瀘市府發(fā)[2018]7號

各縣（區(qū)）人民政府,、市級有關(guān)部門： 

　　為貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》（川府發(fā)〔2017〕54號），深入推進全市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（以下簡稱“打擊侵權(quán)假冒”）工作,，特制定本實施意見,。 

　　一、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇枷?。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院,、省委省政府,、市委市政府的決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，堅持依法治理,、打建結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)作和社會共治原則,，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機制,，推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，加強信息技術(shù)等新技術(shù)新手段運用,，強化事中事后監(jiān)管,，引導社會多方參與，全面提高打擊侵權(quán)假冒工作水平,，保障知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略深入實施,，維護公平交易市場秩序，為建設(shè)美麗繁榮文明和諧瀘州提供有力支撐,。 

　?。ǘ┕ぷ髂繕恕５?020年,，侵權(quán)假冒易發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制,，市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平明顯提升，工作機制更加完善，部門間,、區(qū)域間協(xié)作配合更加順暢,，營商環(huán)境更加規(guī)范，行政執(zhí)法,、刑事執(zhí)法,、司法審判、快速維權(quán),、仲裁調(diào)解,、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)調(diào)運作的打擊侵權(quán)假冒工作體系基本形成,。 

　　二,、重點工作 

　　（三）加快推進信用體系建設(shè),。全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度,，建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄,。加強信用信息的歸集,、整合、共享,、披露和應(yīng)用,，推進多部門、跨地區(qū)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,，提高違法失信成本,。加快推進全市信用信息平臺一體化建設(shè)，實現(xiàn)國家,、省級相關(guān)平臺系統(tǒng)的無縫對接,，打破“信息孤島”。建立完善市場主體信用檔案,、準入前信用承諾制度和行業(yè)“黑名單”制度,，相關(guān)信用信息納入省社會信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施市場主體信用分類監(jiān)管,。推進侵權(quán)假冒行政處罰案件信息在政府（部門）網(wǎng)站公開,。加強信用記錄和信用報告在市場監(jiān)管中的應(yīng)用。（市發(fā)展改革委,、人行瀘州中支牽頭,，市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組各成員單位按職責分別負責） 

　　（四）實施風險分類監(jiān)管,。結(jié)合相關(guān)市場主體信用狀況,、所屬行業(yè),、所在區(qū)域、抽查抽檢,、投訴舉報等情況開展監(jiān)管風險動態(tài)評估,，分類實施針對性監(jiān)管。對高風險領(lǐng)域建立監(jiān)測預(yù)警機制,，防范侵權(quán)假冒區(qū)域性,、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險,。（市農(nóng)業(yè)局、市文體廣局,、成都海關(guān)駐瀘州辦事處,、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市林業(yè)局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、瀘州檢驗檢疫局〔以下統(tǒng)稱市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組行政執(zhí)法成員單位〕牽頭,，市衛(wèi)生計生委、市郵政管理局,、市委網(wǎng)信辦,、市通發(fā)辦按職責分別負責） 

　　（五） 推進知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點,。在中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港區(qū)內(nèi)探索推進知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點,，推動形成權(quán)界清晰、分工合理,、權(quán)責一致,、運轉(zhuǎn)高效的管理體制機制。（市科技知識產(chǎn)權(quán)局牽頭,，市委編辦,、市政府法制辦、市工商局,、市文體廣電局按職責分別負責） 

　?。┘訌妶?zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)。加強大數(shù)據(jù),、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新手段在打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運用,。加強數(shù)據(jù)信息的采集,、分析和應(yīng)用,，及時掌握相關(guān)市場主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，強化對違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn),、收集,、甄別、挖掘和預(yù)警,，做到有效防范,、高效監(jiān)管和精準打擊。推進線上線下一體化監(jiān)管,，探索建立風險監(jiān)測,、網(wǎng)上抽查、源頭追溯,、屬地查處的工作機制,。建立部門數(shù)據(jù)信息采集、共享和應(yīng)用機制,，加強對跨部門數(shù)據(jù)信息的整合,、比對、分析和研判,，形成執(zhí)法監(jiān)管合力,。推動電子商務(wù)平臺企業(yè)與執(zhí)法監(jiān)管部門在提供執(zhí)法辦案相關(guān)數(shù)據(jù)信息、依法有序開放政府市場監(jiān)管信息資源等方面開展雙向合作,。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組行政執(zhí)法成員單位,、市公安局、市衛(wèi)生計生委,、市地稅局,、市國稅局、市郵政管理局,、市委網(wǎng)信辦,、市通發(fā)辦按職責分別負責） 

　　（七）加強部門間執(zhí)法協(xié)作,。執(zhí)法監(jiān)管部門,、行業(yè)主管部門要加強打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法協(xié)作，促進執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)管理等信息共享,，在執(zhí)法檢查,、檢驗檢測、鑒定認定等方面互相提供支持,。依托市政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺促進部門協(xié)同監(jiān)管,，推進部門聯(lián)合執(zhí)法。加強對基層綜合執(zhí)法部門的監(jiān)督與指導,，依法落實監(jiān)管職責,，堵塞監(jiān)管漏洞,，提高執(zhí)法效能。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組行政執(zhí)法成員單位,、市公安局,、市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局,、市衛(wèi)生計生委,、市郵政管理局、市委網(wǎng)信辦,、市通發(fā)辦按職責分別負責） 

　?。ò耍┩七M區(qū)域間執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。深化省內(nèi)地區(qū)打擊侵權(quán)假冒協(xié)作工作,，加強與各市州打擊侵權(quán)假冒區(qū)域協(xié)作機制的對接,，推動建立和落實跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報,、信息共享、證據(jù)移轉(zhuǎn),、案件協(xié)查,、聯(lián)合辦案和檢驗鑒定結(jié)果互認等制度。牽頭組織或參與打擊侵權(quán)假冒聯(lián)合行動,。加強周邊市州交界區(qū)域基層執(zhí)法協(xié)作,。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組辦公室、市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組行政執(zhí)法成員單位,、市公安局,、市衛(wèi)生計生委、市郵政管理局,、市委網(wǎng)信辦,、市通發(fā)辦按職責分別負責） 

　　（九）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,。健全相關(guān)行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)聯(lián)席會議,、情況通報、咨詢備案,、提前介入,、案件協(xié)辦、定期會商,、信息反饋,、督查督辦等制度機制，完善案件移送標準和程序,，堅決克服有案不移,、有案難移,、以罰代刑現(xiàn)象。進一步加強“兩法銜接”信息共享平臺的應(yīng)用管理,，實現(xiàn)與打擊侵權(quán)假冒“兩法銜接”中央信息平臺間案件信息的及時,、完整傳輸；積極推進網(wǎng)上移送,、網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上反饋,。完善涉嫌犯罪案件移送中有關(guān)涉案物品處置措施,。（市檢察院、市政府法制辦牽頭,，市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組行政執(zhí)法成員單位,、市公安局、市衛(wèi)生計生委,、市郵政管理局,、市委網(wǎng)信辦、市通發(fā)辦,、市環(huán)境保護局按職責分別負責） 

　?。ㄊ﹫猿謱ｍ椪闻c日常監(jiān)管有機結(jié)合。發(fā)揮專項整治優(yōu)勢,，以涉及群眾生命健康,、財產(chǎn)安全、環(huán)境保護和與群眾生活密切相關(guān)的商品,，以及瀘州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的突出問題為重點,，組織開展專項整治。加大對互聯(lián)網(wǎng),、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場等侵權(quán)假冒易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的治理力度,，落實電商平臺、社交平臺,、搜索引擎的法律責任和對城鄉(xiāng)接合部,、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點區(qū)域的監(jiān)管。建立從生產(chǎn)源頭,、流通渠道到消費終端的全鏈條日常監(jiān)管機制,，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,。強化對重點領(lǐng)域,、重點區(qū)域、重點商品的質(zhì)量監(jiān)督抽檢,。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組行政執(zhí)法成員單位,、市公安局,、市經(jīng)濟和信息化委、市衛(wèi)生計生委,、市地稅局,、市郵政管理局、市委網(wǎng)信辦,、市通發(fā)辦按職責分別負責） 

　?。ㄊ唬┏浞职l(fā)揮刑事打擊和司法保護的作用。支持法院,、檢察院依法獨立公正行使職權(quán),，構(gòu)建權(quán)威高效的知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系。運用數(shù)據(jù)導偵和信息化作戰(zhàn)模式,，提升發(fā)現(xiàn)侵權(quán)假冒犯罪線索和案件串并能力,，嚴厲打擊侵權(quán)假冒犯罪。推進民事,、刑事,、行政案件審判“三合一”改革，完善知識產(chǎn)權(quán)審判體系,，提升審判效率和專業(yè)水平,。依法減輕權(quán)利人舉證負擔，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度,，提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法成本。完善知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟機制,。（市中級法院,、市檢察院、市公安局按職責分別負責） 

　?。ㄊ┞鋵嵠髽I(yè)主體責任,。強化生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人意識，指導生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量控制和知識產(chǎn)權(quán)管理,。開展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動,，普及先進生產(chǎn)管理模式和方法。深化質(zhì)量對標提升行動,，以標準升級帶動產(chǎn)品質(zhì)量提升,。鼓勵企業(yè)承諾采用嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準,。建立健全企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開,，以及相應(yīng)事中事后監(jiān)管和企業(yè)執(zhí)行標準隨機抽查制度，推動標準信息公共服務(wù)平臺有效運行,。完善企業(yè)信息公示制度,，推進質(zhì)量安全全鏈條追溯體系建設(shè),，建立完善權(quán)利人企業(yè)參與涉案物品鑒定制度。督促電子商務(wù)平臺企業(yè)嚴格執(zhí)行針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者及其經(jīng)營的商品和服務(wù)的資格審查和檢查監(jiān)控制度,，建立健全對網(wǎng)絡(luò)交易,、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用評級的內(nèi)部監(jiān)控制度。引導和幫助企業(yè)利用電子商務(wù)拓展銷售渠道,，培育自主品牌,。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組行政執(zhí)法成員單位、市經(jīng)濟和信息化委,、市商務(wù)局,、市衛(wèi)生計生委、市國資委,、市地稅局,、市國稅局、市郵政管理局,、市委網(wǎng)信辦,、市通發(fā)辦按職責分別負責） 

　　（十三）引導社會參與治理,。建立健全社會組織參與政府打擊侵權(quán)假冒政策研究,、維護企業(yè)和公眾合法權(quán)益、預(yù)防侵權(quán)假冒違法犯罪的工作機制,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的行業(yè)自律,、專業(yè)服務(wù)、規(guī)范行業(yè)秩序和自主維權(quán)功能,。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與國家標準,、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)的制定。推動行業(yè)協(xié)會商會建立的行業(yè)性約束和懲戒機制與政府,、市場,、社會形成的約束和懲戒機制相銜接。加快構(gòu)建多元化的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制,。培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè),，支持知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢、培訓,、法律代理等新業(yè)態(tài)發(fā)展,。充分利用檢驗檢測認證認可等第三方技術(shù)手段，為監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐,。進一步強化消費者權(quán)益保護,，暢通舉報投訴渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，發(fā)揮公眾對生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用,。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組各成員單位按職責分別負責） 

　?。ㄊ模娀浾摫O(jiān)督和宣傳引導。發(fā)揮新聞媒體的正面引導和輿論監(jiān)督作用,，重視網(wǎng)絡(luò)宣傳,。通過傳統(tǒng)媒體和新興媒體，采取新聞發(fā)布,、專題節(jié)目,、專家解讀、評論,、在線訪談等多種形式,，宣傳打擊侵權(quán)假冒工作成效、解讀法規(guī)政策,、公開典型案例,、普及識假辨假知識、提升誠信守法意識,。加強輿情監(jiān)測和分析研判,，針對社會關(guān)注的侵權(quán)假冒熱點問題，加強與媒體溝通,，及時釋疑解惑,，營造抵制侵權(quán)假冒的良好社會氛圍。將保護知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容納入省內(nèi)中小學有關(guān)課程和高等院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導課程,，培養(yǎng)尊重創(chuàng)造,、崇尚創(chuàng)新的意識。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組各成員單位,、市教育局,、市人力資源社會保障局按職責分別負責） 

　　三、保障措施 

　?。ㄊ澹┞鋵崒俚刎熑巍８骷壢嗣裾鋵嵈驌羟謾?quán)假冒屬地責任,，健全縣區(qū)級打擊侵權(quán)假冒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，落實人員和工作經(jīng)費，推動打擊侵權(quán)假冒工作有效開展,。加強對打擊侵權(quán)假冒工作的考核評價,，突出工作重點，科學設(shè)定考核指標,，客觀公正評價,，確保各項任務(wù)落實到位。（各縣區(qū)人民政府負責） 

　　（十六）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各級打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組要加強組織領(lǐng)導,，抓好政策制定、工作協(xié)調(diào),、宣傳引導,、檢查督辦、績效考核評價等工作,，調(diào)動各方積極性,，推動形成工作合力。（各級打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組辦公室負責） 

　?。ㄊ撸┘訌妶?zhí)法能力建設(shè),。嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。全面落實執(zhí)法責任制,，依法界定執(zhí)法職責,，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督,，強化評議考核,，嚴格責任追究。推動執(zhí)法資源向基層和一線傾斜,，加強執(zhí)法人員操作實務(wù)培訓,，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，完善執(zhí)法人員激勵機制,。進一步完善涉案物品環(huán)境無害化處理工作機制,。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組行政執(zhí)法成員單位、市衛(wèi)生計生委,、市財政局,、市政府法制辦、市環(huán)境保護局按職責分別負責） 　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年1月26日