瀘委發(fā)〔2000〕44號(hào)

各縣,、區(qū)委和人民政府,，市級(jí)各部門,，市屬以上企事業(yè)單位：
　　98年以來,，黨中央堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大投資,，增加消費(fèi),，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)。但與此同時(shí),，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,，我市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還在不斷拉大，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的一些深層次問題還沒有得到解決,。要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,，只有通過體制創(chuàng)新，按市場(chǎng)機(jī)制配置資源,，形成比較優(yōu)勢(shì),，抓住國家西部大開發(fā)這一重大機(jī)遇，才能促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。為此,，市委、市政府就進(jìn)一步改善投資環(huán)境,、拓寬投融資渠道等若干問題提出如下意見：
　　一,、大力營造一個(gè)有利于促進(jìn)投資增長的高效、公正,、公平的投資環(huán)境,。
　　（一）改進(jìn)目前投資管理的方法和手段,，簡化建設(shè)項(xiàng)目審批和手續(xù)辦理程序,。
　　1、項(xiàng)目劃分為政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目兩大類,。政府投資項(xiàng)目是指由政府直接全部或部分出資,、以及以政策扶持的項(xiàng)目，除此之外均為非政府投資項(xiàng)目,。按照“誰投資,，誰決策，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,，對(duì)兩大類項(xiàng)目采取不同的投資管理方式,。
　　2、在項(xiàng)目管理中逐步用登記備案制代替現(xiàn)行的審批制,。
登記備案制,，是指凡可以進(jìn)行事后監(jiān)管的各類審批事項(xiàng)，變事前審批為事前登記備案的一項(xiàng)制度。由業(yè)主提出申請(qǐng)報(bào)相關(guān)職能部門,，在規(guī)定工作日內(nèi),，如果職能部門沒有否定性的意見，將視為批準(zhǔn),。
　　3,、調(diào)整項(xiàng)目管理方式，簡化建設(shè)手續(xù)辦理程序,，提高效率,。
非政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng),、人防,、消防、環(huán)衛(wèi),、市政公用,、園林綠化等建設(shè)手續(xù)的辦理中，均由審批制轉(zhuǎn)為登記備案制度,。
　　政府投資項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)化管理,，堅(jiān)持審批制度，程序適當(dāng)簡化,。所有政府投資項(xiàng)目必須納入計(jì)劃管理,。市級(jí)審批權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目簡化為三階段審批，即審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）,、初步設(shè)計(jì)（含概算）和年度投資計(jì)劃,。
所有建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)按照國家投資體制改革的要求，大力推行法人責(zé)任制,、資本金制,、招投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制。
　　項(xiàng)目的建設(shè)方案由計(jì)劃,、建設(shè),、環(huán)保部門組織審查，一般項(xiàng)目其它部門不再參與,；重大項(xiàng)目消防、人防部門參與審查,。其中,，城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施由建設(shè)行政主管部門牽頭組織審查；其余建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)委（經(jīng)委）牽頭組織審查,。規(guī)劃部門要按新的要求加強(qiáng)規(guī)劃管理,，提高規(guī)劃水平。
　　與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的各部門，必須盡快確定各自的工作日,。
　　房屋產(chǎn)權(quán)登記及辦證,，在提交完備的手續(xù)后，一般件15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),，疑難特殊件30日內(nèi)辦結(jié),；對(duì)于各種它項(xiàng)權(quán)證，必須遵照國家現(xiàn)有規(guī)定,，不得多頭,、重復(fù)辦理，應(yīng)在依法公示后5日內(nèi)辦結(jié),。
　　對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)績好,、信譽(yù)好的企業(yè)，按提供的預(yù)售商品房計(jì)算,，投入的開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上,，可經(jīng)開發(fā)主管部門批準(zhǔn)后進(jìn)行商品房預(yù)售，加速建設(shè)資金的籌集,。
　　4,、加快城市規(guī)劃的進(jìn)度，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性,。
　　加快城市專業(yè)規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，盡快提高市規(guī)劃區(qū)內(nèi)詳規(guī)的覆蓋率,。由建設(shè)行政主管部門牽頭,，綜合部門、有關(guān)職能部門參與,。規(guī)劃一經(jīng)制訂,，任何部門不得擅自修改，特殊情況必須報(bào)經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn),。
　?。ǘ├眄樛恋匾患?jí)市場(chǎng)的管理體制，建立和完善土地有形市場(chǎng),，建立健全土地公開交易制度,。
　　1、市,、縣（區(qū)）必須加快土地有形市場(chǎng)的建設(shè),，盡快設(shè)立土地交易機(jī)構(gòu)，作為土地使用權(quán)公開出讓,、轉(zhuǎn)讓的專門場(chǎng)所和服務(wù)機(jī)構(gòu),。
　　2、強(qiáng)化土地一級(jí)市場(chǎng)的管理。市政府直接控制土地一級(jí)供應(yīng)市場(chǎng),，收回原經(jīng)市政府授權(quán)公司的一級(jí)土地出讓權(quán),，實(shí)行政企分開。市國土局,、財(cái)政局,、審計(jì)局共同負(fù)責(zé)對(duì)上述公司的存量土地和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行清理，其相應(yīng)開發(fā)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)由市政府統(tǒng)籌安排,。
　　目前為止已經(jīng)取得的所有土地收益以及今后的土地收益,，由市政府統(tǒng)一集中在財(cái)政專戶，納入計(jì)劃管理,，專項(xiàng)用于新增土地的征用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
　　3、調(diào)整土地供應(yīng)方式,，將現(xiàn)有主要的協(xié)議供地和行政劃撥方式向公開招投標(biāo),、拍賣、租賃,、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)變,。商業(yè)、娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性建設(shè)用地,，由建設(shè)行政主管部門提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，國土部門以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán),。根據(jù)需要,，建設(shè)項(xiàng)目還可以租賃和作價(jià)入股的方式取得土地使用權(quán)。
　　4,、對(duì)生產(chǎn)性項(xiàng)目,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目,、基礎(chǔ)設(shè)施,、旅游、規(guī)模大且輻射能力強(qiáng)的大型批發(fā)市場(chǎng)等我市急需發(fā)展的項(xiàng)目,，采取特殊的用地政策,。
　　經(jīng)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,、公益性項(xiàng)目,，或投資額在3000萬元以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目（含旅游和大型批發(fā)市場(chǎng)）的建設(shè)用地，除支付補(bǔ)償安置費(fèi)（對(duì)農(nóng)村集體,、人員安置、地面附著物補(bǔ)償）、上繳國家和省的有關(guān)稅費(fèi)（造地費(fèi),、土地有償使用費(fèi),、耕地占用稅）外，免交地方收取的各項(xiàng)費(fèi)用,。
對(duì)投資5000萬元以上或投產(chǎn)后兩年內(nèi)達(dá)到年稅收在500-1000萬元,、征用土地在50畝以內(nèi)的項(xiàng)目，其土地價(jià)格按上述價(jià)格減半收??；投資在1億元以上或投產(chǎn)后兩年內(nèi)達(dá)到年稅收1000萬元以上、征用土地在100畝以內(nèi)的項(xiàng)目,，無償提供土地使用權(quán),。
　　上述項(xiàng)目的國有土地出讓金可根據(jù)土地使用年限分期交納，具體辦法由國土部門會(huì)同項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)共同制訂,。
　?。ㄈ┣謇砟壳肮伯a(chǎn)品的價(jià)格和各項(xiàng)收費(fèi)，重新制訂適合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的公共產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)政策,。
　　1,、由市物價(jià)局會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門,，對(duì)公用事業(yè)價(jià)格,、公用服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格和涉及建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行一次全面清理,。對(duì)所有涉及向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的部門和企業(yè),，取消其產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格中不合理的成分,。同時(shí),，必須通過改組、改制,、改造,、強(qiáng)化管理等方式，最大可能地降低成本,；取消不合理的收費(fèi)科目,，盡可能地降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過上述工作,，使我市整個(gè)公共產(chǎn)品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降至毗鄰地區(qū)最低水平,。
　　清理調(diào)整以后的各項(xiàng)收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線,，按規(guī)定的用途,，經(jīng)批準(zhǔn)后使用,。
　　2、光纖,、通訊,、水、電,、氣的安裝要市場(chǎng)化,，由業(yè)主通過招標(biāo)或自行選擇，禁止強(qiáng)行高價(jià)服務(wù),?；A(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程中涉及的桿管線搬遷，只計(jì)算材料費(fèi)和人工費(fèi),。
　　3,、凡在我市投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施,、生產(chǎn)性項(xiàng)目,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一律免交城市配套費(fèi),、人防易地建設(shè)費(fèi),、土地管理費(fèi)、建管費(fèi),、招投標(biāo)費(fèi),。嚴(yán)禁在項(xiàng)目審批過程中“搭車”收費(fèi)現(xiàn)象。
　?。ㄋ模?duì)于駐瀘的大中擴(kuò)張型企業(yè),、大專院校、科研院所和外來的需要特殊扶持的企業(yè),，將在土地供應(yīng),、稅費(fèi)收取以及其它服務(wù)方面為其制訂特殊政策，鼓勵(lì)其擴(kuò)張和加速發(fā)展,。
　?。ㄎ澹┰陧?xiàng)目審批、建設(shè)和企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中,，涉及的咨詢,、評(píng)估、審計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，不得與行政機(jī)關(guān)的職能掛鉤,，不得收取規(guī)定以外的費(fèi)用。咨詢,、評(píng)估,、審計(jì)等中介服務(wù)必須全面推向市場(chǎng),，由業(yè)主自行選擇有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
　?。┩Ｖ裹h政機(jī)關(guān)集資建房,，加快住房分配貨幣化改革，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)職工購買商品房,，為房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間和有序的競(jìng)爭環(huán)境。
　　二,、進(jìn)一步拓寬投資渠道,，增強(qiáng)融資手段，加大投資力度,。
　?。ㄒ唬╅_放國家政策允許的所有投資領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)各類投資者投資農(nóng)業(yè),、交通,、能源、市政公用設(shè)施,、房地產(chǎn),、環(huán)保、旅游,、高新技術(shù),、大型批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)。
　?。ǘ┘哟蟊P活存量國有資產(chǎn)的力度,。
　　國有資本原則上從競(jìng)爭性行業(yè)逐漸退出，為其他投資者讓出投資空間,。積極鼓勵(lì)民營企業(yè)通過收購,、兼并、控股,、參股等形式,，參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于吸納國有企業(yè)下崗職工再就業(yè),、租賃,、承包國有虧損企業(yè)，給予政策上的支持,。
　　最大限度地發(fā)揮優(yōu)良國有資產(chǎn)的融資功能,，對(duì)上市公司應(yīng)以積極的態(tài)度轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；對(duì)于不良國家有資產(chǎn),，通過改制,、租賃,、變賣等方式盡可能地轉(zhuǎn)讓，解決企業(yè)的轉(zhuǎn)制和職工安置問題,。
　　對(duì)基礎(chǔ)性國有資產(chǎn),，包括公路、獨(dú)立性收費(fèi)橋梁,、自來水廠,、污水、垃圾處理設(shè)施,、城市公共交通,、城市民用氣設(shè)施、電廠（站）,，通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓,、合資等多種方式籌集建設(shè)資金,。
　　（三）建立和完善投融資載體,。通過投融資載體適當(dāng)負(fù)債,，充分利用包括國家開發(fā)銀行、世界銀行,、亞洲開發(fā)銀行,、政府間貸款、國內(nèi)外商業(yè)銀行等一切可以利用的資金,。投融資載體是政府授權(quán)經(jīng)營的具有獨(dú)立法人資格的國有資產(chǎn)（資本）經(jīng)營機(jī)構(gòu),，通過注入足夠的資產(chǎn)，在管理好國有資產(chǎn)的同時(shí),，進(jìn)行資本運(yùn)作,。各機(jī)構(gòu)受國資委的領(lǐng)導(dǎo)。
　　建立專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資經(jīng)營機(jī)構(gòu),。市政府作為風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)起人,，初期每年在市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排300-500萬元組建風(fēng)險(xiǎn)投資基金，同時(shí)廣泛吸納民間資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè),，主要扶持我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。在風(fēng)險(xiǎn)投資基金形成一定規(guī)模并走入良性循環(huán)后，政府逐漸從該領(lǐng)域退出,。
　　市政府授權(quán)市工業(yè)投資公司經(jīng)營管理市屬國有工業(yè)資產(chǎn),，行使所有者權(quán)利，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保值增殖,。同時(shí)作為市政府對(duì)工業(yè)性投入的投資主體,，通過注入資產(chǎn)（包括優(yōu)良資產(chǎn)）和每年注入財(cái)政性工業(yè)資金,，不斷壯大實(shí)力，增強(qiáng)投融資功能,，加快國有企業(yè)的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
　　市政府授權(quán)市投資公司經(jīng)營管理市屬基礎(chǔ)性國有資產(chǎn)，行使所有者權(quán)利,，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保值增殖,。同時(shí)作為市政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的投資主體，通過注入資產(chǎn)（包括市政環(huán)保,、交通,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施）和每年注入財(cái)政性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，通過資本運(yùn)作,，不斷壯大實(shí)力，增強(qiáng)投融資功能,。
　　市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司代表市政府經(jīng)營管理除基礎(chǔ)設(shè)施,、市屬工業(yè)企業(yè)以外的其他國有資產(chǎn)，行使所有者權(quán)利,，通過資本運(yùn)作,，充分發(fā)揮其直接融資和間接融資的功能。
　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)利用外資的實(shí)效,。學(xué)習(xí)和掌握目前國際上通行的利用外資方式，通過包裝和推出一批招商項(xiàng)目,，盡快建立同國際國內(nèi)有關(guān)投資機(jī)構(gòu)的長期合作關(guān)系,，吸引外資（包括國內(nèi)外資金）來我市通過產(chǎn)品支付、融資租賃,、ABS（資產(chǎn)證券化）,、BOT、TOT等方式合作,。
　?。ㄎ澹┱{(diào)整建設(shè)資金支出結(jié)構(gòu)，集中力量保重點(diǎn),、辦大事,。市級(jí)用于基本建設(shè)的財(cái)政性資金，要集中統(tǒng)一納入計(jì)劃管理,，主要投入公益性工程,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　?。┻M(jìn)一步擴(kuò)大直接融資的比重,，大力推進(jìn)股份制,，面向社會(huì)直接籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。對(duì)有條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，原則上應(yīng)通過股份制的方式組建項(xiàng)目法人,，面向社會(huì)募集足夠的資本金；國家,、省,、市布點(diǎn)的贏利性較強(qiáng)的項(xiàng)目，以及本身不具備經(jīng)濟(jì)效益的公益性項(xiàng)目,，但通過對(duì)資源的合理配置,，可使其具備一定的贏利水平，以法人招標(biāo)方式面向社會(huì)確定項(xiàng)目業(yè)主,。
　?。ㄆ撸└母铿F(xiàn)行戶籍管理制度，鼓勵(lì)投資遷移,，加快城市化進(jìn)程,。
　　凡適用于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的人才及其家屬均可準(zhǔn)予入戶,。鼓勵(lì)農(nóng)民在市區(qū),、集鎮(zhèn)辦廠、經(jīng)商和購買不動(dòng)產(chǎn),，對(duì)在城鎮(zhèn)有合法固定住所,、合法穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民及隨其居住的直系親屬，均可申請(qǐng)辦理城鎮(zhèn)戶口,。凡系我市居民,，其原籍的宅基地、自留地,、自留山可以保留,，承包地是否收回，由各縣,、區(qū)自定,。建筑物可以轉(zhuǎn)讓。
       此《意見》只規(guī)定了原則的有關(guān)事項(xiàng),，由相關(guān)部門提出具體的貫徹意見,。


                                                                                                                                                                                               中共瀘州市委
                                                                                                                                                                                               瀘州市人民政府
                                                                                                                                                                                               2000年10月15日