瀘市府發(fā)[2018]3號

各縣（區(qū)）人民政府,、各園區(qū)管委會,、市級各部門（單位）： 

　　《瀘州市實施“五通”工程打造政務(wù)服務(wù)示范城市方案》已經(jīng)瀘州市第八屆人民政府第29次常務(wù)會審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真組織實施,。 
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年1月14日 

瀘州市實施“五通”工程打造政務(wù)服務(wù)示范城市方案

　　為進(jìn)一步深化“放管服”改革,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，打造“流程最簡,、效率最高、服務(wù)最好,、環(huán)境最優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)示范城市,，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，制定本方案,。 

　　一,、指導(dǎo)思想 

　　以黨的十九大精神為指引，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,。堅持以人民為中心,，以建設(shè)服務(wù)型政府為統(tǒng)攬，以提升政務(wù)協(xié)同能力和構(gòu)建一體化公共服務(wù)體系為重點,，樹立“數(shù)字瀘州,、政務(wù)先行”的理念。圍繞服務(wù)群眾,、服務(wù)企業(yè),，深入推進(jìn)“放管服”改革。著力夯實基層基礎(chǔ),，加快推動信息共享,，打破部門、區(qū)域,、網(wǎng)絡(luò)界線,，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實支撐。 

　　二,、基本原則 

　　——全市統(tǒng)籌,、整體聯(lián)動。著眼全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境建設(shè),，推進(jìn)市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,、村（社區(qū)）“四級聯(lián)動”，推進(jìn)各部門,、各單位無縫對接,、協(xié)同配合，構(gòu)建政府,、公眾,、企業(yè)等多元主體共同參與、優(yōu)勢互補的政務(wù)服務(wù)新格局,。 

　　——以人為本,、流程再造,。從適應(yīng)公眾對依法辦事、方便辦事,、簡單辦事,、高效辦事、公正辦事的期待和需求出發(fā),，解決公眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢,、辦事繁等問題,，推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化辦事程序,、開展并聯(lián)審批,，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，提高服務(wù)效能,，降低服務(wù)成本,，強(qiáng)化服務(wù)主動性、精準(zhǔn)性,、便捷性,，增強(qiáng)人民群眾獲得感。 

　　——開放共享,、智能協(xié)同,。運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務(wù)模式,，拓展服務(wù)渠道,，開放服務(wù)資源，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),，提升政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化,、信息化、智能化水平,。積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),、信息互通，加強(qiáng)資源整合利用,，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨部門,、跨層級、跨區(qū)域的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。 

　　——先行先試,、有序推進(jìn)。建立健全工作試點推廣機(jī)制,，充分發(fā)揮中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)優(yōu)勢,，深入開展試驗示范,，改革經(jīng)驗成熟一項，在全市復(fù)制推廣一項,。 

　　三,、總體目標(biāo) 

　　——通過“一號通”“一卡通”“一網(wǎng)通”“一窗通”“一次通”的“五通”工程建設(shè)，促進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)一步簡化,、效率進(jìn)一步提高,、服務(wù)進(jìn)一步提升、環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,。 

　　——利用1年左右時間攻堅,，實現(xiàn)各級政府服務(wù)意識和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制進(jìn)一步理順,，企業(yè)和群眾獲得感大幅提升,，全市政務(wù)服務(wù)總體水平邁上新臺階。 

　　——通過進(jìn)一步解放思想,、大膽探索,、勇于創(chuàng)新，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)理念更先進(jìn),、目標(biāo)更明確,、措施更具體、效果更明顯,，使我市政務(wù)服務(wù)達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先,、全國先進(jìn)水平。 

　　四,、重點任務(wù) 

　?。ㄒ唬耙惶柾ā惫こ蹋杭涌鞂θ姓?wù)服務(wù)熱線清理，加強(qiáng)與上級部門對接,，對全市市民投訴熱線和公共服務(wù)熱線進(jìn)行整合,，為市民提供統(tǒng)一的投訴和服務(wù)號碼（如12345，名稱為市民熱線或瀘州熱線）,，提供政務(wù)服務(wù)和便民事項的咨詢,、查詢、投訴,、建議等功能,，逐步實現(xiàn)熱線服務(wù)功能向網(wǎng)絡(luò)、微信,、微博,、手機(jī)APP等途徑拓展，健全政務(wù)服務(wù)熱線對政務(wù)服務(wù)和管理事項的咨詢,、投訴,、建議,、督辦、智能反饋等功能,。通過設(shè)立熱線服務(wù)機(jī)構(gòu)或向社會購買服務(wù)的方式,，加快建立健全責(zé)任分明、協(xié)調(diào)有序,、運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制,，積極打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)熱線受理轉(zhuǎn)辦平臺，暢通和拓寬政民溝通互動渠道,，及時回應(yīng)和解決公眾反映的問題,，不斷提升服務(wù)水平。 

　　牽頭單位：市委群工局,、市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心 

　　責(zé)任單位：市委編辦,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市公安局,、市司法局、市財政局,、市人力資源社會保障局,、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局,、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局,、市衛(wèi)生計生委,、市環(huán)境保護(hù)局、市國資委,、市食品藥品監(jiān)管局,、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局,、市國稅局等有關(guān)部門,，各縣（區(qū)）和園區(qū)。 

　?。ǘ耙豢ㄍā惫こ蹋航ㄔO(shè)“瀘州市民一卡通”項目,，依托瀘州市數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨部門市民基礎(chǔ)信息的共享互通,。建設(shè)統(tǒng)一身份認(rèn)證體系,、統(tǒng)一支付體系,，整合各部門功能，為市民提供集政府公益性服務(wù),、公共事務(wù)管理及服務(wù)和個人身份識別,、電子憑證、電子支付,、信息采集,、信息查詢、電子證據(jù)保全等多功能為一體的資源共享網(wǎng)絡(luò),，按照分步實施的原則,，逐步將便民服務(wù)、政務(wù)服務(wù),、商務(wù)服務(wù)應(yīng)用整合到資源共享網(wǎng)絡(luò)上,，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的一卡多用，探索網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的一卡通用,。 

　　牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市政府辦公室、市國資委 

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市教育局,、市公安局、市民政局,、市財政局,、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局,、市交通運輸局、市商務(wù)局,、市文體廣局,、市衛(wèi)生計生委、市外僑旅游局,、市金融辦,、市政務(wù)服務(wù)中心、市供銷社,、人行瀘州中支等有關(guān)部門,，各縣（區(qū)）和園區(qū)。 

　?。ㄈ耙痪W(wǎng)通”工程：推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化平臺,、信息公開服務(wù)監(jiān)管平臺、政務(wù)服務(wù)瀘州通,、政務(wù)云和數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺建設(shè),，依托電子政務(wù)外網(wǎng),、政務(wù)云、數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺,，實現(xiàn)“一號通”“一卡通”“政務(wù)服務(wù)瀘州通”等項目資源互聯(lián)互通,。加大信息上云功能，建立數(shù)據(jù)交換共享標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)全面共享和政務(wù)服務(wù),、公共服務(wù)、便民服務(wù)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,、村（社區(qū)）延伸。推進(jìn)APP等便民終端建設(shè),，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,，并以此為依托，逐步推行相關(guān)事項“同城通辦”,。 

　　牽頭單位：市政府辦公室,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市委編辦,、市政務(wù)服務(wù)中心 

　　責(zé)任單位：市委群工局、市發(fā)展改革委,、市公安局,、市財政局、市人力資源社會保障局,、市工商局,、市統(tǒng)計局、市通信發(fā)展辦公室,、市政府法制辦等有關(guān)部門,，各縣（區(qū)）和園區(qū)。 

　?。ㄋ模耙淮巴ā惫こ蹋和七M(jìn)各級政務(wù)服務(wù)中心,、便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化大廳布局,，完善智能排號,、信息公開、自助辦事終端等智能化設(shè)施設(shè)備,，提升政務(wù)服務(wù)實體大廳功能,。設(shè)置綜合窗口，分類推行政務(wù)服務(wù)事項“一窗受理”,，再造流程,，實現(xiàn)去部門化,，建立“一窗受理、即收即辦”和“一窗受理,、后臺辦理,、一窗出件”兩種制度，逐步推行全程代辦,、預(yù)約辦理,、上門辦理等服務(wù)。探索實施延時服務(wù),，部分事項逐步推行24小時自助服務(wù),，真正實現(xiàn)一窗辦結(jié)。 

　　牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心,、市發(fā)展改革委 

　　責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市國資委、市工商局,、市國土資源局,、市環(huán)境保護(hù)局、市安全監(jiān)管局,、市郵政管理局,、市公安消防支隊等有關(guān)部門，各縣（區(qū)）和園區(qū),。 

　?。ㄎ澹耙淮瓮ā惫こ蹋喝媸崂硇姓?quán)力清單和公共服務(wù)事項清單，分批公布群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項清單,。優(yōu)化行政審批流程,，針對行政許可事項，按照“精簡流程,、優(yōu)化服務(wù)”的原則,，編制流程清單、環(huán)節(jié)清單,，建立編辦,、法制辦、政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合會審機(jī)制,，研究出臺《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》,。積極推進(jìn)“證照分離、多證合一”商事登記制度改革，打造“一表申請,、一口受理,、接辦分離、信息共享”的商事審批新模式,。開展集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)專項治理行動,，擴(kuò)大國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版使用率，進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān),、檢驗檢疫流程,，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，簡化通關(guān),、通檢手續(xù),。根據(jù)事項辦理成熟度，實行動態(tài)管理,，推行證照寄送,、網(wǎng)上支付等便民舉措，實現(xiàn)市民和企業(yè)辦事“只跑一次”為常態(tài),，“跑多次”是例外的目標(biāo),。 

　　牽頭單位：市委編辦、市工商局,、市政務(wù)服務(wù)中心,、市政府物流口岸辦 

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財政局,、市國土資源局、市政府法制辦等有關(guān)部門,，各縣（區(qū)）和園區(qū)。 

　　五,、實施步驟 

　?。ㄒ唬┬麄鲃訂T階段。2018年1月底前,，制訂并印發(fā)方案,，組織動員，“五通”工程建設(shè)牽頭單位制訂子方案,，各級各單位制訂具體實施方案,，作好人財物等方面準(zhǔn)備。 

　?。ǘ┘型七M(jìn)階段,。2018年2月1日至9月30日，全面實施“五通”工程,。其中,，6月底前,，“一次通”工程實現(xiàn)覆蓋50%以上辦事事項；9月底前,，“一卡通”工程完成前期工作并正式啟動建設(shè),，“一窗通”工程要打造出樣板。 

　?。ㄈ┤娑讲殡A段,。2018年10月1日至11月30日，由市政府辦公室牽頭,，開展“五通”工程實施專項督查,，查找短板，進(jìn)一步倒逼改革,。 

　?。ㄋ模╈柟烫嵘A段。2018年12月,，完善“五通”工程工作相關(guān)制度,，鞏固深化改革成效。 

　　六,、保障機(jī)制 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長為組長,、常務(wù)副市長為副組長,，各縣（區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會和市級相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌研究,、解決政務(wù)服務(wù)示范城市建設(shè)中的重大問題。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室,，各縣（區(qū)）,、園區(qū)和市級有關(guān)單位也要相應(yīng)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，推動本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)改革相關(guān)工作取得實效,。 

　　（二）加強(qiáng)資金保障,。各級加強(qiáng)財政支持力度,，積極爭取上級專項扶持資金，統(tǒng)籌整合資金,，用于相關(guān)重點平臺和系統(tǒng)建設(shè),、日常運維等。推廣政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營,、政企合作等新模式,，鼓勵信息資源社會化、市場化開發(fā),，支持社會資本參與建設(shè)公共服務(wù)平臺,、開發(fā)利用公共信息資源。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)隊伍建設(shè),。選派業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng),、素質(zhì)好的干部充實窗口一線隊伍,，探索聘用政府雇員、購買社會服務(wù)等方式,，拓寬窗口人員來源渠道,。將政務(wù)服務(wù)培訓(xùn)工作納入干部人事教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)管理人員,、窗口人員培訓(xùn),，提升政務(wù)服務(wù)隊伍總體水平。持續(xù)開展“慵懶散浮拖軟”專項治理,，重點解決“門難進(jìn),、臉難看、事難辦”等問題,，持之以恒改進(jìn)工作作風(fēng),。 

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。認(rèn)真做好宣傳引導(dǎo)工作,，凝聚共識、匯聚民心,，形成政務(wù)服務(wù)改革的強(qiáng)大合力,。切實提高廣大干部群眾對政務(wù)服務(wù)示范城市建設(shè)重要性、必要性,、緊迫性的認(rèn)識,，進(jìn)一步增強(qiáng)社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)可度,，形成政府,、企業(yè)、公眾多元參與,、共同推動政務(wù)服務(wù)改革的濃郁氛圍,。 

　　（五）加強(qiáng)依法監(jiān)管。整合利用各級行政主管部門的監(jiān)管力量,、監(jiān)管平臺,、監(jiān)管手段及措施，構(gòu)建“大監(jiān)管”格局,，確保監(jiān)管有力,、監(jiān)管有效、監(jiān)管到位,；提升信息化監(jiān)管水平,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好政務(wù)服務(wù)平臺與“瀘州市企業(yè)信息公示平臺”“最高人民法院失信被執(zhí)行人系統(tǒng)”“信用瀘州”等平臺對接,，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管,。