瀘市府發(fā)[2017]39號

各縣（區(qū)）人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門（單位）： 

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號）,、《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2016〕43號）文件精神，為適應(yīng)新形勢要求,，加快推動(dòng)我市加工貿(mào)易發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見,。 

　　一,、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想,。 

　　全面貫徹黨的十八大,、十八屆六中全會、省委第十一次黨代會和市委第八次黨代會精神,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，夯實(shí)加工貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ),，創(chuàng)新加工貿(mào)易政策措施,，改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力,，積極承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移,，加快培育加工貿(mào)易企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,，擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn),。 

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。 

　　到2020年,，加工貿(mào)易隊(duì)伍培育取得積極成果,，加工貿(mào)易規(guī)模明顯擴(kuò)大。加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量顯著增加,，力爭到2020年,，全市共培育加工貿(mào)易企業(yè)50家以上。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈延長,，商品種類增加,，加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移工作取得明顯進(jìn)展,，力爭到2020年全市實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易進(jìn)出口額20億元以上,，高新技術(shù)及機(jī)電產(chǎn)品占比達(dá)70%以上,。 

　　（三）發(fā)展重點(diǎn)及區(qū)域布局,。 

　　1. 大力發(fā)展裝備制造加工貿(mào)易,。以中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)、高新區(qū),、長開區(qū),、空港園區(qū)為依托，發(fā)揮裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，進(jìn)口關(guān)鍵零部件,，加快推進(jìn)油氣資源開發(fā)鉆探設(shè)備、高端完井裝備及金屬結(jié)構(gòu)件,、鑄鍛件,、標(biāo)準(zhǔn)緊固件以及航空航天關(guān)鍵零部件、特種金屬材料,、智能裝備等高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口,。 

　　2. 大力發(fā)展智能終端加工貿(mào)易。以中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū),、高新區(qū),、長開區(qū)為依托，擴(kuò)大智能手機(jī),、工業(yè)機(jī)器人,、智能家電、智能家居,、可穿戴設(shè)備等智能產(chǎn)品加工貿(mào)易出口,。 

　　3. 大力發(fā)展保稅物流加工貿(mào)易。以瀘州港保稅物流中心（B型）為依托,，積極申創(chuàng)瀘州港綜合保稅區(qū),，發(fā)揮港口、航運(yùn),、保稅監(jiān)管場所優(yōu)勢,，進(jìn)一步拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，加快發(fā)展保稅加工貿(mào)易,。 

　　4. 大力發(fā)展化工新材料加工貿(mào)易,。以瀘州化工出口基地、合江臨港工業(yè)園區(qū),、瀘州長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新材料與環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為依托,，利用我市化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)擴(kuò)大硝化棉及油脂產(chǎn)品加工貿(mào)易規(guī)模,，大力發(fā)展環(huán)保型,、高性能涂料和黏合劑,、新型表面活性劑、新型催化劑等化工新材料加工貿(mào)易,。 

　　5. 大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易,。以中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)、高新區(qū),、長開區(qū)為依托,，推動(dòng)電動(dòng)工具、汽車電子零部件,、發(fā)電設(shè)備,、新能源設(shè)備等加工貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中所占比重,。探索機(jī)電高科技產(chǎn)品保稅維修,、測試業(yè)務(wù)。 

　　二,、重點(diǎn)工作 

　?。ㄒ唬┡嘤庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。 

　　1. 主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。圍繞智能終端,、電子、機(jī)械,、化工等產(chǎn)業(yè),，承接國際、國內(nèi)加工貿(mào)易訂單轉(zhuǎn)移,、企業(yè)轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)能整合，積極推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)增資擴(kuò)股,、技改研發(fā),、企業(yè)并購，做大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局,，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、成都海關(guān)駐瀘州辦事處、瀘州出入境檢驗(yàn)檢疫局,、各園區(qū)管委會,。列為首位的為牽頭單位，下同） 

　　2. 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。搶抓自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)建設(shè)機(jī)遇,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用,，推進(jìn)高新區(qū)、長開區(qū),、空港園區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚,，提高園區(qū)公共服務(wù)水平,，營造良好投資環(huán)境,，吸引進(jìn)出口潛力大、技術(shù)水平高,、勞動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng),、環(huán)境污染少的項(xiàng)目入駐園區(qū)，推動(dòng)國內(nèi)外知名加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入聚集區(qū)投資,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快集聚,；加大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地保障力度，加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款,，對相關(guān)部門確認(rèn)屬省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，根據(jù)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件和業(yè)務(wù)主管部門提供的投資要求，對建設(shè)用地容積率在1.4以上,，投資強(qiáng)度在180萬元/畝以上的,，可按其所在土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓基準(zhǔn)價(jià)的70%確定出讓起始價(jià)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市國土資源局,、市商務(wù)局,、市投資促進(jìn)局、各園區(qū)管委會） 

　?。ǘ﹥?yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu),。 

　　1. 大力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施《中國制造2025瀘州行動(dòng)方案》,，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升核心競爭力為主題,，以智能化、綠色化,、服務(wù)化為發(fā)展方向,，加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實(shí)加工貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造,，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，鞏固傳統(tǒng)加工貿(mào)易,。大力發(fā)展智能終端設(shè)備,、汽車及零部件,、發(fā)電設(shè)備、工程機(jī)械,、新能源設(shè)備等輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè),。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市發(fā)展改革委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市商務(wù)局、各園區(qū)管委會） 

　　2. 推動(dòng)加工貿(mào)易價(jià)值鏈延伸,。支持企業(yè)圍繞加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì),、檢測維修、物流配送,、財(cái)務(wù)結(jié)算,、分銷倉儲等外包服務(wù)；加大進(jìn)出口報(bào)關(guān),、商品檢測,、物流、金融,、法律,、會計(jì)、信息,、咨詢等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的引資和承接力度,；吸引發(fā)達(dá)國家和地區(qū)投資者來我市投資軟件開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì),、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè),，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)來瀘設(shè)立總部或區(qū)域總部。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局,，市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局、成都海關(guān)駐瀘州辦事處,、瀘州出入境檢驗(yàn)檢疫局,、各園區(qū)管委會） 

　　（三）夯實(shí)加工貿(mào)易基礎(chǔ),。 

　　1. 加大加工貿(mào)易企業(yè)培育,。堅(jiān)持“抓大扶小”的原則，努力擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍,，推動(dòng)對外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展,。制訂扶持政策，認(rèn)真選定培育對象和幫扶企業(yè)，對引進(jìn)的加工貿(mào)易企業(yè)要重點(diǎn)跟蹤服務(wù),。加強(qiáng)加工貿(mào)易政策宣傳,，指導(dǎo)企業(yè)用好加工貿(mào)易保稅政策，充分利用國際資源,，降低運(yùn)營成本,，增強(qiáng)企業(yè)開展加工貿(mào)易的主動(dòng)性；鼓勵(lì)國有,、民營企業(yè)通過加工貿(mào)易方式參與國際分工,，融入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈，消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，提高自身生產(chǎn)制造水平,，增強(qiáng)研發(fā)能力,，逐步向科技型,、自主研發(fā)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、成都海關(guān)駐瀘州辦事處,、瀘州出入境檢驗(yàn)檢疫局、市投資促進(jìn)局,、各園區(qū)管委會） 

　　2. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展,。支持已落戶龍頭企業(yè)在瀘州加快發(fā)展，幫助其做大做強(qiáng),，增強(qiáng)對配套產(chǎn)業(yè)的吸附力,。加大對轉(zhuǎn)移企業(yè)廠房租賃、員工培訓(xùn)等政策支持力度,，推進(jìn)加工貿(mào)易向?yàn)o州轉(zhuǎn)移,，延伸在我市的產(chǎn)業(yè)鏈，打造以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭的配套產(chǎn)業(yè)集群,。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、成都海關(guān)駐瀘州辦事處,、瀘州出入境檢驗(yàn)檢疫局、市投資促進(jìn)局,、各園區(qū)管委會） 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)自主品牌建設(shè)。 

　　1. 實(shí)施品牌戰(zhàn)略。緊跟前沿標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù),，鼓勵(lì)企業(yè)開展專利申請,、國際認(rèn)證、馳名商標(biāo),、境外注冊商標(biāo)等工作,。引進(jìn)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升品牌設(shè)計(jì),、價(jià)值評估,、注冊代理、法律服務(wù)等方面服務(wù)水平,。支持和指導(dǎo)企業(yè)培育形成外貿(mào)自主品牌,，積極推動(dòng)“瀘州造”特色產(chǎn)品“走出去”。（責(zé)任單位：市工商局,，市商務(wù)局,、各園區(qū)管委會） 

　　2. 構(gòu)建服務(wù)平臺。引進(jìn)知名知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu),，搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺,，為企業(yè)提供包括知識產(chǎn)權(quán)申請、知識產(chǎn)權(quán)評估,、知識產(chǎn)權(quán)交易,、知識產(chǎn)權(quán)投融資、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)等內(nèi)容的服務(wù),，加大對商標(biāo),、專利等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)力度，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識,，全面提升我市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的能力和水平,。（責(zé)任單位：市科技知識產(chǎn)權(quán)局，市商務(wù)局,、各園區(qū)管委會） 

　?。ㄎ澹I造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。 

　　1. 推進(jìn)大通關(guān)建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕68號）要求,，充分利用中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加大海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫,、商務(wù)、工商,、交通運(yùn)輸,、國稅,、外匯管理等系統(tǒng)和部門改革力度，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,，爭取早日實(shí)現(xiàn)一體化通關(guān),。利用長江物流公共信息平臺，深入推進(jìn)“單一窗口”建設(shè),，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān),、報(bào)檢、出口退稅,、收匯,、付匯等監(jiān)管核查數(shù)據(jù)交換與共享。加快推進(jìn)鐵路,、公路,、水路、航空信息互聯(lián)互通,，努力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式創(chuàng)新,，盡快實(shí)現(xiàn)“三互”和“單一窗口”建設(shè)目標(biāo)。（責(zé)任單位：市政府物流口岸辦,，市交通運(yùn)輸局,、市商務(wù)局,、市工商局,、市國稅局、市人行,、成都海關(guān)駐瀘州辦事處,、瀘州出入境檢驗(yàn)檢疫局、各園區(qū)管委會） 

　　2. 推進(jìn)口岸載體建設(shè),。積極推動(dòng)瀘州港保稅物流中心（B型）提檔升級,，努力申創(chuàng)瀘州港綜合保稅區(qū)。依托四川電子口岸,，結(jié)合長江物流公共信息平臺,，實(shí)現(xiàn)口岸服務(wù)一體化。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè),，提高口岸服務(wù)能力,，建設(shè)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善,、建設(shè)有序,、具備國際競爭優(yōu)勢的口岸。高標(biāo)準(zhǔn)國際化提升瀘州港綜合服務(wù)能力,，擴(kuò)大口岸開放功能,，聯(lián)動(dòng)構(gòu)建“水公鐵空”立體交通網(wǎng)絡(luò)體系,，打造以港口為核心的多式聯(lián)運(yùn)物流體系。（責(zé)任單位：市政府物流口岸辦,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局,、市商務(wù)局,、市國稅局、市人行,、成都海關(guān)駐瀘州辦事處,、瀘州出入境檢驗(yàn)檢疫局、各園區(qū)管委會） 

　　三,、保障措施 

　?。ㄒ唬?qiáng)化政策支持。充分發(fā)揮中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)改革高地優(yōu)勢,，利用現(xiàn)有扶持政策的引導(dǎo)作用,，加大對加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新,、研發(fā)設(shè)計(jì),、品牌培育、承接轉(zhuǎn)移等支持力度,。落實(shí)國家對西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè),、企業(yè)和項(xiàng)目等方面的稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立聯(lián)系,，幫助企業(yè)便捷融資,，切實(shí)解決企業(yè)融資難問題。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財(cái)政局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市商務(wù)局,、市工商局、市金融辦,、市國稅局,、成都海關(guān)駐瀘州辦事處、瀘州出入境檢驗(yàn)檢疫局,、市投資促進(jìn)局,、市政府物流口岸辦、各園區(qū)管委會） 

　?。ǘ?qiáng)化公共服務(wù),。支持依托中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺,、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心,、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心及標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證中心等公共服務(wù)平臺,。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)多形式加強(qiáng)與大專院校、科研院所合作,，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,。發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁作用，為加工貿(mào)易企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市財(cái)政局,、市商務(wù)局、各園區(qū)管委會） 

　?。ㄈ?qiáng)化人才培養(yǎng),。推動(dòng)招商與引智相結(jié)合，大力引進(jìn)國際商務(wù),、科技,、外貿(mào)等各方面專業(yè)人才，形成良好的外向型人才發(fā)展機(jī)制,。鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校,、科研院所建立合作聯(lián)系，共建人才培訓(xùn)基地和交流市場,，特別是在突出高技能人才培育的同時(shí),，立足破解“招工難”“用工荒”難題，支持培育普通勞動(dòng)型“藍(lán)領(lǐng)”人才,，推動(dòng)形成資源共享、內(nèi)容齊全,、流動(dòng)合理的人才信息網(wǎng)絡(luò),。引導(dǎo)企業(yè)積極制訂政策，關(guān)心各類人才發(fā)展,，出臺有關(guān)人才引進(jìn)的薪酬,、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)配套政策,，為人才培育創(chuàng)造良好的條件,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市發(fā)展改革委,、市教育局,、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局,、市商務(wù)局,、各園區(qū)管委會） 　　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月24日