瀘市府發(fā)[2018]24號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門,，有關(guān)單位： 

　　《瀘州市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)市八屆人民政府第33次常務(wù)會(huì)審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年4月12日 


瀘州市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃

　　為積極應(yīng)對(duì)瀘州人口老齡化發(fā)展趨勢(shì),，滿足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需求,，加快養(yǎng)老體系建設(shè)，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《四川省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《瀘州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，制定本規(guī)劃。 

　　本規(guī)劃期限：2016年—2020年,。 

　　第一章　規(guī)劃背景 

　　第一節(jié)　“十二五”時(shí)期的發(fā)展成就,。“十二五”時(shí)期,，我市在各級(jí)黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的大力支持下,，老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)較為迅速，《瀘州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《瀘州市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成,，老年人的參與感,、獲得感、幸福感顯著提升,。 

　　養(yǎng)老保障機(jī)制日益健全,。全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到77.55萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到40.94萬(wàn)人,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到154.33萬(wàn)人,，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%。 

　　養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善,。緊緊抓住“全國(guó)首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)”等重大機(jī)遇,，乘勢(shì)而上，著力在政策創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新和體制創(chuàng)新上探索發(fā)力,，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,、醫(yī)養(yǎng)融合等得到全面發(fā)展。全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)201家,，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心192個(gè),，農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院298家,，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老床位2.8萬(wàn)張,，全市每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員達(dá)到1500余名,，有18個(gè)社區(qū)獲省級(jí)“養(yǎng)老服務(wù)示范化社區(qū)”稱號(hào),。 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”初具規(guī)模,。積極培育信息化居家養(yǎng)老服務(wù)組織，通過(guò)實(shí)體終端（手機(jī)）＋服務(wù)平臺(tái)（呼叫中心,、信息管理系統(tǒng)）+實(shí)體商家（社會(huì)服務(wù)組織,、公益性崗位社工）等方式，不斷構(gòu)建完善信息化居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò),。 

　　養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)投入保障有力,。政府、社會(huì),、企業(yè),、個(gè)人相結(jié)合的多元化投入格局基本形成。市,、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政共投入1.17億元用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，全市50%以上福彩公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全市金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸支持力度,。 

　　養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境更加友好,。老年文化、老年教育,、老年體育等工作成效顯著,，老年人的精神生活更加豐富充實(shí)。市級(jí)舉辦老年大學(xué)1所,，縣（區(qū)）舉辦老年大學(xué)6所,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦老年學(xué)校109所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建校率達(dá)到80%以上,；在校學(xué)員人數(shù)占全市老年人總數(shù)的2.5%,。全市有老年志愿者15000余人；培育發(fā)展老科協(xié),、老體協(xié)等市級(jí)老年人群眾組織12個(gè),；培育發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層老年人協(xié)會(huì)143個(gè)，建會(huì)率達(dá)到95%以上,。積極搭建老年人維權(quán)平臺(tái),，老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。全社會(huì)老齡意識(shí)明顯增強(qiáng),，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)氛圍更加濃厚,。 

　　第二節(jié)　“十三五”時(shí)期的形勢(shì)分析?！笆濉睍r(shí)期,，是我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我市老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。 

　　嚴(yán)峻形勢(shì),?！笆濉睍r(shí)期，我市老齡人口數(shù)量將持續(xù)增長(zhǎng),，老齡化程度將繼續(xù)加深,。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，到2016年底,，全市60周歲及以上老年人數(shù)已達(dá)974822人,，占戶籍總?cè)丝诘?9.2%，老齡化率高于全國(guó)平均值2.5個(gè)百分點(diǎn),。到2020年,，預(yù)計(jì)全市60周歲及以上老年人數(shù)將達(dá)到110萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诒壤龑⒊^(guò)20%,。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相對(duì)不足,，城鄉(xiāng)高齡老年人口，特別是農(nóng)村空巢老人數(shù)量較大,；農(nóng)村貧困老年人不少分布在古藺,、敘永、合江等縣域的邊遠(yuǎn)山區(qū),、革命老區(qū),、貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，增加了解決老齡化問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性,。 

　　主要挑戰(zhàn),。涉老法規(guī)政策的前瞻性、系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性,、可操作性有待增強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)供給與需求存在較大差距,。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)城鄉(xiāng),、區(qū)域之間發(fā)展不夠均衡，農(nóng)村地區(qū),、民族地區(qū)的養(yǎng)老體系建設(shè)相對(duì)滯后,。居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展滯后,，覆蓋面亟需擴(kuò)大,，社區(qū)日間照料中心作用發(fā)揮不夠，老年人精神關(guān)愛(ài)需要加強(qiáng),。老齡工作管理體制機(jī)制不夠健全,，社會(huì)參與不夠充分，基層基礎(chǔ)仍然比較薄弱。養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,、資金投入、土地供給,、專業(yè)人才隊(duì)伍支撐等短板問(wèn)題比較突出,。 

　　重大機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)加快,，全面改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，勞動(dòng)力供給較為充足,。各級(jí)黨委政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè),，先后出臺(tái)一系列重大決策、專門規(guī)劃和政策措施,。社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性不斷高漲,。人民群眾的自我養(yǎng)老保障能力有了較大提高。近年來(lái),，我市已先后爭(zhēng)取到國(guó)家和省級(jí)10余項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合,、單項(xiàng)改革示范、試點(diǎn)項(xiàng)目,。上述重大機(jī)遇和政策支持,，將與我市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文自然環(huán)境結(jié)合,，共同支撐起我市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和廣闊發(fā)展空間,。 

　　第二章　總體要求 

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十九大精神,，全面落實(shí)省委省政府的決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，圍繞我市“決勝全面小康,，建成區(qū)域中心”戰(zhàn)略總目標(biāo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作方針,，健全養(yǎng)老保障,、養(yǎng)老服務(wù)、老齡產(chǎn)業(yè)三大體系,，構(gòu)建敬老養(yǎng)老助老政策體系和社會(huì)環(huán)境,，加快老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升老年人生活質(zhì)量，充分保障老年人合法權(quán)益,，確保全市老年人共同邁入全面小康社會(huì),。 

　　第二節(jié)　基本原則。以人為本,，共建共享,。堅(jiān)持保障和改善老年人民生，努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需求,，弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)，創(chuàng)造老年人參與社會(huì)發(fā)展的環(huán)境條件,，不斷提升老年人的參與感,、獲得感和幸福感。 

　　因地制宜,，統(tǒng)籌推進(jìn),。根據(jù)我市基本市情和老齡化進(jìn)程，加強(qiáng)老齡工作綜合協(xié)調(diào)和政策銜接,，加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展,、養(yǎng)老體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，合理投入各類養(yǎng)老資源,，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié),，優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)均等化,、多元化,，確保全市城鄉(xiāng)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。綜合協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式，統(tǒng)籌養(yǎng)老資源,，促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療,、保險(xiǎn)、教育,、文化,、體育、旅游,、家政等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，從制度上保障老年人的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)利益,、精神關(guān)愛(ài)和養(yǎng)老服務(wù),。 

　　深化改革,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo),、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老資源配置中的決定性作用,，激發(fā)各類養(yǎng)老服務(wù)主體活力，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式,，提供優(yōu)質(zhì)化,、多樣化養(yǎng)老服務(wù),；加快轉(zhuǎn)變政府職能,，加大政策支持和引導(dǎo)力度，推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù),。改革養(yǎng)老服務(wù)管理體制,，全面推進(jìn)老齡領(lǐng)域政策、科技,、文化和工作創(chuàng)新,，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的養(yǎng)老市場(chǎng)服務(wù)體系,。完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域備案,、準(zhǔn)入、退出機(jī) 

　　制,，加強(qiáng)行政監(jiān)管和行業(yè)自律,，探索完善養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，探索構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系,。 

　　保障基本,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。兜牢織密社會(huì)保障底線,、滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求,，不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施適度普惠型老年福利政策,，確保老年人依法享有獲得物質(zhì)幫助,、享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利。充分發(fā)揮資源,、技術(shù)等比較優(yōu)勢(shì),，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，利用新技術(shù),，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)特色化、融合化、集群化發(fā)展,。建立健全老年群體信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),，為老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)提供決策依據(jù)，為老年人提供專業(yè),、精準(zhǔn)服務(wù),。 

　　第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)。到2020年,，全市老齡事業(yè)發(fā)展整體水平顯著提高,，應(yīng)對(duì)人口老齡化能力顯著增強(qiáng)，養(yǎng)老生態(tài)系統(tǒng)顯著優(yōu)化,，全面建成符合瀘州實(shí)際,，規(guī)模適度、布局合理,、制度完善,、管理規(guī)范，運(yùn)營(yíng)高效,、服務(wù)專業(yè),，以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系,，形成“9073”養(yǎng)老格局（即：90%的老年人通過(guò)自我照料和社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老,，7%的老年人通過(guò)社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)照料養(yǎng)老,，3%的老年人通過(guò)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)集中養(yǎng)老），實(shí)現(xiàn)全市老年人享有基本養(yǎng)老保障的目標(biāo),。 

　　養(yǎng)老保障體系成熟穩(wěn)定,。不斷鞏固夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)，建立健全多支柱,、全覆蓋,、更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系,，老年人的優(yōu)待范圍繼續(xù)擴(kuò)大,，優(yōu)待政策不斷完善，生活水平和生活質(zhì)量普遍提高,。社會(huì)保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接,，老年人的基本生活、基本醫(yī)療,、基本照護(hù)等需求得到切實(shí)保障,。 

　　養(yǎng)老服務(wù)體系繼續(xù)完善,。繼續(xù)健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老服務(wù)體系。各類老年人養(yǎng)老服務(wù)需求得到更好滿足,，失能,、失智、計(jì)劃生育特殊家庭,、高齡老年得到更好照護(hù),。努力做到養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老人，養(yǎng)老設(shè)施覆蓋所有社區(qū),，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，服務(wù)水平持續(xù)提高。 

　　政府,、市場(chǎng),、社會(huì)協(xié)同互動(dòng),。不斷提高老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化,、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化程度,。政府加大對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)“放管服”的力度。充分發(fā)揮養(yǎng)老市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新能力,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù),、養(yǎng)老產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富,、質(zhì)量更加優(yōu)良,。加快推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)在我市進(jìn)行的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合,、單項(xiàng)改革示范,、試點(diǎn)項(xiàng)目，積極探索老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的瀘州模式,，著力打造具有瀘州地方特色的養(yǎng)老品牌,。 

　　敬老養(yǎng)老助老蔚然成風(fēng)。不斷提升全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,、自覺(jué)支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的意識(shí),。充分發(fā)揮宣傳、文化,、教育,、衛(wèi)生,、體育等行業(yè)的為老服務(wù)功能，豐富老年人的精神文化生活,。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè),，60%以上城市老舊社區(qū)完成適老化改造，90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料機(jī)構(gòu),、老年人活動(dòng)中心,。老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，老年人參與社會(huì)發(fā)展的條件持續(xù)改善,。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，不斷發(fā)掘全市文化旅游資源的歷史文化底蘊(yùn)，弘揚(yáng)和傳承中華民族敬老孝親的優(yōu)秀傳統(tǒng),，努力講好敬老養(yǎng)老助老的“瀘州故事”,。

　　第三章　完善養(yǎng)老保障體系 

　　第一節(jié)　健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。健全“全覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。鼓勵(lì)有條件的進(jìn)城靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度,，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面,，促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn),，著力構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，探索推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),。健全社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機(jī)制,。綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)等因素，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制,，按照國(guó)家和省級(jí)統(tǒng)一部署,，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。 

　　健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，逐步建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與居民收入相掛鉤的動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制,。健全與籌資水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，全面推進(jìn)付費(fèi)總額控制,。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用,。進(jìn)一步擴(kuò)大接入跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量,，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，并逐步擴(kuò)大到符合轉(zhuǎn)診條件的異地就醫(yī)人員住院費(fèi)用,。探索將基本治療性康復(fù)輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍,。探索建立差別化支付辦法，通過(guò)降低大病保險(xiǎn)起付線,、提高報(bào)銷比例等傾斜政策,，對(duì)低保對(duì)象、特困人員實(shí)行精準(zhǔn)幫扶,。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn),，滿足老年人多樣化健康保障需求。 

　　探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，探索形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人美好生活需求的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),，滿足老年人多層次,、多樣化長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。建立健全老年人長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理和生活照料的具體內(nèi)容,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量評(píng)估等行業(yè)規(guī)范,，逐步構(gòu)建從居家,、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)的比較完善的專業(yè)照護(hù)服務(wù)體系。 

　　第二節(jié)　強(qiáng)化社會(huì)福利保障,。完善老年人社會(huì)福利制度,，加大對(duì)老年福利事業(yè)的投入。不斷完善我市老年人優(yōu)待辦法,，逐步擴(kuò)大老年人社會(huì)優(yōu)待范圍,，提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，積極拓展老年人照顧,、優(yōu)待,、優(yōu)先、優(yōu)惠項(xiàng)目,，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)提供方式,。重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能,、失智,、貧困,、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭等群體困難老年人的需要,，逐步發(fā)展面向所有老年人的普惠性優(yōu)待項(xiàng)目,，提高老年人的整體社會(huì)優(yōu)待水平。全面建立80周歲以上老年人高齡津貼制度,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的動(dòng)態(tài)變化,，調(diào)整各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),，提高高齡老人生活質(zhì)量,。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理補(bǔ)貼制度。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度,。建立完善計(jì)劃生育“計(jì)劃生育特殊家庭”家庭老年人的補(bǔ)貼政策,。 

　　第三節(jié)　完善社會(huì)救助體系。將符合條件的城鄉(xiāng)困難老年人全部納入最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng),，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。完善醫(yī)療救助制度,，全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助,，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。按照托底線,、救急難,、可持續(xù)原則，進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度,。探索建立專項(xiàng)救助制度,，對(duì)低收入老年人實(shí)施安全度夏、溫暖過(guò)冬,、生活照料等專項(xiàng)服務(wù),，將符合條件的低收入住房困難老年人家庭納入住房保障范圍。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接,，幫助貧困老年人脫貧,。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢,、失能,、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、流浪乞討,、遭受遺棄等老年人予以妥善安置,。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù),、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式,，幫扶特困老人,。 

　　第四節(jié)　發(fā)展公益慈善事業(yè)。發(fā)揮慈善事業(yè)助老作用,，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法參與建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、開(kāi)發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品、提供養(yǎng)老服務(wù),；開(kāi)展募捐捐贈(zèng),、志愿服務(wù)、慈善信托,、慰問(wèn)幫扶,、文藝演出、健康教育,、防騙宣傳等各類公益慈善活動(dòng),；培育和發(fā)展養(yǎng)老公益慈善組織。推動(dòng)市慈善總會(huì),、市紅十字會(huì),、市扶貧基金會(huì)等社會(huì)組織設(shè)立針對(duì)老年群體的專項(xiàng)基金。依法加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的引導(dǎo),、扶持和監(jiān)管,，提高規(guī)范化運(yùn)作水平，及時(shí)查處以公益慈善為名實(shí)施的侵害老年人合法權(quán)益的行為,。加強(qiáng)民政部門,、老齡機(jī)構(gòu)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息對(duì)接和工作銜接,，統(tǒng)籌開(kāi)展涉老慈善援助活動(dòng),，探索建立政府購(gòu)買慈善服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)公益慈善組織幫扶有機(jī)結(jié)合,。 

　　第四章　完善養(yǎng)老服務(wù)體系 

　　第一節(jié)　夯實(shí)居家養(yǎng)老,。完善居家養(yǎng)老配套政策。制定完善社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老的支持政策,。探索制定子女照料失能老年父母的支持政策，在假期和用工制度方面適當(dāng)傾斜,。鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同居住或就近居住,，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任,。鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老,。完善以企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織為主體,，以社區(qū)為紐帶,，滿足老年人多種服務(wù)需求的縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)打造居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái),，優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源。加快提升和完善實(shí)體終端（手機(jī)）＋服務(wù)平臺(tái)（呼叫中心,、信息管理系統(tǒng)）+實(shí)體商家（社會(huì)服務(wù)組織,、公益性崗位社工）的服務(wù)模式，整合生活照料,、醫(yī)療護(hù)理,、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)方式,，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面,。支持社區(qū)定期上門巡訪，幫助空巢老年人家庭解決實(shí)際困難,。大力發(fā)展養(yǎng)老家政服務(wù),。大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)一體化。到2020年,，全市城鄉(xiāng)社區(qū)基本建成多形式,、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引入社會(huì)組織,、物業(yè),、家政等服務(wù)實(shí)體，興辦,、運(yùn)營(yíng)老年供餐,、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),，為高齡、失能,、失智,、貧困、傷殘,、計(jì)劃生育特殊困難家庭等的老年人,，提供助餐、助浴,、助潔,、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。探索扶持殘疾,、失能,、高齡等老年人家庭，開(kāi)展適合老年人生活特點(diǎn)和安全需要的家庭住宅裝修,、家具設(shè)施,、輔助設(shè)備等的建設(shè)、改造工作,。 

　　第二節(jié)　加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老,。充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)承擔(dān)的居家養(yǎng)老支持和社區(qū)日間照料兩大功能，加快老年人社區(qū)日間照料中心,、老年人活動(dòng)中心建設(shè),，配備醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)輔具,、文娛活動(dòng)等設(shè)備,。鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展嵌入式、連鎖型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì),、支持社會(huì)力量投資興建和運(yùn)營(yíng)社區(qū)老年人日間照料中心等設(shè)施，有條件的地方也可通過(guò)托管等方式,，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng),，對(duì)符合要求的項(xiàng)目給予建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，支持打造日間照料,、家庭陪護(hù),、短期托養(yǎng)、特殊護(hù)理,、緊急救助,、上門服務(wù)、文體活動(dòng)等功能融為一體的養(yǎng)老服務(wù)中心,，搭建社區(qū)養(yǎng)老“十五分鐘生活圈”,。鼓勵(lì)社區(qū)老年人參加社區(qū)各類老年人社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織,，開(kāi)展居家自助和鄰里互助養(yǎng)老活動(dòng),。落實(shí)《瀘州市健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（2015—2030年）》，按照“發(fā)展增量,、盤活存量”原則和人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),，分級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。制定完善和嚴(yán)格執(zhí)行各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建城區(qū)和新建居住區(qū)（小區(qū)），按照要求配套建設(shè)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，并與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步交付使用,。老城區(qū)和已建成居住區(qū)（小區(qū)）無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃要求的,，通過(guò)購(gòu)置,、置換、租賃,、利用閑置資源等方式進(jìn)行建設(shè),。加快現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化改造。到2020年,，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū),、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)。完善村（社區(qū)）陣地的功能布局和設(shè)施配套,，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與衛(wèi)生,、文體等設(shè)施的優(yōu)化銜接，提升養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)功能,，支持基本條件較好的社區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范化社區(qū),。充分發(fā)揮社區(qū)供需對(duì)接、服務(wù)引導(dǎo)的作用,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)范圍內(nèi)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層老年協(xié)會(huì),、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量,。 

　　第三節(jié)　推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用,，并原則上由政府運(yùn)營(yíng),。建立健全老年人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估制度，優(yōu)先保障符合條件的城鄉(xiāng)特困,、孤寡,、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)具備社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng),，完善法人治理結(jié)構(gòu)。完善公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法,，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資,、合資、合作,、聯(lián)營(yíng),、參股、租賃等方式,，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,。政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居住區(qū)（小區(qū)）,，按規(guī)定配建并移交民政部門的養(yǎng)老設(shè)施,、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng),。新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照管辦分離原則,，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變,、服務(wù)水平不降低的前提下,，引進(jìn)民間資本，通過(guò)參資入股,、委托管理等方式逐步實(shí)行公建民營(yíng),，政府采取運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式給予保障,。農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)在滿足農(nóng)村五保對(duì)象自愿集中供養(yǎng)需求的前提下,，可以向社會(huì)開(kāi)放。 

　　支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革,。完善社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在投融資,、稅費(fèi)、土地,、人才等方面的扶持政策,，探索制定特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù),、政府和社會(huì)資本合作等方式支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策措施,，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。通過(guò)投資補(bǔ)助,、貸款貼息,、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,、購(gòu)買服務(wù)等方式，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦面向失能,、失智,、高齡老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)整合改造企業(yè)廠房,、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務(wù),。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)?；?、連鎖化運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，優(yōu)先滿足社會(huì)資本建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。凡擬開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置床位數(shù)在10張以上且符合相關(guān)規(guī)定的，均可申請(qǐng)登記設(shè)立,。 

　　全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，制定健全統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,，完善服務(wù),、安全、管理,、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn),，使用統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)志。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管,。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位結(jié)構(gòu)，降低空置率,，提升護(hù)理型床位比例,。完善養(yǎng)老服務(wù)第三方評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估成果運(yùn)用,。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè),，營(yíng)造良好的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為特困老人,、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù),；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求,。探索制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任,、風(fēng)險(xiǎn)防控政策,，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保,、保險(xiǎn)公司承保,。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理,。 
　　

　　第四節(jié)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老。突出農(nóng)村養(yǎng)老,。發(fā)揮政府在農(nóng)村養(yǎng)老中“?；尽⒍档拙€”的作用,，加快推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。推動(dòng)農(nóng)村中心敬老院在功能發(fā)揮上向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)變,，管理模式向公建民營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變,，服務(wù)對(duì)象向農(nóng)村老年人全覆蓋轉(zhuǎn)變,，服務(wù)內(nèi)容向生活保障、醫(yī)療護(hù)理,、文體娛樂(lè),、精神慰藉等多層次轉(zhuǎn)變。充分利用農(nóng)村閑置學(xué)校,、村“兩委”用房,、醫(yī)院用房以及民房等資源,，推進(jìn)農(nóng)村小型互助式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)城市資金,、資產(chǎn),、資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立完善城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)口支援和合作機(jī)制,。通過(guò)親友相幫,、鄰里互助、志愿服務(wù)等模式大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù),。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織,、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等的作用,，積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）,、綜合性文化服務(wù)中心,、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋,、全民健身設(shè)施等,，為留守、孤寡,、獨(dú)居,、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛(ài)服務(wù),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配,，應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。 

　　促進(jìn)民族地區(qū)養(yǎng)老,。根據(jù)全面建成小康社會(huì)和精準(zhǔn)扶貧脫貧的要求,，加強(qiáng)民族地區(qū)老齡問(wèn)題研判，因地制宜開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng),。支持民族地區(qū)加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。健全民族地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，共建合作平臺(tái),，完善互利共贏,、共同發(fā)展的良性機(jī)制，重點(diǎn)在異地養(yǎng)老,、旅游養(yǎng)老等領(lǐng)域,，形成戰(zhàn)略合作、定向委托,、對(duì)口支援等協(xié)作聯(lián)盟,。 

　　著力貧困地區(qū)養(yǎng)老,。把貧困老年人納入扶貧開(kāi)發(fā)工程，加大對(duì)貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的扶持力度,，切實(shí)改善貧困地區(qū)老年人生活條件,，提高家庭對(duì)老年人的扶養(yǎng)贍養(yǎng)能力。按照脫貧攻堅(jiān)整體規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧政策與農(nóng)村困難老年人幫扶政策相互銜接。 

　　第五節(jié)　優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)分類供給,。細(xì)分養(yǎng)老服務(wù)類型,。滿足不同年齡段老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。針對(duì)60—69周歲低齡老年人,，加強(qiáng)老年金融,、老年旅游、老年教育,、老年文化,、老年休閑娛樂(lè)、老年社會(huì)參與等方面的服務(wù)供給,；針對(duì)70—79周歲中齡老年人,，加大老年用品、老年醫(yī)療保健,、老年康復(fù)用具,、老齡特色用品等方面的服務(wù)供給；針對(duì)80周歲以上高齡老年人,，重點(diǎn)提供長(zhǎng)期護(hù)理,、心理慰藉、臨終關(guān)懷等綜合服務(wù),。 

　　優(yōu)化老年服務(wù)設(shè)施布局,。綜合考慮老年人口的構(gòu)成、規(guī)模等因素,，合理確定養(yǎng)老服務(wù)類型和布局,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的均衡配置。在城市社區(qū)建立步行15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈,。大力發(fā)展物業(yè)養(yǎng)老模式,，鼓勵(lì)物業(yè)公司依托現(xiàn)有物業(yè)資源，為居家和社區(qū)老年人提供安全便捷的養(yǎng)老服務(wù),。在農(nóng)村積極發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)的作用,，組織低齡、健康老年人廣泛開(kāi)展助老巡訪、互助養(yǎng)老,、抱團(tuán)養(yǎng)老,，為留守、殘疾,、失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù),，并逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍。鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)或康養(yǎng)小鎮(zhèn),，打造養(yǎng)老服務(wù)特色示范區(qū),、示范點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展“候鳥(niǎo)式”“度假式”“生態(tài)休閑式”等養(yǎng)老模式,。 
　　

第六節(jié) 探索醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)模式,。完善醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)制。統(tǒng)籌落實(shí)好國(guó)家,、省級(jí)醫(yī)養(yǎng)融合優(yōu)惠扶持政策,，深入開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制試點(diǎn)，積極組建多種形式的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體,，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,，整合醫(yī)療、康復(fù),、養(yǎng)老和護(hù)理資源,，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理,、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務(wù),，與相關(guān)部門共同打造“預(yù)防、醫(yī)療,、康復(fù),、養(yǎng)老”深度融合的康養(yǎng)服務(wù)平臺(tái),。縣（區(qū)）級(jí)以上醫(yī)院要設(shè)立老年人掛號(hào),、診療,、急診急救綠色通道，建立老年病?？漆t(yī)院,、老年護(hù)理院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的雙向轉(zhuǎn)診和多元合作關(guān)系，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)縫對(duì)接,。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)老年養(yǎng)護(hù)院,、康復(fù)醫(yī)院。支持有條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)服務(wù),，鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù),。鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色健康養(yǎng)老服務(wù)示范基地,，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu),。重點(diǎn)支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，逐步實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo),、社會(huì)參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的健康養(yǎng)老發(fā)展格局,。組織有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù),，鼓勵(lì)探索基于“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”的醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)新模式。 

　　支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù),。將建設(shè)醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入市,、縣（區(qū)）兩級(jí)發(fā)展規(guī)劃，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開(kāi)辦老年病醫(yī)院,、康復(fù)醫(yī)院,、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院,、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等,，或設(shè)立醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站,，提高基本醫(yī)療服務(wù)能力,。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè),，支持有專業(yè)特長(zhǎng)的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展疾病預(yù)防,、營(yíng)養(yǎng)教育、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療業(yè)務(wù)指導(dǎo),。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的,，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)協(xié)議管理范圍。 

　　加強(qiáng)老年人健康促進(jìn)和疾病預(yù)防,。制定符合老年人特點(diǎn)的健康教育計(jì)劃,，開(kāi)展老年人健康教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭,，增強(qiáng)老年人自我保健的意識(shí)和能力,。依托全民健康預(yù)防保健試點(diǎn)，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人建立健康檔案,，為70周歲以上老年人開(kāi)展定期免費(fèi)體檢,，為80周歲以上老年人全面提供家庭醫(yī)生簽約上門服務(wù)。鼓勵(lì)為高齡,、重病,、失能、部分失能,、計(jì)劃生育特殊家庭等行動(dòng)不便或確有困難的老年人,，提供定期體檢、上門巡診,、家庭病床,、康復(fù)護(hù)理、健康管理等服務(wù),。探索為失能,、半失能老年人設(shè)立家庭病床，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系,，提供連續(xù)的健康管理與醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)老年人常見(jiàn)病,、慢性病,、精神疾病的健康教育、綜合干預(yù)和用藥指導(dǎo),。研究推廣老年病防治適宜技術(shù),。加強(qiáng)老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)服務(wù)。 

　　發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護(hù)理服務(wù),。加強(qiáng)老年病醫(yī)院,、老年康復(fù)醫(yī)院、老年護(hù)理院,、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu),、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。支持有條件的二級(jí)及以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科,，開(kāi)展老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理,，支持有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年康養(yǎng)護(hù)理院，開(kāi)展失能,、半失能老年人養(yǎng)護(hù)工作,。落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡,、重病,、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù),。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免老年人普通門診掛號(hào)費(fèi)和貧困老年人診療費(fèi),。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人義診，為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù),。積極推行家庭醫(yī)生簽約模式,，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)作為簽約服務(wù)的主要內(nèi)容。構(gòu)建機(jī)構(gòu)康復(fù),、社區(qū)康復(fù),、居家康復(fù)相銜接的康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)師,、康復(fù)治療師,、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開(kāi)展老年康復(fù)護(hù)理服務(wù),。到2020年,，創(chuàng)建不少于1所示范性專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。推動(dòng)部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)向護(hù)理康復(fù)職能轉(zhuǎn)型,，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理床位占比,。 
　　

　　第五章　完善老齡產(chǎn)業(yè)體系 

　　第一節(jié)　豐富老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài),。打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,。依托瀘州自然生態(tài)、醫(yī)療保健,、文化教育,、休閑養(yǎng)生等資源，圍繞老年人的衣,、食,、住、行,、醫(yī),、游、娛等需要,，加快發(fā)展老年人健康管理,、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù),、文化教育,、宜居服務(wù)、金融理財(cái)?shù)瑞B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),，培育養(yǎng)老服務(wù)知名品牌,。鼓勵(lì)金融、物業(yè),、家政,、健康管理、特色護(hù)理,、文化教育,、體育健身、法律援助,、心理咨詢,、精神慰藉、休閑旅游,、餐飲住宿、物流快遞等行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)發(fā)個(gè)性化,、特色化,、專業(yè)化的為老服務(wù)項(xiàng)目，拓展養(yǎng)老服務(wù)新產(chǎn)業(yè),、新模式,。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)支撐健康養(yǎng)老發(fā)展,。創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式,，開(kāi)展面向家庭、社區(qū)的智慧健康養(yǎng)老示范,，擴(kuò)大健康養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面,。 

　　優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)空間布局。以實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋為目標(biāo),，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì),，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，把握發(fā)展趨勢(shì),，構(gòu)建“一區(qū)一帶”老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，培育集生活居住、醫(yī)療保健,、康復(fù)護(hù)理,、運(yùn)動(dòng)休閑、旅游度假,、文化娛樂(lè)等多種復(fù)合功能于一體的“康養(yǎng)福地”,。“一區(qū)”,，即以主城區(qū)為核心,，依托優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和一流服務(wù)設(shè)施，打造醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū),；“一帶”,，即以合江、敘永,、古藺為核心,，立足獨(dú)特自然生態(tài)和充足富氧條件，依托一批重點(diǎn)項(xiàng)目和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè),，打造生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展帶,。依托優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，以醫(yī)養(yǎng)融合為重點(diǎn),，探索多層次醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展模式,，增強(qiáng)區(qū)域輻射作用，打造川滇黔渝結(jié)合部醫(yī)養(yǎng)融合高端健康養(yǎng)老示范基地,。 

　　第二節(jié)　培育老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體,。建設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。依托區(qū)位,、交通,、醫(yī)療,、人才、生態(tài)等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，以政府投入為牽引，以社會(huì)資本為主體,，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的示范性老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū),，培育一批高端,、特色、多業(yè)態(tài)融合的孵化園,、研發(fā)基地,、轉(zhuǎn)化中心和生產(chǎn)基地。依托西南醫(yī)療康健中心,，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)示范基地,。加快西南天年頤養(yǎng)中心建設(shè)，以高端醫(yī)療,、健康養(yǎng)老為核心,，深度開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，打造區(qū)域“醫(yī)康養(yǎng)融合”養(yǎng)老示范基地,，建成集醫(yī)療、科研,、康復(fù),、養(yǎng)老、綜合配套服務(wù)等功能為一體,，全省領(lǐng)先,、西部一流的健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 

　　扶持和培育老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè),。大力培育運(yùn)作規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),，鼓勵(lì)其提高專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、產(chǎn)業(yè)化程度,，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障和調(diào)控市場(chǎng)的能力。鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的老齡服務(wù)企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展道路,，扶持中小型老齡服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng),，重點(diǎn)支持一批重大項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施品牌化戰(zhàn)略,，提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力和信息開(kāi)發(fā)能力,，培育一批生產(chǎn)高品質(zhì)老年人用品和提供標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。支持大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證,，完善相關(guān)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。 

　　加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)社會(huì)組織。培育和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織,，充分發(fā)揮其在行業(yè)引領(lǐng),、交流學(xué)習(xí)、自律管理等方面的積極作用,。抓緊制定行業(yè)管理和養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn),。探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估和報(bào)告制度，支持發(fā)展第三方養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布,，并與政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等掛鉤,。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的機(jī)構(gòu)法人、領(lǐng)軍人才,、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的信用體系，完善跨地區(qū),、多部門的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制和紅黑名單制度,。 

　　第三節(jié)　擴(kuò)大老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給,。提高老年用品供給總量和科技含量,。圍繞預(yù)防保健、醫(yī)療衛(wèi)生,、健康管理,、康復(fù)護(hù)理,、智能看護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，推進(jìn)老年人適用食品,、藥品,、技術(shù)等的研發(fā)和應(yīng)用。支持老年用品企業(yè)采用新工藝,、新材料、新技術(shù),，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代,，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高科技創(chuàng)新型老年用品企業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的老年用品企業(yè)牽頭承擔(dān)各類科技計(jì)劃,，申報(bào)科研項(xiàng)目,，爭(zhēng)取專項(xiàng)基金。支持技術(shù)密集型企業(yè),、科研院所,、高校及老齡科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)適老科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極扶持和推薦申報(bào)高科技創(chuàng)新型老年用品企業(yè),。豐富老年護(hù)理,、輔助,、健身、理療,、電子呼救等特需用品,，開(kāi)發(fā)適合老年人使用的手機(jī)、計(jì)算機(jī),、游戲等電子軟件產(chǎn)品,，加大老年保健食品、中醫(yī)藥膳,、服裝,、出版物等產(chǎn)品的供給。加強(qiáng)老年用品測(cè)試和質(zhì)量監(jiān)管,，統(tǒng)籌建立老年人用品測(cè)試,、展示、體驗(yàn)中心,。探索建立老年用品租賃市場(chǎng),。鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市,、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專柜,，開(kāi)辦專賣商店。大力發(fā)展老年電子商務(wù),。 

　　打造智慧養(yǎng)老信息平臺(tái),。加快智慧養(yǎng)老社區(qū)、大數(shù)據(jù)養(yǎng)老服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)老年人社會(huì)保障卡與健康卡,、金融IC卡,、老年優(yōu)待卡等公共服務(wù)卡的應(yīng)用集成。探索完善老齡工作信息共享和信息化建設(shè)協(xié)同機(jī)制,，建立縱橫聯(lián)通的老齡信息網(wǎng)絡(luò),，加大老齡政務(wù)信息公開(kāi)力度。開(kāi)展涉老大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)示范,，實(shí)現(xiàn)涉老信息的高效采集,、有效維護(hù)。推進(jìn)老年人產(chǎn)品智能化和智能產(chǎn)品適老化,，推廣智能居家養(yǎng)老設(shè)備,，開(kāi)發(fā)應(yīng)用老年人緊急求助、跟蹤定位,、健康監(jiān)測(cè)等安全智能產(chǎn)品,。創(chuàng)建面向老年人的移動(dòng)社交、情感陪護(hù)助手,、老年教育平臺(tái),，提升老年人生活質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專號(hào)“12349”的使用和管理,。 
　　

　　第六章　營(yíng)造養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境 

　　第一節(jié)　豐富老年人精神文化生活。發(fā)展老年教育,。組織制定《瀘州市老年教育發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》,，將老年教育納入學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)體系和終身教育體系。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育服務(wù)體系,，整合社區(qū)教育資源和公共服務(wù)場(chǎng)所,，為老年人提供穩(wěn)定、便捷,、豐富的教育服務(wù),。完善以市級(jí)老年大學(xué)為龍頭、縣（區(qū)）老年大學(xué)為支撐,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校為骨干、村（社區(qū)）老年學(xué)習(xí)點(diǎn)為基礎(chǔ)的四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),，提升老年大學(xué)（學(xué)校）的供給能力,，推進(jìn)學(xué)校教育、社區(qū)教育,、社會(huì)教育與老年教育資源共建共享,。到2020年，各縣（區(qū)）至少有1所老年大學(xué),，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校,，30%的村（社區(qū)）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范老年大學(xué),，探索創(chuàng)辦開(kāi)放型的市級(jí)現(xiàn)代遠(yuǎn)程老年大學(xué),。持續(xù)推進(jìn)全市老年大學(xué)（學(xué)校）的評(píng)估定級(jí)，深入開(kāi)展示范性老年大學(xué)（學(xué)校）的創(chuàng)建活動(dòng),。支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦或參與老年教育,。充分利用廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等手段辦好現(xiàn)代遠(yuǎn)程老年大學(xué)（學(xué)校）,，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年教育課程內(nèi)容和新媒體平臺(tái)。瀘州廣播電臺(tái),、瀘州電視臺(tái)開(kāi)播“老年之聲”專欄節(jié)目,。　　

　　繁榮老年文化,。通過(guò)新建,、改造、整合等途徑,，增加老年文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施,，開(kāi)發(fā)適合老年人的特色文化服務(wù)項(xiàng)目，各縣（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)綜合性老年人活動(dòng)中心,。推動(dòng)各級(jí)各類公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放,，面向社會(huì)公眾提供服務(wù)的文化館、圖書(shū)館,、博物館等機(jī)構(gòu),，可開(kāi)設(shè)老年人專用場(chǎng)所。文化信息資源,、農(nóng)村電影放映,、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程，要增加面向老年人的服務(wù)資源和內(nèi)容,。要搭建老年文化活動(dòng)展現(xiàn)平臺(tái),，結(jié)合地方文化和特色民俗，廣泛開(kāi)展老年文化活動(dòng),，積極培育特色品牌,。支持創(chuàng)作發(fā)表面向老年人的優(yōu)秀文藝作品，積極運(yùn)用廣播,、電視,、書(shū)報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體進(jìn)行宣傳推廣,。鼓勵(lì)和支持老年人傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。有計(jì)劃地加強(qiáng)老年文化人才隊(duì)伍建設(shè)。 

　　加強(qiáng)老年體育健身,。加快建設(shè)適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施,，廣泛開(kāi)展老年人康復(fù)健身體育活動(dòng),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上政府要把老年人體育工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并不斷加大投入,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文明新村和綜合文化站要建設(shè)室外體育健身場(chǎng)地,，配備老年文體活動(dòng)的器材和設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上政府每五年要舉辦一屆老年人運(yùn)動(dòng)會(huì),，使之成為具有制度化,、示范性的全民健身活動(dòng)。支持公共體育場(chǎng)所和民辦體育設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放,，加強(qiáng)老年人體育健身項(xiàng)目的公益推廣,。鼓勵(lì)舉辦、參與各類老年人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和各類健身交流活動(dòng),。圍繞“重在基層,、面向全體”目標(biāo)，到2020年,，多種類型的老年人體育組織力爭(zhēng)覆蓋所有的街道,、社區(qū)和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的村,。 

　　加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛(ài),。積極建立老年人精神關(guān)愛(ài)、心理疏導(dǎo),、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。督促與老年人分開(kāi)居住的家庭成員履行精神慰藉義務(wù),，督促外出務(wù)工人員通過(guò)電話,、短信、微信,、書(shū)信等方式,，經(jīng)常與在家的留守老人進(jìn)行溝通聯(lián)系。村（社區(qū)）,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極引入社會(huì)工作者,、心理咨詢師等專業(yè)力量，開(kāi)展老年心理健康服務(wù),。依托專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)村（社區(qū)）對(duì)老年嚴(yán)重精神障礙患者的服務(wù)管理和康復(fù)治療，開(kāi)展老年心理健康服務(wù)示范項(xiàng)目試點(diǎn),。支持企事業(yè)單位,、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量開(kāi)展讀書(shū)看報(bào),、親情陪伴等形式多樣的老年關(guān)愛(ài)活動(dòng),。加強(qiáng)對(duì)高齡,、空巢、失能,、半失能等重點(diǎn)老年人的精神關(guān)愛(ài),。鼓勵(lì)村（社區(qū)）為老年人精神關(guān)愛(ài)提供活動(dòng)場(chǎng)地、工作條件,。 

　　第二節(jié)　建設(shè)老年人宜居生活環(huán)境,。推動(dòng)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī),，新建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無(wú)障礙率保持100%,。對(duì)居住社區(qū)、園林綠地,、社區(qū)道路,、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文體場(chǎng)館,、旅游景點(diǎn),、公共建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的已建公共設(shè)施，進(jìn)行無(wú)障礙改造,，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具,。推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)家庭，優(yōu)先為貧困,、殘疾,、失能、高齡,、空巢等特殊困難老年人家庭安裝無(wú)障礙設(shè)施,。研發(fā)和推廣適合老年人的通用產(chǎn)品、信息技術(shù)等無(wú)障礙實(shí)用技術(shù),。鼓勵(lì)自然人,、法人和非法人組織為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供捐助和志愿服務(wù)，探索鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造的政策措施,。 

　　營(yíng)造安全綠色便利生活環(huán)境,。在推進(jìn)老舊居住區(qū)（小區(qū)）改造、棚戶區(qū)改造,、農(nóng)村危房改造等工程中,，優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等涉老重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)施的安全隱患排查治理,，普及老年人安全知識(shí)和急救技能,。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的節(jié)能環(huán)保宜居改造，將各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動(dòng)重點(diǎn)扶持范圍,。實(shí)施公共交通標(biāo)志,、安全島,、信號(hào)燈等交通設(shè)施及隔離帶、遮陰區(qū)等附屬設(shè)施的適老化改造,，在公交站,、高鐵站、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐,，設(shè)置老年人等候?qū)^(qū)和優(yōu)先通道,，配備升降電梯、無(wú)障礙通道,、無(wú)障礙洗手間等設(shè)施,，改善老年人出行環(huán)境。推進(jìn)老年人住宅適老化改造,，支持多層老舊住宅加裝電梯,。推動(dòng)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo),、支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)街道、社區(qū)老年人生活圈配套設(shè)施建設(shè),，為老年人提供一站式便捷服務(wù),。

　　弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚。大力宣傳,、努力踐行敬老養(yǎng)老助老的基本要求和行為方式。將敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德,、職業(yè)道德,、家庭美德等建設(shè)內(nèi)容，納入文明城市等系列考評(píng),、納入國(guó)民教育等培訓(xùn)形式,，推動(dòng)敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)機(jī)關(guān)，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)尊老孝老,，使敬老養(yǎng)老助老成為社會(huì)風(fēng)尚,。充分利用春節(jié),、清明節(jié)、中秋節(jié),、老年節(jié)（重陽(yáng)節(jié)）等傳統(tǒng)和法定節(jié)日,，在全社會(huì)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的敬老養(yǎng)老助老宣傳教育活動(dòng),。整合傳統(tǒng)媒體與新興媒體,，深入挖掘、大力弘揚(yáng)孝親敬老典型人物和先進(jìn)事跡,。努力開(kāi)展“敬老模范縣（區(qū)）”“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)和“敬老養(yǎng)老助老”主題教育實(shí)踐活動(dòng),。倡導(dǎo)公共場(chǎng)所管理部門、服務(wù)單位,、志愿服務(wù)組織,、社會(huì)公眾等為老年人特別是無(wú)人陪同、行動(dòng)不便的老年人提供特別關(guān)照服務(wù),。 

　　第三節(jié)　支持老年人參與社會(huì)發(fā)展,。加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)。支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公益活動(dòng),。建立老年人才和老年專家信息庫(kù),，實(shí)現(xiàn)老年人才資源互通共享。支持專業(yè)技術(shù)型老年人參與知識(shí)傳播,、科學(xué)研究,、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣,、咨詢服務(wù)等活動(dòng),。通過(guò)老年大學(xué)（學(xué)校）或老年人協(xié)會(huì)，幫助城鄉(xiāng)有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人,，接受崗位技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，通過(guò)勞動(dòng)增加收入，脫貧致富,。依法保障老年人的合法收入,、安全保障和健康權(quán)益。對(duì)老有所為貢獻(xiàn)突出的老年人和在老有所為服務(wù)管理崗位工作中貢獻(xiàn)突出的單位,、個(gè)人,，可按規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　拓展老年人志愿者服務(wù)領(lǐng)域,。支持老年人積極參加老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,，廣泛參與基層自治、社會(huì)治安,、環(huán)境保護(hù),、糾紛調(diào)解,、鄰里互助、文教衛(wèi)生,、全民健身,、移風(fēng)易俗、公益慈善等志愿服務(wù),。支持老干部,、老黨員、老軍人,、老專家,、老勞模等開(kāi)展關(guān)心教育下一代活動(dòng)。倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開(kāi)展自助,、互助,，鼓勵(lì)低齡老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務(wù),。組織醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家,、老知識(shí)分子參與社區(qū)健康教育,、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧等志愿服務(wù)，探索“老有所為”的新形式,。 

　　引導(dǎo)基層老年社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展,。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理,。老年社會(huì)組織按照社會(huì)團(tuán)體相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記,，不具備登記條件的采取備案制。到2020年,，城鎮(zhèn)社區(qū)老年人協(xié)會(huì)建會(huì)率達(dá)到100%,、農(nóng)村村（社區(qū)）達(dá)到80%以上。采取政府購(gòu)買服務(wù)等措施,，加大對(duì)公益性,、互助性、服務(wù)性,、專業(yè)性基層老年社會(huì)組織的支持力度,。加強(qiáng)基層老年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè),，提高專業(yè)素質(zhì),、服務(wù)能力和社會(huì)公信力。鼓勵(lì)和支持符合條件的老年社會(huì)組織,，承接政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù),、參與管理日間照料中心,、社區(qū)服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心,、老年大學(xué)（學(xué)校）教學(xué)點(diǎn)等涉老服務(wù)場(chǎng)所,，促進(jìn)老年人通過(guò)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育,、自我服務(wù),。支持老年社會(huì)組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā),、課題研究,、咨詢服務(wù)等活動(dòng)。 
　　

　　第七章　保障老年人合法權(quán)益 

　　第一節(jié) 健全老年人維權(quán)服務(wù)體系,。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織,、老年社會(huì)組織在老年維權(quán)方面的作用,，建立和完善維護(hù)老年人合法權(quán)益社會(huì)監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解,、多部門快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機(jī)制,，加大對(duì)侵害老年人權(quán)益案件的處理力度。做好老年人來(lái)電來(lái)信來(lái)訪調(diào)處工作,，提升老年維權(quán)服務(wù)質(zhì)量,。將敬老養(yǎng)老助老納入個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類欺老,、騙老,、虐老等違法活動(dòng)，特別是要嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)老年人進(jìn)行各類詐騙活動(dòng)的違法犯罪行為,，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。建立老年維權(quán)綠色通道和優(yōu)先辦理機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)各類涉老人民調(diào)解委員會(huì)的作用,，開(kāi)展涉老糾紛,、養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者及行業(yè)內(nèi)部三類矛盾糾紛的調(diào)解活動(dòng)。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳教育,，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念,。繼續(xù)強(qiáng)化老年人的法治宣傳活動(dòng)，幫助老年人學(xué)法,、懂法,、用法，增強(qiáng)守法和依法維權(quán)意識(shí),。 

　　第二節(jié)　加強(qiáng)老年人法律援助服務(wù),。繼續(xù)充分發(fā)揮“12348”法律服務(wù)熱線作用，針對(duì)老年群體特點(diǎn),，開(kāi)展適應(yīng)老年人特殊需求的專項(xiàng)法律服務(wù),。健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大老年人法律援助范圍,，推進(jìn)法律援助工作站（點(diǎn)）向城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層延伸,，方便老年人及時(shí)就近獲得法律幫助。落實(shí)針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人的司法救助政策,，鼓勵(lì)律師事務(wù)所,、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu),、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù),。嚴(yán)格執(zhí)行法律援助和司法救助的受案范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困,、高齡,、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù),、法律援助和司法救助,。依法建立完善老年人監(jiān)護(hù)制度。 

　　第八章　強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障 

　　第一節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。健全工作機(jī)制,。堅(jiān)持黨對(duì)老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，加強(qiáng)對(duì)老齡工作的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào),、相關(guān)部門各司其職,、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制,，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局,。組建瀘州市老齡事業(yè)發(fā)展專家智庫(kù)，參與調(diào)查研究,、決策咨詢和政策研究,。不定期召開(kāi)全市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，安排部署重點(diǎn)任務(wù),，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,，督促落地重點(diǎn)項(xiàng)目，著力推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn),，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo),。加強(qiáng)和完善各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)的決策參謀、綜合協(xié)調(diào),、督查督辦職能,。 

　　夯實(shí)基層工作。加快健全縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作機(jī)構(gòu),，進(jìn)一步夯實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展的工作基礎(chǔ)。在村（社區(qū),、居委會(huì)）配備專（兼）職老齡工作人員,，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管,、老年人困難有人幫,。繼續(xù)推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，進(jìn)一步建立健全老年人原工作單位,、居住社區(qū),、老年社會(huì)組織、基層黨組織齊抓共管的工作機(jī)制,?？偨Y(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務(wù)型黨組織的好經(jīng)驗(yàn)好做法，探索老年社會(huì)組織黨建工作的新途徑新辦法,。加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)臺(tái)賬建設(shè),。建立基層老齡工作激勵(lì)機(jī)制，表彰基層老齡工作先進(jìn)典型,。探索建立工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、殘聯(lián),、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道,。支持在瀘高等院校、研究機(jī)構(gòu),、企業(yè)和市,、縣（區(qū)）開(kāi)展老齡事業(yè)發(fā)展研究，探索建立研究,、試點(diǎn)基地,，制定完善激勵(lì)政策。強(qiáng)化政策引領(lǐng),。一是稅費(fèi)優(yōu)惠,。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅，符合稅法規(guī)定條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠,；對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地,，暫免征收房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)給予減免,，教育附加費(fèi),、殘疾人保障金、人防工程建設(shè)等費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水,、電、燃?xì)?、有線電視,、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)等與居民用戶同價(jià),，有初裝費(fèi)的根據(jù)市發(fā)展改革委員會(huì)相關(guān)規(guī)定和程序予以減免,；對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征市、縣（區(qū)）征收的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收,。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)，符合稅收優(yōu)惠條件的依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。落實(shí)老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與應(yīng)用項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策,。二是貸款融資優(yōu)惠。將國(guó)家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的多樣化信貸需求,，提供差異化信貸支持,。積極利用財(cái)政貼息,、小額貸款等方式，加大對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸投入,。三是財(cái)政政策支持,。建立老齡產(chǎn)業(yè)財(cái)政分級(jí)保障制度。凡通過(guò)整合改造閑置社會(huì)資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，符合政策條件的,，均可享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等資金支持和稅費(fèi)減免,、水電氣費(fèi)用優(yōu)惠等政策扶持。 

　　深化養(yǎng)老服務(wù)體制改革,。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革,。主動(dòng)公開(kāi)申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審批程序和辦理時(shí)限，全面清理,、取消不合理的前置審批事項(xiàng),，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù),。推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù),，建立網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)，進(jìn)一步提高審批效率,。放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,，依法對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)立許可。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,，對(duì)整合改造閑置社會(huì)資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)、縮短審批時(shí)限,、提供便利服務(wù),。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記實(shí)行“先照后證”。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織,，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記,。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體,，鼓勵(lì)其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)家下達(dá)的全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),、養(yǎng)老服務(wù)信息惠民工程改革試點(diǎn)和省級(jí)下達(dá)的民辦公助機(jī)制支持社會(huì)資本建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化試點(diǎn)等項(xiàng)目,，力爭(zhēng)取得卓有成效的試點(diǎn)成果,。

　　第二節(jié) 落實(shí)要素保障,。資金投入保障。進(jìn)一步健全完善財(cái)政資金,、福彩公益金,、社會(huì)資金、慈善基金相結(jié)合的多元化投入機(jī)制,。充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用,，建立老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,。用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。制定政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,，突出公共性和公益性，按照量力而行,、盡力而為,、可持續(xù)的原則，有重點(diǎn)地加大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)力度,。積極引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。支持符合條件的社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施,、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源。探索推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式,，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、合理定價(jià),、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開(kāi)的收益約定規(guī)則,，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。積極倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng),。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行,、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái),、信貸,、保險(xiǎn)等產(chǎn)品，支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn),、老年人意外傷害保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 

　　用地指標(biāo)保障,。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃,，按實(shí)際需求采取多種形式予以保障。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,，符合國(guó)家劃撥用地目錄的,，可采取劃撥方式供地。土地出讓（租賃）計(jì)劃公布后,，同一宗建設(shè)用地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的,，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式供地。在符合規(guī)劃的前提下,，允許利用和改造現(xiàn)有空閑的廠房,、學(xué)校、社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的,，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以依法用于興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。 

　　人才隊(duì)伍保障,。加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)工作力量，充實(shí)干部隊(duì)伍,，提高履職能力,。完善養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)、使用,、引進(jìn),、交流機(jī)制，用好“存量”人才,，培育“增量”人才,。依托在瀘普通高校、大中專職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)和課程,，加快培養(yǎng)緊缺養(yǎng)老專業(yè)人才，促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)人才隊(duì)伍的專業(yè)化,、年輕化,。建立健全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以企業(yè),、行業(yè)為主體,，以專業(yè)院校為基礎(chǔ)，以校企合作為紐帶,，政府推動(dòng)與社會(huì)支持,、企業(yè)參與相結(jié)合的養(yǎng)老技能人才培養(yǎng)體系。探索面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和基層社區(qū)的訂單式養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式,。以西南醫(yī)科大學(xué)護(hù)理學(xué)院為示范,，加快養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作,，建立以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的職稱評(píng)價(jià)和技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開(kāi)發(fā)公益性崗位,，拓寬養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展空間。將養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)納入各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門職業(yè)培訓(xùn)體系,。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇體系,，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的社會(huì)關(guān)懷。探索將養(yǎng)老服務(wù)人員納入公益性崗位,，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予公益性崗位補(bǔ)貼,。加快建立專業(yè)社工引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。探索建立養(yǎng)老服務(wù)人員年老后優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的制度,。

　　第三節(jié)　做好老齡宣傳,。整合各級(jí)各類宣傳媒體資源,，形成上下互通、橫向聯(lián)合,、齊抓共管的老齡宣傳格局,。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各類媒體作用,，特別是借助微媒體,、融媒體平臺(tái)，加大對(duì)人口老齡化國(guó)情,、省情,、市情、老齡政策法規(guī),、老齡事業(yè)發(fā)展重大決策,，以及老齡工作典型人物,、事跡、經(jīng)驗(yàn)等的宣傳報(bào)道力度,，在全社會(huì)弘揚(yáng)積極正確的老齡觀,，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注老齡問(wèn)題、關(guān)心老齡事業(yè),、支持老齡工作的良好氛圍,。 

　　第四節(jié) 強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。明確主體責(zé)任,。各級(jí)政府是老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的實(shí)施主體,，要將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目,，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,，開(kāi)展常態(tài)調(diào)研，強(qiáng)化督查督辦,。老齡委成員單位要建立目標(biāo)責(zé)任制,，研究制定配套政策和實(shí)施方案，量化工作任務(wù),，切實(shí)履行職責(zé),，健全考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通配合,，形成整體合力,，確保規(guī)劃落實(shí)?？h（區(qū)）人民政府要結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?xì)化工作要求、加強(qiáng)督促檢查,，確保工作到位,。 

　　實(shí)施督查評(píng)估。市民政局,、市發(fā)展改革委員會(huì),、市老齡辦要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)全市老齡工作和養(yǎng)老體系建設(shè)的指導(dǎo),、督促,，檢查，并及時(shí)向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況,。搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái),，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況的中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，適時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果,。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）,、各部門勇于探索，創(chuàng)造性地實(shí)施本規(guī)劃,。對(duì)落實(shí)有力,、成效顯著的縣（區(qū)）、部門,、單位予以表彰,，對(duì)推進(jìn)工作不力的縣（區(qū)）、部門,、單位進(jìn)行問(wèn)責(zé),，督促整改落實(shí)。