瀘市府發(fā)[2000] 129 號(hào)

　　為了全面貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)及實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策,，綜合治理、合理開發(fā),、有效利用水土資源,，治理水土流失，根治江河,、改善生態(tài)環(huán)境,，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《水土保持法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國發(fā)［1993］5號(hào)）,、《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作意見的通知》川府發(fā)［1993］36號(hào)文精神,，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作通知如下：
　　一,、水土保持工作是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策
　　實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，是黨中央面向新世紀(jì)作出的重大決策。搞好水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)根本措施,。長期以來,，我市水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化,，沒有得到根本遏制,。據(jù) 1999年最新的遙感調(diào)查，我市水土流失面積高達(dá) 6309．108平方公里,，占全市幅員面積的51．58％,。嚴(yán)重的水土流失加劇了生態(tài)環(huán)境惡化,。特別是沿赤水河流域部分地區(qū),，山地災(zāi)害頻繁，干旱,、半干旱面積擴(kuò)大,，水土流失區(qū)荒山、禿嶺隨處可見,。一些地方在資源開發(fā),、生產(chǎn)建設(shè)上有忽視水土保持工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致了部分江河淤塞,、洪水泛濫,。全市水土流失已到了非防不可,、非治不可的地步。
　　搞好水土保持工作,，是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程,，也是一項(xiàng)艱苦的歷史任務(wù)。各級人民政府和有關(guān)部門必須切實(shí)加強(qiáng)水土保持,、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),，廣泛宣傳有關(guān)水土保持法律法規(guī)，提高全民水土保持意識(shí),，增強(qiáng)全民參與治理水土流失的責(zé)任感和緊迫感,。
　　加強(qiáng)對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，要建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的目標(biāo)管理責(zé)任制,，健全由水電、計(jì)劃,、建設(shè),、環(huán)保、國土,、財(cái)政,、交通等部門負(fù)責(zé)人組成的水土保持委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組。水電部門是水土保持的行政主管部門,，要認(rèn)真履行職責(zé),，做好預(yù)防監(jiān)督，治理和法制教育工作,。各級計(jì)劃,、建設(shè)、環(huán)保,、國土,、交通、財(cái)政等部門,，要協(xié)助水行政主管部門積極,、主動(dòng)地做好本部門、本區(qū)域內(nèi)的水土保持工作,。同時(shí),，要建立向同級人大及上級政府水行政主管部門報(bào)告水土保持工作制度，促進(jìn)我市水土保持工作健康發(fā)展,。
　　二,、加大監(jiān)督執(zhí)法力度，遏制人為造成新的水土流失
　　各級人民政府和有關(guān)部門要廣泛宣傳，貫徹《水土保持法》,、《水法》,、《森林法》、《環(huán)保法》,、《土地管理法》等法律法規(guī),，把預(yù)防水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為西部大開發(fā)的切入點(diǎn),。為確保我市水土保持預(yù)防監(jiān)督工作順利開展,，各級政府要從國家和地方安排的水土保持經(jīng)費(fèi)中劃出20%用于預(yù)防監(jiān)督保護(hù)。同時(shí),，為確保水土保持措施能與建設(shè)項(xiàng)目工程同步實(shí)施,，凡在我市行政區(qū)域內(nèi)從事可能引起水土流失的自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他活動(dòng)的單位和個(gè)人,，必須按照水土保持法律法規(guī)的要求,，編報(bào)水土保持方案。論證后的水土保持方案,，經(jīng)水行政主管部門審批后,，計(jì)劃部門方能審批立項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施,，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,。
　　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加,，切實(shí)做到有效地預(yù)防和治理水土流失,。水行政主管部門要加大執(zhí)法力度，認(rèn)真履行好法律法規(guī)賦予的監(jiān)督檢查,、方案審批等職權(quán),。對破壞水土保持設(shè)施，造成水土流失的行為要堅(jiān)決查處,，切實(shí)保護(hù)好水土資源,，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi),、防治費(fèi)的征收管理,。按照省物價(jià)局,、財(cái)政廳,、水電廳川價(jià)字非［1995］118號(hào)文件精神，結(jié)合瀘州實(shí)際,，貫徹落實(shí)“誰開發(fā),、誰保護(hù),、誰造成水土流失、誰負(fù)責(zé)治理”的原則履行法定義務(wù),，各地要做到“水土流失防治費(fèi)”,、“水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)”足額征收。征收的“兩費(fèi)”按政策規(guī)定,，納入預(yù)算外資金管理專戶儲(chǔ)存,，用于預(yù)防監(jiān)督、工程治理,，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境,。各級財(cái)政要加強(qiáng)對該費(fèi)的專戶管理和監(jiān)督使用，嚴(yán)禁挪作他用,。
　　三,、加快治理水土流失，嚴(yán)格重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理
　　水土保持生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),，要堅(jiān)持國家,、地方、企事業(yè)單位和個(gè)人一起上,，多渠道,、多元化籌措資金、全方位開展水土流失治理工作,。近年來,，我市水土治理項(xiàng)目在各級政府、各部門大力支持下,，先后有長治項(xiàng)目,、國債資金水保項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境水保項(xiàng)目,、水土保持以工代賑等項(xiàng)目在各縣區(qū)開展,，并取得了明顯成效。但是,，全市有近一半的水土流失面積要治理,，治理任務(wù)還非常艱巨。各級政府和有關(guān)部門在積極爭取國家投入的同時(shí),，必須安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和配套投資,，納入各級財(cái)政預(yù)算。要認(rèn)真落實(shí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)中安排10%—20%用于水土保持,。貫徹“誰投資,，誰受益，誰破壞，誰恢復(fù)”的原則,，探索建立水土保持補(bǔ)償基金,。鼓勵(lì)全社會(huì)各種投資流向生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并完善勞動(dòng)積累制度,，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾治理水土流失,、建設(shè)生態(tài)環(huán)境積極性。
　　四,、建立政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制
　　建立水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制是搞好水土保持工作的重要措施,，是貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境全面建設(shè)的有效手段,。各級政府要建立完善水土保持目標(biāo)考評獎(jiǎng)懲制度和監(jiān)督工作,，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，層層分解,，落實(shí)任務(wù),，把防治水土流失的成效作為政績考核的內(nèi)容之一。有關(guān)部門要分工協(xié)作,，密切配合,，各負(fù)其責(zé)，共同做好工作,，推動(dòng)我市水土保持工作的全面發(fā)展,。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年八月二十八日