瀘市府發(fā)[2017]42號

各縣（區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會,，市級各部門,，有關企事業(yè)單位： 

　　為深入貫徹《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和《四川省人民政府關于進一步加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕56 號）精神，現(xiàn)結合我市實際,，提出如下實施意見,。 

　　一、總體要求 

　　以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點,，堅持家庭盡責,、政府主導、全民關愛,、標本兼治原則,，強化家庭監(jiān)護主體責任，落實縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會職責,，建立健全強制報告、應急處置,、評估幫扶,、監(jiān)護干預的救助保護機制。到2020年,，努力實現(xiàn)全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、80%的村（居）民委員會以及農村寄宿制學校建有農村留守兒童關愛保護活動場所和必要的關愛設施,，全市農村留守兒童關愛保護工作體系全面建立，救助保護機制有效運行,，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強,，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障,，兒童留守現(xiàn)象明顯減少,。 

　　二、重點任務 

　?。ㄒ唬┩晟妻r村留守兒童關愛服務體系,。 

　　1. 落實家庭監(jiān)護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務,，外出務工時要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料,，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護,。父母要經(jīng)?；丶姨酵羰匚闯赡曜优?jīng)常與子女和受委托監(jiān)護人聯(lián)系,，及時了解掌握孩子的生活,、學習和心理狀況，給予親情關愛和教育引導,。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的,，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡,、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果構成犯罪的,，司法機關應依法追究其責任,。〔責任單位：市公安局,、市中級法院,、市檢察院、市民政局,、市司法局,、市教育局，各縣（區(qū)）人民政府,、各園區(qū)管委會〕 

　　2. 落實縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會職責?？h（區(qū)）人民政府要結合實際制定農村留守兒童關愛保護政策措施和工作方案,，認真組織開展覆蓋本行政區(qū)域內所有農村留守兒童的關愛保護工作,。建立健全農村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議制度，加強工作統(tǒng)籌和協(xié)調,。結合實際科學規(guī)劃本縣（區(qū)）農村留守兒童關愛保護活動場所和必要的關愛設施建設,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實履行農村留守兒童情況排查、救助保護等職責,。建立翔實完備的農村留守兒童信息臺賬,，實行動態(tài)管理。加強對監(jiān)護人的法治宣傳和監(jiān)護指導,，督促其履行監(jiān)護責任和撫養(yǎng)義務,；村（居）民委員會要定期走訪、全面排查,，及時掌握農村留守兒童的家庭情況,、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息,，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告,，及時協(xié)調落實有關農村留守兒童關愛保護的具體工作?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）人民政府,、各園區(qū)管委會〕 

　　3. 落實部門聯(lián)動責任。市民政局負責牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調全市農村留守兒童關愛保護工作,，會同相關部門開展摸底排查,、督促檢查和評估考核。市中級人民法院負責加強農村留守兒童司法權益保障工作,，為處于無人監(jiān)護或者遭受監(jiān)護侵害等困境的農村留守兒童指定監(jiān)護人,，確保農村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料。市檢察院負責依法懲處各類侵害農村留守兒童權益的犯罪,，依法追究失職父母以及其他侵害人的法律責任,。市發(fā)展改革委負責將救助管理機構、福利機構,、農村寄宿制學校建設納入相關專項規(guī)劃,，逐步完善場所設施條件，滿足農村留守兒童臨時監(jiān)護照料需要和入學需求,。市教育局負責落實免費義務教育和教育資助政策,，會同公安機關指導和協(xié)助中小學校完善人防、物防,、技防措施,，加強校園安全管理。市公安局負責配合開展摸底排查，落實救助保護機制,，督促強化家庭監(jiān)護主體責任,，依法嚴厲打擊、嚴密防范侵害農村留守兒童和隨父隨母進城兒童的違法犯罪行為,。大力推進戶籍制度改革,，有序推進符合落戶條件的進城務工人員及家屬落戶。市司法局負責開展未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳,，引導法律服務人員為合法權益受到侵害的農村留守兒童及其家庭提供法律援助和法律服務,。市財政局負責優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措資金,，支持做好農村留守兒童關愛保護工作,。市人力資源社會保障局負責宣傳落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策，加強農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓,，引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè),。其他有關部門根據(jù)工作職責共同做好農村留守兒童關愛保護工作?！藏熑螁挝唬菏修r村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議成員單位,，各縣（區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會〕 

　　4. 發(fā)揮群團組織關愛服務優(yōu)勢,。工會,、共青團、婦聯(lián),、殘聯(lián),、關工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農村留守兒童提供假期日間照料,、課后輔導,、心理疏導、結對關愛等服務,。市總工會要廣泛動員廣大職工開展多種形式的關愛服務和互助活動,；團市委要積極組織開展關愛志愿服務工作，加強農村留守兒童法治教育,、自護教育和自強教育,，通過爭取專項資金,、實施公益項目等方式,，整合引導社會資源開展關愛服務；市婦聯(lián)要加強對農村留守兒童父母,、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導,，為農村留守兒童提供關愛服務；市殘聯(lián)要組織開展農村留守殘疾兒童康復等工作，依托基層殘聯(lián)綜合服務設施,，為農村殘疾留守兒童提供關愛服務,。市關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士,、老專家,、老教師、老模范等離退休老同志,，協(xié)同做好農村留守兒童的關愛與服務工作,。〔責任單位:市總工會,、團市委,、市婦聯(lián)、市殘聯(lián),、市關工委〕 

　　5. 動員和支持社會力量積極參與,。建立健全 “三社聯(lián)動”機制，充分發(fā)揮社區(qū),、社會組織,、專業(yè)社會工作者在農村留守兒童關愛保護工作中的重要作用。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務機構,、公益慈善類社會組織,、志愿服務組織，通過政府購買服務等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū),、學校和家庭,，開展農村留守兒童監(jiān)護指導、心理疏導,、行為矯治,、社會融入和家庭關系調適等專業(yè)服務。充分發(fā)揮市場機制作用,，支持社會組織,、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務設施建立農村留守兒童托管服務機構,，財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策,。〔責任單位：市民政局,、市財政局,、市教育局、市國資委,、市國稅局,、市地稅局,、團市委、市婦聯(lián),、市殘聯(lián),、市工商聯(lián)、市老齡辦,、市關工委,，各縣（區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會〕 

　?。ǘ┙⒔∪r村留守兒童救助保護機制,。 

　　1. 探索建立多層次救助預警機制。學校班主任要定期與監(jiān)護人進行溝通,，村（居）委會成員,、村（居）民小組長、基層黨員同志要分別結對聯(lián)系農村留守兒童,，及時了解和掌握留守兒童受監(jiān)護和受教育情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時報告學校或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,，探索建立多層次救助預警機制,。有條件的縣（區(qū)）可協(xié)調電信、移動,、聯(lián)通等單位為農村留守兒童提供具有定位功能的終端設備,，提升農村留守兒童安全保障水平?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、市教育局，各縣（區(qū)）人民政府,、各園區(qū)管委會〕 

　　2. 建立強制報告機制,。學校、幼兒園,、醫(yī)療衛(wèi)生機構,、村（居）民委員會、社會工作服務機構,、救助管理機構,、福利機構及其工作人員負有強制報告義務，在工作中發(fā)現(xiàn)農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤,、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任,、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,，應及時勸阻,、制止或在第一時間向公安機關報告。對負有強制報告責任的單位和個人未履行報告義務的,，要嚴肅追責,。〔責任單位：市教育局,、市公安局,、市民政局、市衛(wèi)生計生委,、團市委,、市婦聯(lián)、市殘聯(lián),、市關工委,、市委網(wǎng)信辦，各縣（區(qū)）人民政府,、各園區(qū)管委會〕 

　　3. 完善應急處置機制,。公安機關在接到關于農村留守兒童脫離監(jiān)護、遭受不法侵害等報告后,，要及時受理并出警調查,，有針對性地采取應急處置措施。強制報告責任人要協(xié)助公安機關做好調查和應急處置工作,。對農村留守兒童單獨居住生活的,，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對其父母進行批評教育,；對委托監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的,，要聯(lián)系農村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料，暫時無法聯(lián)系到農村留守兒童父母的,，要就近護送至其他近親屬,、村（居）民委員會或救助管理機構、兒童福利機構臨時監(jiān)護照料,；對農村留守兒童發(fā)生失蹤的,，要按照《兒童失蹤快速查找機制》及時開展調查；對農村留守兒童遭受家庭暴力的,，要依法制止,，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者兒童福利機構實施保護,；對遭受其他不法侵害,、意外傷害的，要依法制止侵害行為,、及時實施保護,，并按程序進行立案調查,，協(xié)助農村留守兒童就醫(yī)、鑒定傷情,。公安機關要將相關情況及時通報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,。〔責任單位：市公安局,、市民政局,、市司法局、市教育局,、市衛(wèi)生計生委,、團市委、市婦聯(lián),、市殘聯(lián),、市關工委，各縣（區(qū)）人民政府,、各園區(qū)管委會〕 

　　4. 健全評估幫扶機制,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要針對農村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況,、身心健康狀況等組織開展調查評估,，及時會同公安機關、民政等部門在村（居）民委員會,、中小學校,、醫(yī)療衛(wèi)生機構以及親屬、社會工作專業(yè)服務機構的協(xié)助下,，有針對性地安排監(jiān)護指導,、醫(yī)療救治、心理疏導,、行為矯治,、法律援助等專業(yè)服務。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關社會救助,、社會福利政策的,，民政及其他社會救助機構要因人施策、精準幫扶,，及時按規(guī)定將其納入保障范圍,，確保農村留守兒童得到妥善照料和有效關愛?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、市公安局、市教育局,、市人力資源社會保障局,、市衛(wèi)生計生委,、市扶貧移民局、市總工會,、團市委,、市婦聯(lián)、市殘聯(lián),、市關工委，各縣（區(qū)）人民政府,、各園區(qū)管委會〕 

　　5. 強化監(jiān)護干預機制,。對實施家庭暴力、性侵害,，出賣,、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關要依法處罰,，情節(jié)惡劣構成犯罪的,，依法立案偵查、追究責任,；對于監(jiān)護人將農村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的,，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童,，教唆,、利用留守兒童實施違法犯罪行為，以及不履行監(jiān)護職責嚴重危害留守兒童身心健康等行為導致其身心健康嚴重受損的,，其近親屬,、村（居）民委員會、縣（區(qū)）民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格,，另行指定監(jiān)護人,。〔責任單位：市中級法院,、市檢察院,、市公安局、市民政局,、市司法局,、市教育局、團市委,、市婦聯(lián),、市殘聯(lián)、市關工委,，各縣（區(qū)）人民政府,、各園區(qū)管委會〕 

　?。ㄈ┘訌娫搭^治理逐步減少兒童留守現(xiàn)象。 

　　1. 引導扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,，積極承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，努力提供更多就業(yè)崗位,。按照《瀘州市人民政府辦公室關于支持農民工和農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（瀘市府辦發(fā)〔2016〕10號），進一步完善并落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施,，積極開展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務,。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財政、金融,、稅費等優(yōu)惠政策支持力度,，快速搭建承載平臺，為鼓勵和支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造環(huán)境,。要積極開展農民工創(chuàng)業(yè)科技服務,，提升農民工科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，促進農民工創(chuàng)業(yè)增收,?！藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、市財政局,，各縣（區(qū)）人民政府,、各園區(qū)管委會〕 

　　2. 加強農民工職業(yè)技能培訓。繼續(xù)實施農村勞動力培訓陽光工程,、品牌培訓,、農民實用技術培訓、農村青年技能培訓項目,。完善財政補貼標準制度,，對符合條件的農民工按規(guī)定落實好職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼，對經(jīng)認定具備培訓能力的企業(yè)自主培訓農民工,，按規(guī)定直接給予職業(yè)培訓補貼,。加強農民工培訓實訓基地建設，鼓勵支持社會力量參與農民工培訓工作,?！藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、市財政局,，各縣（區(qū)）人民政府,、各園區(qū)管委會〕 

　　3. 為農民工家庭提供更多幫扶支持。積極推進農民工市民化，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件,。大力推進住房,、教育、醫(yī)療等重點領域改革,，對符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶,。符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式,，滿足其家庭的基本居住需求,。對不符合落戶和住房保障條件的，要在生活居住,、日間照料,、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助,。大力推進縣（區(qū)）義務教育均衡發(fā)展,，公辦義務教育學校要普遍對農民工未成年子女開放,，落實和完善農民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W和升學考試政策,，尤其是要注重落實符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策,，確保建檔立卡貧困農民工家庭子女在義務教育階段不因貧輟學,。〔責任單位：市公安局,、市教育局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生計生委,、市民政局,、市扶貧移民局，各縣（區(qū)）人民政府,、各園區(qū)管委會〕 

　　三,、保障措施 

　　（一）加強組織領導,。各縣（區(qū)）人民政府要將農村留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程,，按照屬地管理、分級負責的原則,，建立健全民政部門牽頭,，教育、公安,、司法,、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議制度,，切實履行統(tǒng)籌協(xié)調,、政策落實,、資金投入和監(jiān)督檢查責任，及時研究解決工作中的重大問題,。市級有關部門和單位要按照職責分工,，認真組織開展好農村留守兒童關愛保護相關工作?！藏熑螁挝唬菏修r村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議成員單位,，各縣（區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會〕 

　?。ǘ┘訌姍C構隊伍建設,。市、縣（區(qū)）民政部門要明確承擔農村留守兒童關愛保護職責的工作機構,，配備與履行關愛保護牽頭工作任務相適應的工作力量,，督促和指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會開展農村留守兒童關愛保護工作,。要加大相關專業(yè)社工和社會組織培育力度,，壯大社會力量參與留守兒童關愛保護工作隊伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（居）民委員會要建立相應的關愛保護工作隊伍,，農村留守兒童數(shù)量多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）須明確 1—2名工作人員專門負責，村（居）民委員會要明確1名專（兼）職兒童福利主任,。著力推進“童伴計劃”,、“快樂學校”等關愛保護農村留守兒童項目試點,，通過政府購買服務和設置公益崗位,、聘用專業(yè)社工、吸納志愿者,、靈活用工等途徑,，充實救助管理機構、福利機構,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）民委員會的關愛保護工作力量,，確保留守兒童關愛保護工作事有人干、責有人負,。其他有關部門也要加強農村留守兒童關愛保護工作隊伍建設,，配齊配強工作力量?！藏熑螁挝唬菏形庌k,、市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局,、市教育局,、團市委、市婦聯(lián),、市殘聯(lián),、市關工委〕 

　　（三）加強關愛陣地建設,。將關愛保護農村留守兒童,，健全社會救助體系和兒童福利服務體系作為創(chuàng)新社會治理和落實民生政策的重要內容，納入“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，并結合精準扶貧,、幸福美麗新村建設等，推動未成年人保護機構,、兒童福利機構,、“12355”青少年服務臺、社區(qū)兒童服務場所,、寄宿制學校建設,，著力新增普惠性幼兒園，努力完成相關設施設備,，滿足農村留守兒童入學需求和臨時監(jiān)護照料等需要,。加強農村留守兒童關愛保護工作信息平臺建設,，整合部門信息資源,，充分發(fā)揮“留守兒童之家”、“兒童快樂家園”,、“婦女之家”,、“鄉(xiāng)村（城市）少年宮”等關愛陣地作用，完善現(xiàn)有公共服務設施,，努力為農村留守兒童提供更多的關愛服務陣地和活動場所,。〔責任單位：市發(fā)展改革委,、市民政局,、市財政局、市教育局,、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市扶貧移民局、市婦兒工委,、市文明辦,、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián),、市關工委〕 

　?。ㄋ模┘哟筚Y金投入力度。各縣（區(qū)）人民政府要多渠道籌措資金,，優(yōu)化和調整財政支出結構,，積極引導社會資金投入，支持做好農村留守兒童關愛保護工作,。財政,、審計、監(jiān)察等部門要加強專項資金的審計監(jiān)管,，提高資金使用效益,。〔責任單位：市財政局,、市監(jiān)察局,、市民政局、市教育局,、市審計局,、團市委、市婦聯(lián),、市殘聯(lián),、市關工委，各縣（區(qū)）人民政府,、各園區(qū)管委會〕 

　?。ㄎ澹I造關愛保護氛圍。各縣（區(qū)）人民政府,、市級各部門要高度重視宣傳教育工作,，新聞宣傳部門要將農村留守兒童關愛保護工作納入重點宣傳內容，組織動員主流媒體及其他各類新聞媒體,，積極開展形式多樣,、針對性強、富有成效的宣傳教育活動,，強化政府主導,、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。要建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制,，理性引導社會輿論,，及時回應社會關切，宣傳報道先進典型,，營造良好社會氛圍,?！藏熑螁挝唬菏形麄鞑俊⑹泄簿?、市民政局,、市司法局、市教育局,、市衛(wèi)生計生委,、市文體廣局、市文明辦,、市委網(wǎng)信辦,、團市委、市婦聯(lián),、市殘聯(lián),、市關工委〕

　　（六）強化監(jiān)督檢查,。各縣（區(qū)）人民政府要建立和完善工作考核和責任追究機制,，組織開展經(jīng)常性、常態(tài)化的監(jiān)督檢查,。對工作不力,、措施不實，特別是對底數(shù)不清,、風險隱患排查不到位,、突發(fā)事件處置不及時造成嚴重后果的，要依法依規(guī)追究有關領導和相關人員責任,。對認真履責,、工作落實到位、成效明顯,、貢獻突出的單位,、社會組織及個人,，按照國家有關規(guī)定予以表揚和獎勵,。〔責任單位：市民政局,、市人力資源社會保障局,、市教育局、市公安局,，各縣（區(qū)）人民政府,、各園區(qū)管委會〕 
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年9月5日