瀘市府發(fā)[2017]41號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府,，市級(jí)各部門(mén)： 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神,，進(jìn)一步改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，結(jié)合我市實(shí)際,，提出以下實(shí)施意見(jiàn),。 

　　一、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。按照國(guó)務(wù)院和省政府安排部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，切實(shí)確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)化,、現(xiàn)代化,、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè),，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。 

　?。ǘ┗驹瓌t。市場(chǎng)導(dǎo)向,，權(quán)責(zé)明晰,。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，理順政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位,。 

　　統(tǒng)籌安排,，重點(diǎn)突出。以資本為紐帶,，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),，依法行使國(guó)有股東權(quán)利，優(yōu)化國(guó)資布局,、規(guī)范資本運(yùn)作,、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全,，激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型活力,。 

　　分類(lèi)監(jiān)管，放管結(jié)合,。實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管和考核,，提升國(guó)有資本監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性,。按照權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的要求,，依法放權(quán),，科學(xué)管理,，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 

　　分步實(shí)施,，有序推進(jìn),。處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，堅(jiān)持先行試點(diǎn),、分步實(shí)施，突出改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性,，有序推進(jìn)相關(guān)配套改革，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性,。 

　　二,、大力推進(jìn)我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變 

　　（三）明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位,。市國(guó)資委根據(jù)政府授權(quán),，代表政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，遵循公司法和以管資本為主的原則,，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，不行使政府公共管理職能,，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì),，逐步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋,。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則,，確保國(guó)有資產(chǎn)出資人對(duì)出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益,、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利。 

　?。ㄋ模┩怀鰢?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn),。一要加強(qiáng)資本監(jiān)管。以管資本為主,，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局,、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào),、維護(hù)資本安全,，實(shí)現(xiàn)保值增值。充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃在企業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用,，改進(jìn)對(duì)監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購(gòu)的管理方式,，遵循市場(chǎng)機(jī)制,，規(guī)范調(diào)整存量，科學(xué)配置增量,，加快優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,。按照國(guó)有企業(yè)的功能界定和類(lèi)別實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管,。改進(jìn)考核體系和辦法，綜合考核資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量,、效率和收益,，引入經(jīng)濟(jì)增加值作為效益考核指標(biāo)之一，并將創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,、重大改革任務(wù),、財(cái)務(wù)短板指標(biāo)、履行社會(huì)責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系,。二要完善激勵(lì)約束機(jī)制,。將國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機(jī)結(jié)合,，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配,。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本接軌、與企業(yè)功能分類(lèi)和行業(yè)特性相適應(yīng),、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)效率相掛鉤的工資總額決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,。三要推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)不斷優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái),，探索建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理制度,。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派專(zhuān)職董事監(jiān)事制度,，加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè),，建立健全國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究體系、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系,、國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制,。探索建立糾錯(cuò)、容錯(cuò)機(jī)制,。 

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管職能,，圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率,，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，科學(xué)管理、依法放權(quán),，不缺位,、不越位。將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的部分投資管理,、產(chǎn)權(quán)管理和其他重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利,，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使,；將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè),；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè),，由一級(jí)企業(yè)依法依規(guī)決策,；將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。 

　?。┩晟茋?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管形式,。一要規(guī)范監(jiān)管方式。大力推進(jìn)依法監(jiān)管,，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,。按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控,、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的原則,，更多運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化的監(jiān)管方式,，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng),，改變行政化管理方式。將國(guó)資監(jiān)管具體要求體現(xiàn)在公司章程中,，通過(guò)“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作,、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事,，將國(guó)有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。二要提高監(jiān)管效率,。針對(duì)企業(yè)不同功能定位,，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式,、人員選用機(jī)制,、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類(lèi)監(jiān)管,。調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置,，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程。三要強(qiáng)化信息公開(kāi),。建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺(tái),，推進(jìn)監(jiān)管工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度,，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在不涉及國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下,，依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確地披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況,、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況,，以及國(guó)有企業(yè)公司治理和管理架構(gòu),、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易,、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息,，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。積極促進(jìn)企業(yè)上市,，利用市場(chǎng)和社會(huì)力量促進(jìn)監(jiān)管,。 

　　三、切實(shí)改革我市國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制 

　?。ㄆ撸└慕M組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司。以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率,、提高國(guó)有資本回報(bào)為主要目標(biāo),，通過(guò)劃撥?chē)?guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)，組建市級(jí)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,。探索有效的管理運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展投資融資,、產(chǎn)業(yè)培育,、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí),，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理,、有序進(jìn)退,，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)保值增值。 

　?。ò耍┟鞔_國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司關(guān)系,。國(guó)資委依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé),。國(guó)資委按照“一企一策”原則,，明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)的內(nèi)容,、范圍和方式,，依法落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán),。國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái),，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作,，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益,，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。 

　　（九）進(jìn)一步探索瀘州老窖集團(tuán)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),。市政府根據(jù)實(shí)際情況,，適時(shí)開(kāi)展直接授權(quán)市級(jí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作,。 

　　四,、提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率 

　　（十）完善國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制,。政府有關(guān)部門(mén)制定完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有資本收益管理規(guī)則。國(guó)資委根據(jù)政府宏觀(guān)政策和有關(guān)管理要求,，完善國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制,，制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單，推動(dòng)國(guó)有資本集中投向關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,。通過(guò)對(duì)國(guó)有存量資本的重組,、增量資本的引導(dǎo)、發(fā)揮投融資平臺(tái)作用等方式,，從企業(yè)布局,、資本布局以及經(jīng)濟(jì)布局三個(gè)層次推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整,。 

　?。ㄊ唬┙⒔∪珖?guó)有資本收益管理制度。市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)資委等部門(mén)建立覆蓋全市國(guó)有企業(yè),、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度,。逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，到2020年達(dá)到30%。合理安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出,，主要用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出,、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)家資本注入及國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。 

　　各縣（區(qū)）可參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行,。 

　　

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年9月2日