍經(jīng)營出境旅游業(yè)務,，沿線旅游定點賓館飯店服務質量,，價格執(zhí)行情況,，駕 駛、導游人員服務質量,，遵守合同情況,。
　　(七)成都——臥龍——四姑娘山線。重點檢查臥龍,、四姑娘山景區(qū)服務經(jīng)營秩序 ,；沿線旅游汽車公司營運資格，車輛安全狀況,；駕駛,、導游人員服務質量，遵守合同情況,。
　六,、組織領導
　　在省政府統(tǒng)一領導下,，由省旅游產(chǎn)業(yè)領導小組和省假日旅游協(xié)調小組具體組織實施，日常工 作由省旅游局質量規(guī)范管理處和省旅游執(zhí)法總隊承辦,。
　　七,、聯(lián)系及投訴電話
　　省旅游局：6657478 96927
　　省建設廳：5530031 5541564
　　省公安廳：6301255 5071865
　　省交通廳：6627729
　　省衛(wèi)生廳：6249541
　　省林業(yè)廳：3331210
　　省文化廳：6643757
　　省勞動保障廳：6131176
　　省工商局：12315 6741502
　　省物價局：12358
　　省環(huán)保局：6122745 6112362
　　省質量技術監(jiān)督局：4443821


主題詞：旅游 治理 機制 通知
抄送:市委辦公室，市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市紀委，市中級法院,，市檢察院,，瀘州軍分區(qū)。

瀘州市人民政府辦公室2001年9月20日印發(fā)
(共印 160 份)