瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展綱要的通知

瀘市府發(fā)[2017]31號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)各部門,，有關(guān)單位：

　　《瀘州市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展綱要》已經(jīng)市第八屆人民政府第14次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2017年7月5日


　　

　　瀘州市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展綱要

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕47號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（川府發(fā)〔2017〕15號(hào)）,，全面實(shí)施《瀘州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的通知》（瀘市府發(fā)〔2016〕50號(hào)），依據(jù)《四川省〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》和《瀘州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等,，制定本綱要,。

　　第一章 總體要求

　　第一節(jié) 規(guī)劃背景

　　“十二五”時(shí)期是瀘州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)爬坡上行、提速升位的五年,。全市緊緊圍繞“著力六個(gè)突破,、力爭(zhēng)‘兩個(gè)率先’”的總體目標(biāo)，攻堅(jiān)克難,、探索創(chuàng)新,，開創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。市委,、市政府高度重視殘疾人民生改善,，將殘疾人事業(yè)納入全市民生工作全局，推動(dòng)了殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　“十二五”期間,，全市按照省委關(guān)于“深化‘量體裁衣’式殘疾人服務(wù)”的部署要求，全面推行了為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù),，最大限度地發(fā)揮了各級(jí)黨委,、政府和社會(huì)各界、殘聯(lián)組織及殘疾人自身的作用,，五年間共為63萬人次提供了共計(jì)454.5萬項(xiàng)次的服務(wù),，落實(shí)服務(wù)覆蓋率達(dá)95%以上，極大地改善了殘疾人的生產(chǎn)生活狀況,。全市基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)水平進(jìn)一步提升,，形成了“機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干,、服務(wù)功能完善”的工作格局,，為殘疾人服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng),；殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)體系日趨完善，城鄉(xiāng)殘疾人全部納入了社會(huì)保障范圍,，基本生活需求得到滿足,；進(jìn)一步完善了康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)了“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo),；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不斷提高,，殘疾人職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展；有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn),，就業(yè)規(guī)模、水平進(jìn)一步提高,；殘疾人文化生活進(jìn)一步豐富,、體育活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展；殘疾人事業(yè)法規(guī)建設(shè)及無障礙環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng),，殘疾人權(quán)益保障得到進(jìn)一步落實(shí),。

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。殘疾人既是全面小康社會(huì)的受益者,，也是重要的參與者和建設(shè)者,，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注,?！笆濉睍r(shí)期，全市必須補(bǔ)上殘疾人事業(yè)的短板,，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程,，盡快縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距，讓殘疾人和全市人民共同邁入全面小康社會(huì),。

　　第二節(jié) 指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，踐行創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展理念，堅(jiān)定“著力六個(gè)突破,、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)率先’”總體目標(biāo),，始終以殘疾人為中心,，以深化“量服”為根本方法，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系,，聚焦殘疾人“兩不愁,、三保障、兩擴(kuò)面”,，讓改革發(fā)展成果更多,、更公平、更精準(zhǔn),、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人,，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善,、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn),，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂,，生活得更加殷實(shí),、更有尊嚴(yán)。

　　第三節(jié) 基本原則

　　堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合,。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇,，保障他們的基本生存發(fā)展需求，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障,，解決好他們的特殊困難和特殊需求,。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合,。既要突出政府責(zé)任,，兜底保障殘疾人基本民生；又要充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用,，滿足殘疾人多層次,、多樣化需求。

　　堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合,。切實(shí)解決好殘疾人最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，不斷增進(jìn)殘疾人福祉,。大力弘揚(yáng)“三有四自”精神，最大限度激發(fā)殘疾人內(nèi)生動(dòng)力,，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力和社會(huì)參與能力,，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與繼承發(fā)展相結(jié)合,。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力,，以全面深化“量服”為殘疾人謀幸福為中心,，系統(tǒng)推進(jìn)深化“量服”“5335”戰(zhàn)略，使廣大殘疾人真正成為“量服”的主體參與者,、直接監(jiān)督者和實(shí)惠獲得者,，推進(jìn)全市殘疾人事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年,，“量服”全面深化,，以“量服”精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)為依據(jù)，推動(dòng)殘疾人權(quán)益保障制度更加健全,，基本公共服務(wù)體系更加完善,，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高,，廣大殘疾人與全市人民共建共享全面小康社會(huì),。

　　農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速高于社會(huì)平均水平,，殘疾人普遍享有基本住房,、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、基本康復(fù)，生活有保障,，居家有照料,，出行更便利。

　　殘疾人平等權(quán)益得到更好保障,，受教育水平明顯提高,，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富,，自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng),，社會(huì)參與更加廣泛深入。

　　殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善,，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高,，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，形成理解,、尊重,、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)環(huán)境,。
　　

　　第二章 主要任務(wù)

　　第一節(jié) 精準(zhǔn)保障殘疾人基本民生

　　一,、實(shí)施“殘疾人民生保障工程”

　　根據(jù)每個(gè)殘疾人的具體情況和基本民生需求，采取“量服”“一人一策”辦法,，每年為全市5萬名以上殘疾人制定并落實(shí)“一人一策”民生保障方案,，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)殘疾人“兩不愁,、三保障”。

　　二,、提高殘疾人社會(huì)救助水平

　　對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,，精準(zhǔn)落實(shí)靠家庭供養(yǎng)的困難成年重度殘疾人單獨(dú)核定按單人戶納入最低生活保障政策。符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的殘疾人,，納入救助供養(yǎng)范圍,，逐步改善供養(yǎng)條件。對(duì)全市貧困殘疾兒童和建檔立卡貧困殘疾人開展精準(zhǔn)醫(yī)療救助服務(wù),，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生扶貧“十免四補(bǔ)助”,，逐步實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人在縣域內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診和重特大疾病住院個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用減免及住院先診療后結(jié)算制度。逐步將低收入家庭中的重度殘疾人納入醫(yī)療救助范圍,，對(duì)其中患慢性病需要長(zhǎng)期服藥或患重特大疾病需要長(zhǎng)期門診治療,，導(dǎo)致自付費(fèi)用較高的，給予門診救助,。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作,，建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。有條件的地方對(duì)精神障礙患者實(shí)施免費(fèi)服藥,。

　　三,、建立完善殘疾人基本福利制度，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)殘疾人“不愁吃”“不愁穿”

　　全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，有條件的地方可逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。建立全市殘疾兒童康復(fù)救助制度,，逐步使其免費(fèi)得到手術(shù),、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配等服務(wù)。探索建立全市性殘疾人基本型輔具補(bǔ)貼制度,，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試,。建立貧困殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水,、電,、氣等費(fèi)用補(bǔ)貼政策。制定實(shí)施盲人,、聾人特定信息消費(fèi)支持政策,。對(duì)殘疾人搭乘市內(nèi)交通工具給予便利和優(yōu)惠。落實(shí)公共文化體育設(shè)施和公園等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放,。

　　四,、確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)殘疾人基本醫(yī)療有保障

　　精準(zhǔn)落實(shí)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，同時(shí)將三級(jí)和四級(jí)智力,、精神殘疾人納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)政府資助政策內(nèi),。鼓勵(lì)有條件的區(qū)（縣）逐步擴(kuò)大資助范圍和提高資助標(biāo)準(zhǔn)。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度,，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍,。

　　五、優(yōu)先保障殘疾人基本住房,，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)殘疾人住房安全有保障

　　將城鎮(zhèn)中低收入,、住房困難的殘疾人家庭精準(zhǔn)納入城鎮(zhèn)基本住房保障范圍。對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候,、優(yōu)先選房,、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等政策，減免困難殘疾人家庭租賃型保障性住房租金,。農(nóng)村危房改造同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于當(dāng)?shù)仄骄a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。到2020年,，全面精準(zhǔn)完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù),。易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于符合條件的殘疾人住房建設(shè)，并統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)無障礙設(shè)施,。

　　六,、加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)

　　建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)與兒童,、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享,。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力，擴(kuò)大受益面,。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”,，提高托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。大力培育社會(huì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu),。

　　

　　第二節(jié) 大力促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

　　一、實(shí)施“殘疾人就（創(chuàng)）業(yè)增收工程”

　　整合各方面資源,，每年幫助全市5萬名以上殘疾人制定并落實(shí)“一人一策”發(fā)展方案,，幫助他們找到最佳的發(fā)展路子，精準(zhǔn)促進(jìn)就（創(chuàng)）業(yè)增收,。

　　二,、確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧

　　根據(jù)四川省貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年），將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象全面納入精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系,。繼續(xù)實(shí)施殘疾人扶貧對(duì)象生活費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用,，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)養(yǎng)殖、種植,、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目,。加大對(duì)吸納貧困殘疾人較多的農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和財(cái)政支農(nóng)資金投入到村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作社形成的資產(chǎn)量化到貧困戶時(shí),，可適當(dāng)提高貧困殘疾人的量化比例,。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式,，實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收,?！敖鹑谥С址鲐毣蒉r(nóng)工程”應(yīng)對(duì)貧困殘疾人給予優(yōu)先扶持和重點(diǎn)傾斜,，對(duì)貧困殘疾人發(fā)放的扶貧小額信貸可適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，適當(dāng)提高貸款額度,，貸款利率不高于人民銀行同期基準(zhǔn)利率,，原則上按5%的年利率給予貸款貼息，貸款利率低于5%的按照實(shí)際利率貼息,。區(qū)（縣）財(cái)政要統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,，加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的支持力度。將殘疾人減貧成效納入地方各級(jí)政府扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。

　　三,、促進(jìn)多層次,、多渠道就（創(chuàng)）業(yè)

　　依法大力推動(dòng)殘疾人按比例就業(yè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，落實(shí)“到2020年,，市級(jí)殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人”規(guī)定,。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位,，在同等條件下鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人,。將安排殘疾人就業(yè)情況納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，列為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任內(nèi)容,。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè),。逐步建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金征收使用情況公示制度。

　　穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè),。福利企業(yè),、盲人按摩機(jī)構(gòu)和殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠。制定政府采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)有關(guān)政策,。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。

　　積極扶持殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。區(qū)（縣）財(cái)政和殘聯(lián)要按照不低于上年征收殘疾人就業(yè)保障金15%的比例,，對(duì)實(shí)現(xiàn)居家靈活就（創(chuàng)）業(yè)的殘疾人給予直接補(bǔ)貼,，落實(shí)稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，幫助安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、提供啟動(dòng)資金支持,，做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持和配套金融服務(wù)。扶持殘疾人“雙創(chuàng)”示范基地和社會(huì)組織助殘“雙創(chuàng)”示范機(jī)構(gòu),。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),，支持殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助,。搭建全市殘疾人產(chǎn)品銷售平臺(tái),。

　　大力發(fā)展殘疾人公益崗位就業(yè)和輔助性就業(yè)。各級(jí)政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位,，應(yīng)當(dāng)按不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè),。鼓勵(lì)各級(jí)政府將村（社區(qū)）殘疾人看護(hù)和殘疾人專干（專委）納入公益性崗位管理，對(duì)其中殘疾人等被認(rèn)定為就業(yè)困難人員提供崗位補(bǔ)貼,確保每個(gè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè),。全市每個(gè)區(qū)（縣）至少建有一所示范性輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu),，為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,，對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備配備、無障礙改造等給予補(bǔ)助,。

　　四,、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

　　全面落實(shí)殘疾大學(xué)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等就（創(chuàng)）業(yè)扶持政策,，確保每一名有就業(yè)意愿的殘疾大學(xué)生和殘疾人家庭大學(xué)生都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中,。實(shí)施《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2016—2020年）》。殘疾人參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后,，取得職業(yè)資格證書（含專項(xiàng)職業(yè)能力證書,、培訓(xùn)合格證書）的，給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,。對(duì)組織用人單位招用殘疾人并協(xié)助簽訂1年以上勞動(dòng)合同的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),，給予就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),，提高服務(wù)能力。組織參加全省殘疾人“雙創(chuàng)”展能節(jié),。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)保障監(jiān)察力度,，維護(hù)殘疾人勞動(dòng)合法權(quán)益。

　　

　　第三節(jié) 大力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

　　一,、實(shí)施“殘疾人康復(fù)工程”,，開展精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)

　　以每個(gè)殘疾人的具體康復(fù)需求為導(dǎo)向，采取“一人一策”方法,，每年為全市5萬名以上殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù),。

　　強(qiáng)化殘疾預(yù)防。全面落實(shí)國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃,。廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ),、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。建立0—6歲殘疾兒童篩查機(jī)制,，完善篩查,、診斷、隨報(bào),、評(píng)估,、服務(wù)一體化的殘疾服務(wù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和殘疾報(bào)告制度。落實(shí)好殘疾兒童救助服務(wù),，推動(dòng)殘疾兒童救助服務(wù)及檢查考核規(guī)范化,、常態(tài)化。加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳,，廣泛開展殘疾預(yù)防“進(jìn)社區(qū),、進(jìn)校園,、進(jìn)家庭”宣傳教育活動(dòng)。

　　精準(zhǔn)保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求,，有效擴(kuò)大殘疾人基本康復(fù)服務(wù)的覆蓋面,。實(shí)施好貧困家庭0—6歲殘疾兒童救助專項(xiàng)扶貧，貧困家庭腦癱兒童救助,，聽力,、智力、肢體,、孤獨(dú)癥殘疾兒童救助,，貧困殘疾人輔助器具適配，白內(nèi)障復(fù)明,，精神障礙患者服藥等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目,，鼓勵(lì)有條件的地方放寬救助年齡和范圍。鼓勵(lì)各地開展多種專項(xiàng)免費(fèi)醫(yī)療康復(fù)服務(wù),，力爭(zhēng)貧困和重度殘疾人全面享受扶貧醫(yī)療專項(xiàng)基金,，努力實(shí)現(xiàn)所有困難殘疾人得到有效治療和康復(fù)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人健康康復(fù)管理,，將有康復(fù)需求的殘疾人全部納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍,，將殘疾人健康康復(fù)管理和社區(qū)康復(fù)納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容。

　　加強(qiáng)輔助器具生產(chǎn),、推廣和適配服務(wù),。重點(diǎn)支持、加快發(fā)展殘疾人輔助器具等產(chǎn)業(yè),，支持經(jīng)濟(jì),、實(shí)用、智能輔助器具研發(fā)生產(chǎn),。推廣“量服”精準(zhǔn)輔助器具適配服務(wù),，普及助聽器、助視器,、假肢,、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具,，殘疾人基本型輔助器具適配率達(dá)80%以上,。

　　二、提高殘疾人受教育水平,，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)殘疾人接受義務(wù)教育有保障

　　為殘疾兒童,、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育,，并將學(xué)前教育階段殘疾兒童全面納入保教費(fèi)減免范圍,。對(duì)民辦幼兒園就讀的殘疾兒童,，按當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等額補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有的特殊教育學(xué)校,、兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)取得辦園許可,，開展學(xué)前教育,。采取“一人一策”方式,，確保未入學(xué)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。擴(kuò)大特教學(xué)校招生規(guī)模,，建立隨班就讀支持保障體系,，制定出臺(tái)針對(duì)重度和多重殘疾兒童少年送教上門政策，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品,、教育訓(xùn)練,、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。不斷擴(kuò)大高中階段殘疾學(xué)生的招生規(guī)模,。積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,。支持殘疾學(xué)生接受職業(yè)教育，將家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生納入中,、高職國(guó)家助學(xué)金,，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困家庭殘疾學(xué)生給予特殊補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施殘疾人大學(xué)生和殘疾人子女大學(xué)生“圓夢(mèng)助學(xué)”工程,。國(guó)家助學(xué)貸款還款救助機(jī)制重點(diǎn)向殘疾學(xué)生傾斜,。精準(zhǔn)開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

　　夯實(shí)特殊教育發(fā)展基礎(chǔ),。統(tǒng)籌發(fā)展特殊教育,，逐步提高特殊教育保障水平，按義務(wù)教育階段特殊學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算落實(shí)隨班就讀,、特教班和送教上門等義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生（含高中階段）的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。各地要在省核定的中小學(xué)教職工編制總量?jī)?nèi),，落實(shí)特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制,，配足配齊教職工。改革特教教師培養(yǎng)模式,，完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制,，落實(shí)并提高特教津貼。貫徹實(shí)施《國(guó)家手語和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》,，推廣國(guó)家通用手語和通用盲文,。

　　三、大力發(fā)展殘疾人文化,、藝術(shù)和體育工作

　　豐富殘疾人文化及特殊藝術(shù),。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點(diǎn)人群之一,，公共文化惠民工程、全民健身工程,、全民閱讀工程,、公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)項(xiàng)目。深入開展瀘州數(shù)字化助殘服務(wù)行動(dòng)及殘疾人閱讀活動(dòng),，推廣殘疾人數(shù)字閱讀,，逐步建立免費(fèi)贈(zèng)閱體系，形成殘疾人閱讀品牌,。完善殘疾人公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,，支持市、區(qū)（縣）公共圖書館或其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立盲人閱覽室,，配備盲文圖書,、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設(shè)備,。支持市,、區(qū)（縣）在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)及其所屬新聞網(wǎng)站開辦殘疾人專欄節(jié)目,，開通手語新聞,。大力實(shí)施文化惠民勵(lì)志扶貧，開展文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”項(xiàng)目,，惠及1千戶貧困,、重度殘疾人家庭。積極邀請(qǐng)省殘疾人藝術(shù)團(tuán)到我市開展“勵(lì)志自強(qiáng),、脫貧奔康”文化扶貧主題巡演,。積極推動(dòng)殘疾人群眾文化和特殊藝術(shù)發(fā)展，按年度實(shí)施特殊文化藝術(shù)展示展評(píng)展覽,，組隊(duì)參加四川省第三屆殘疾人文化藝術(shù)節(jié),。支持創(chuàng)作、出版殘疾人文學(xué)藝術(shù)精品,。積極發(fā)展殘疾人文化產(chǎn)業(yè),。

　　推進(jìn)殘疾人體育工作。實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”,，開展殘疾人康復(fù)（健身）體育進(jìn)家庭,、進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目，惠及1萬戶殘疾人家庭,。依托市及各區(qū)（縣）殘疾人綜合服務(wù)中心,，實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)（健身）體育活動(dòng)室市及區(qū)（縣）全覆蓋。健全殘疾人運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系，促進(jìn)殘奧,、特奧,、聾奧運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)瀘州殘疾人競(jìng)技體育新發(fā)展,。辦好瀘州市第七屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì),，組團(tuán)參加四川省第九屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第四屆特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　四,、推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè),，有效擴(kuò)大殘疾人基本生活無障礙服務(wù)的覆蓋面

　　貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，確保新（改,、擴(kuò)）建道路,、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施,，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān),、公共服務(wù)、公共交通,、社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)施的無障礙改造,。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立無障礙停車位,。公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施的驗(yàn)收須邀請(qǐng)殘聯(lián)組織或殘疾人代表參與,，建立健全公共無障礙監(jiān)督工作機(jī)制,，加強(qiáng)無障礙設(shè)施日常維護(hù)管理和監(jiān)督使用,，改進(jìn)方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。重點(diǎn)推動(dòng)貧困重度殘疾人家庭無障礙改造,，開展無障礙環(huán)境區(qū)（縣）村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,，逐步推進(jìn)農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)。

　　推進(jìn)信息無障礙環(huán)境建設(shè),。推進(jìn)政務(wù)信息以無障礙方式發(fā)布,，市級(jí)政府新聞發(fā)布會(huì)逐步增加國(guó)家通用手語服務(wù)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu),、公共場(chǎng)所和公共交通工具為殘疾人提供語音,、文字提示、盲文,、手語,、視覺引導(dǎo)等無障礙信息服務(wù)。研究制定聾人,、盲人特定信息消費(fèi)支持政策,。探索將具有讀屏等適合不同類別殘疾人特殊需求的智能手機(jī)作為輔助器具配發(fā)給貧困重度殘疾人，不斷提高殘疾人利用現(xiàn)代通訊工具反映需求、辦理業(yè)務(wù),、監(jiān)督評(píng)價(jià)殘疾人工作和參與社會(huì)事務(wù)的能力,。對(duì)使用智能手機(jī)登錄“開放量服”的殘疾人，各區(qū)（縣）應(yīng)予以適當(dāng)?shù)男畔①Y費(fèi)補(bǔ)助,。鼓勵(lì)通信運(yùn)營(yíng)商為殘疾人使用智能終端提供特殊資費(fèi)套餐,。

　　五、規(guī)范殘疾等級(jí)評(píng)定和殘疾人證發(fā)放管理

　　采取集中評(píng)定,、專門評(píng)殘小分隊(duì)等形式進(jìn)村（社區(qū)）,、進(jìn)家庭，為行動(dòng)不便,、經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人提供便利快捷辦證服務(wù),。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序,、提升效率,，各區(qū)（縣）辦證殘疾人數(shù)占全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查推算數(shù)的比例，不得低于38%,。

　　

　　第四節(jié) 依法保障殘疾人合法權(quán)益

　　以“量服”理念和方法推動(dòng)殘疾人維權(quán)工作,，拓展殘疾人群眾訴求表達(dá)和回應(yīng)渠道，構(gòu)建殘疾人足不出戶的維權(quán)工作機(jī)制,，切實(shí)依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益,。

　　依托“量服”建立制度性入戶調(diào)研機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與殘疾人密切聯(lián)系常態(tài)化,。結(jié)合“七五”普法宣傳教育和殘疾人法律救助體系建設(shè),，充分利用“量服”平臺(tái)大數(shù)據(jù)和殘疾人12385維權(quán)服務(wù)熱線，精準(zhǔn)掌握殘疾人各項(xiàng)權(quán)益訴求,，將殘疾人維權(quán)關(guān)口前置,。

　　依托“量服”建立“一人一策”服務(wù)機(jī)制,，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，切實(shí)將各級(jí)政府及其部門,、社會(huì)組織提供的各項(xiàng)保障和服務(wù)與殘疾人的具體需求對(duì)接,，以精準(zhǔn)、專業(yè)的服務(wù)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益,。

　　依托“量服”建立以殘疾人直接監(jiān)督為主的新型群眾監(jiān)督考核機(jī)制,，通過實(shí)施“開放量服”，方便殘疾人通過手機(jī)和電腦反映訴求和意見,，對(duì)服務(wù)進(jìn)行“背對(duì)背”評(píng)價(jià)和監(jiān)督,，以精準(zhǔn)監(jiān)督維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

　　依托“量服”實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)管理,。利用“量服”平臺(tái),，精準(zhǔn)掌握殘疾人共性需求，促進(jìn)殘疾人需求向政策,、政策向服務(wù)的“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”,。

　　第五節(jié) 凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力

　　一、大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)

　　積極配合中國(guó)獅子聯(lián)會(huì)四川會(huì)員管理委員會(huì),、省殘疾人福利基金會(huì)瀘州辦事處工作,。加快建立政府救助和慈善救助信息、資源共享機(jī)制,，最大限度實(shí)現(xiàn)困難殘疾人救助無縫銜接,。鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動(dòng)。

　　二,、積極開展志愿助殘服務(wù)

　　積極開展“志愿助殘陽光行動(dòng)”“獅愛1+1攜手同行”等社會(huì)助殘項(xiàng)目,，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化,、專業(yè)化。引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域,，提高社會(huì)工作專業(yè)人才在殘疾人工作者隊(duì)伍中的比例,。

　　三、加大政府購(gòu)買服務(wù)力度

　　將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域,，逐步完善政府購(gòu)買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，擴(kuò)大購(gòu)買規(guī)模。加大政策,、項(xiàng)目,、資金、場(chǎng)地等方面支持,，引導(dǎo)培育和規(guī)范發(fā)展助殘社會(huì)組織,。

　　四,、營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì)環(huán)境

　　市及各區(qū)（縣）、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作,，大力宣傳發(fā)展殘疾人事業(yè)的“量服”文化,，激發(fā)廣大殘疾人內(nèi)生動(dòng)力的“三有四自”自強(qiáng)文化和動(dòng)員社會(huì)協(xié)同參與的“四出”助殘文化，努力形成殘疾人事業(yè)發(fā)展良好氛圍,。

　　第三章 保障措施

　　第一節(jié) 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

　　各級(jí)政府要把加快殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會(huì)大局,，列為政府目標(biāo)績(jī)效管理內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),，政府常務(wù)會(huì)議每年至少研究一次推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，每年至少聽取一次成員單位履職盡責(zé)情況匯報(bào),，形成齊抓共管、密切配合的工作局面,。

　　第二節(jié) 強(qiáng)化組織人才保障

　　實(shí)施殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人”工程,，鞏固區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）三級(jí)基層殘疾人工作組織體系,，為全面深化“量服”提供組織保障和人才支持。落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》,，進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人工作隊(duì)伍建設(shè),。將殘疾人專職委員設(shè)置為殘疾人公益性崗位，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）至少各配備1名殘疾人專職委員,。加大殘疾人工作者隊(duì)伍培訓(xùn)力度，“十三五”期間,，對(duì)市,、區(qū)（縣）政府殘工委成員單位領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)殘疾人專職工作者至少輪訓(xùn)一次。

　　第三節(jié) 建立多元投入格局

　　各級(jí)政府要進(jìn)一步完善加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的財(cái)政金融支持體系,，加大投入,，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。地方各級(jí)體育彩票,、社會(huì)福利彩票公益金留本級(jí)使用的，應(yīng)嚴(yán)格按《四川省<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>實(shí)施辦法》規(guī)定比例用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)和福利事業(yè),。依法征收和規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金,。完善殘疾人脫貧攻堅(jiān)財(cái)政金融支持政策。貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金,、周轉(zhuǎn)金以及縣級(jí)教育和衛(wèi)生扶貧救助基金重點(diǎn)支持貧困殘疾人,。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用,，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，形成多渠道,、全方位的殘疾人事業(yè)投入格局,。

　　第四節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　各級(jí)政府要將殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心等殘疾人服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目,，加大建設(shè)支持力度,。到2020年實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施,、綜合服務(wù)設(shè)施三者有其一的目標(biāo),。完善全市殘疾人服務(wù)體系，逐步形成以瀘州市殘疾人康復(fù)中心為龍頭,，縣級(jí)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干,，社區(qū)為支撐的殘疾人康復(fù)、就業(yè),、托養(yǎng)等綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。依托瀘州市殘疾人大數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)瀘州市殘疾人管理服務(wù)平臺(tái),，為殘疾人提供方便,、快捷、周到的服務(wù),。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，建成市、縣“互聯(lián)網(wǎng)+”康復(fù)服務(wù)體系,，有條件的地方可延伸至村（社區(qū)）衛(wèi)生室,。研究制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、資金,、技術(shù),、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策,。建設(shè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設(shè)施建設(shè),、設(shè)施配置，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要配套建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施,。

　　

　　第五節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　在實(shí)施殘疾人扶貧工作中，要按照《瀘州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》的要求,，把保護(hù)環(huán)境放在首位,。在殘疾人扶貧基地建設(shè)中，要注意規(guī)范有序發(fā)展,，立足節(jié)約利用水資源,，提高能源利用效率，著力發(fā)展符合瀘州實(shí)際的生態(tài)農(nóng)業(yè),。在幫助農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧工作中,，重點(diǎn)扶持符合環(huán)境保護(hù)要求的家庭種植業(yè)等增收項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展,。

　　殘疾人康復(fù),、托養(yǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，必須嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求落實(shí)環(huán)保措施,做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用。施工過程中必須加強(qiáng)建設(shè)工地監(jiān)督檢查,，積極推行綠色施工,，全面推行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染綜合整治,，嚴(yán)控殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地占用綠色空間,。

　　第四章 綱要實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估

　　實(shí)施好本綱要是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各區(qū)（縣）要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”發(fā)展綱要,，市直各部門要根據(jù)職責(zé)制定配套實(shí)施方案,。各地區(qū)、各部門將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,、同步實(shí)施，確保綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　各級(jí)政府要依據(jù)本綱要制定年度實(shí)施計(jì)劃,。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對(duì)綱要執(zhí)行情況進(jìn)行督察、監(jiān)測(cè),、跟蹤問效和開展第三方評(píng)估,。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)每年度要向上級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)在“十三五”期中和期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查考核,、績(jī)效評(píng)估和信息公開,，表揚(yáng)先進(jìn)典型。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表


　　附件

　　

　　重點(diǎn)任務(wù)分工表

　　注：負(fù)責(zé)單位中列第一位者為牽頭單位，其余為主要參與單位