瀘市府發(fā)[2000] 125 號

各縣,、區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)部門：
　　我市通過深入宣傳、貫徹國務(wù)院國發(fā)［1987］98號文和省政府43號令,，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制的落實,，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項治理整頓及健全客渡運(yùn)企業(yè)安全管理機(jī)制等工作,，取得顯著成效。但合江“6.22”事故的發(fā)生,，仍暴露出我市水上交通安全管理特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理方面存在著諸多問題,，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理“五落實”在部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有真正落實到位,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船站現(xiàn)有的處罰權(quán)限不足以有效打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的各類違法行為,；渡口管理機(jī)構(gòu)很不健全，造成渡口管理工作的嚴(yán)重脫節(jié),、失控,、失管；客渡船,，特別是人力橫渡船無力保險等等,，均嚴(yán)重影響著正常的水運(yùn)安全秩序。
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理,，有效消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的事故隱患,，杜絕重特大沉船死人事故的再度發(fā)生。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
　　一,、進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機(jī)構(gòu),，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理“五落實”工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理，國務(wù)院國發(fā)［1987］98號文,、省政府43號令及《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作職責(zé)規(guī)定》早已作了明確規(guī)定,。國家經(jīng)貿(mào)委、交通部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任制意見》(交海發(fā)［2000］2號)和市政府［2000］56號文又進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全由地方各級人民政府負(fù)責(zé),。各縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的重要性，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，沒有建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船機(jī)構(gòu)的,，必須盡快完善,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好人員,，除政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓外,，要改變過去聘用非在職人員的作法，落實在職干部任管船員,，特別是擁有20艘以上或1500總噸以上船舶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理工作職責(zé)規(guī)定》落實在職專職管船員,，不要身兼多職，使其有充分精力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全,；靠收取管理費不足以維持安全經(jīng)費的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣、鄉(xiāng)財政每年應(yīng)定額給予補(bǔ)貼,；同時,，要進(jìn)一步落實好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的安全管理責(zé)任,，完善縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社),、船主四級安全管理體系,。做到機(jī)構(gòu)、人員,、責(zé)任,、經(jīng)費、辦公場地“五落實”,。
　　二,、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法受托事項，加大對違法行為的處罰力度
　　根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》,、省政府43號令,、《四川省水路運(yùn)輸管理條例》和市港航監(jiān)督部門意見，市政府同意各縣區(qū)港航監(jiān)督所將下列行政執(zhí)法事項委托各縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理所（站）行使：
　?。ㄒ唬Ρ据爡^(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和本轄區(qū)內(nèi)?？康耐獾剜l(xiāng)鎮(zhèn)船舶實施安全監(jiān)督檢查，制止,、糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的違法行為,。　（二）《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理處罰細(xì)則》中規(guī)定由縣級港監(jiān)部門行使的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的各類違法行為給予警告,、罰款的處罰均委托各縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管船所（站）行使（包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船超員、超載、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶證書,、證件不齊,、安全設(shè)施、設(shè)備不合格等違法行為的處罰）,。
　?。ㄈΣ楂@的本轄區(qū)專業(yè)客渡運(yùn)企業(yè)客渡船超員、超載的違法行為,，各縣（區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管船所（站）可滯留船舶,，報當(dāng)?shù)馗郾O(jiān)部門處理。
　　(四)被委托人必須嚴(yán)格按照委托人委托的事項和權(quán)限,，以委托人名義依法從事活動,。委托人必須加強(qiáng)對被委托人執(zhí)法活動的監(jiān)督、指導(dǎo),，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果,。具體委托事宜，由各縣（區(qū)）港監(jiān)所與管船機(jī)構(gòu)簽訂《瀘州市交通（港航監(jiān)督）行政執(zhí)法委托書》（式樣附后）,。
　　三,、明確職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理
　　各級交通主管部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全實施行業(yè)管理,要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全管理機(jī)構(gòu),，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作,；港航監(jiān)督部門一方面要依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的交通安全實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，另一方面要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，要定期組織管船人員召開會議和進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),、培訓(xùn)，傳達(dá)貫徹有關(guān)水上安全管理的方針,、政策,，指導(dǎo)建立管理制度和基礎(chǔ)工作程序，提高其業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平,；縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極支持港監(jiān)部門開展工作，經(jīng)常性地深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口,、碼頭監(jiān)督檢查,，從嚴(yán)打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船超員、超載和漁船,、農(nóng)村自運(yùn)船,、“三無”船舶非法載客等違法行為，消除事故隱患,，確保水上交通平安,；同時，要加強(qiáng)對船主、農(nóng)村乘客的安全宣傳教育,，要使廣大水運(yùn)從業(yè)人員和乘客從“6.22”事故中吸取教訓(xùn),，自覺遵守水上交通安全法規(guī)。逐步建立起“縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé),、部門行業(yè)管理,、港監(jiān)依法監(jiān)督、船主守法自律,、群眾自我保護(hù)”的安全管理責(zé)任機(jī)制和“政府行政監(jiān)督,、港監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督、管船員日常監(jiān)督,、船主互相監(jiān)督,、群眾社會監(jiān)督”的監(jiān)督體系，形成各負(fù)其責(zé),、齊抓共管,、保障有力的綜合安全管理網(wǎng)絡(luò)。
　　四,、解決船舶,、旅客保險問題
　　按《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理條例》規(guī)定，客渡船必須辦理各項保險方可營運(yùn),。對船舶,、旅客的保險問題，請各縣區(qū)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和航運(yùn)企業(yè)妥善解決,。不能因為保險問題,，讓船舶停運(yùn)，使老百姓乘船困難,。
附：瀘州市交通(港航監(jiān)督)行政執(zhí)法委托書式樣

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年八月二十五日




附：

瀘州市交通(港航監(jiān)督)行政執(zhí)法委托書
委托字( )第 號
委托人(單位)： 縣(區(qū))港航監(jiān)督所
委托人地址：
委托人電話：電傳：
法定代表人姓名：職務(wù)：
被委托人(單位)：縣鄉(xiāng)
(鎮(zhèn))人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理(所)站
被委托人地址：
被委托人電話：電傳：
法定代表人姓名：職務(wù)
　　為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口的安全管理,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十八條、第十九條以及《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》,、《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理處罰細(xì)則》,、《四川省水路運(yùn)輸管理條例》規(guī)定，現(xiàn)委托你單位對 縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)所發(fā)生的水上交通違法案件以委托機(jī)關(guān)名義實施行政處罰,，實施行政處罰程序(包括立案,、調(diào)查、決定,、執(zhí)行)所屬文書,，均應(yīng)加蓋委托機(jī)關(guān)印章。委托權(quán)限如下：
　　一,、對本轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和在轄區(qū)內(nèi)?？康耐獾剜l(xiāng)鎮(zhèn)船舶實施安全監(jiān)督,、檢查、制止,、糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的違章行為,。　二、對不適航的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶可依法采取滯留措施,。
　　三、《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理處罰細(xì)則》中規(guī)定由縣級港監(jiān)機(jī)構(gòu)行使的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶各類違法行為給予警告,、罰款的處罰均委托被委托人(單位)行使,。
　　四、對發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)客渡運(yùn)企業(yè),、客渡船超員,、超載的違法行為，被委托人(單位)可滯留船舶,，報委托人處理,。
　　五、被委托人(單位)在委托執(zhí)法活動中,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行本委托書,，對查處的違法行為依法給
予處罰，對超出了委托權(quán)限的,，被委托人(單位)必須及時移交委托人(單位)處理,。
　　六、被委托人(單位)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬人員的管理,，接受委托人(單位)及其上級主管部門的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，在履行水上交通安全監(jiān)督、檢查職務(wù)時應(yīng)當(dāng)持省人民政府統(tǒng)一制定的《委托行政執(zhí)法證》,，著水路交通執(zhí)法服裝,。
　　七、本委托書一式四份,，委托人(單位)一份,，被委托人(單位)一份，縣法制局一份,，市法制局一份,。本委托書有效期自簽定之日起至 年 月 日止。
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委托人(單位)： 被委托人(單位)：
法定代表人：法定代表人：
年 月 日