瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市2017年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

瀘市府辦函[2017]112號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　《瀘州市2017年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實(shí),。

　　

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2017年5月5日

　　瀘州市2017年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

　　為切實(shí)做好2017年地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展

　　趨勢的預(yù)測預(yù)報(bào),，減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(中華人民共和國國務(wù)院第394號令)和2017年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作電視電話會議精神,，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律,、形成特點(diǎn)、主要誘發(fā)因素及其危害程度,，特制定本方案,。

　　一、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測

　?。ㄒ唬┙涤贲厔蓊A(yù)測,。2016年冬季氣溫異常偏暖，2017年春季（主要是3月份）氣溫異常偏冷,，出現(xiàn)了暖冬春寒異常極端天氣,。據(jù)氣象部門預(yù)測，預(yù)計(jì)2017年,，我市汛期平均氣溫略偏高,，降雨量略偏多,，局部地方偏多2—4成。汛期旱澇交替,。暴雨開始期接近常年,，出現(xiàn)在6月中下旬到7月初；汛期有3次左右的區(qū)域性暴雨天氣過程,，局部地方有4—6場暴雨,。　　

　?。ǘ┑刭|(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測,。根據(jù)氣象預(yù)測,，2017年汛期降水量較常年均值將總體偏多,，汛期由暴雨、洪水誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的范圍和強(qiáng)度可能有所增加,，尤其是長江以南的納溪區(qū),、合江縣、敘永縣和古藺縣等地發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性仍然較大,，地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻,，將呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、危害范圍大的特點(diǎn),。全市地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡,、崩塌為主。在主汛期（6—8月）應(yīng)特別注意防范強(qiáng)降水引發(fā)群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,，特別是在中低山丘陵地區(qū)經(jīng)過人工削坡,、人為堆載或采礦區(qū)域誘發(fā)崩塌、滑坡及泥石流地質(zhì)災(zāi)害的可能性大,。全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的范圍,、規(guī)模及地質(zhì)災(zāi)害的危害程度主要與降雨量和工程建設(shè)活動密切相關(guān)。

　　二,、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期

　　汛期（5—9月）為重點(diǎn)防范期,。我市90%以上的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在該時段，尤其集中在主汛期（6—8月）,，區(qū)域性和局地強(qiáng)降雨期間,，滑坡、崩塌,、泥石流等災(zāi)害將顯著增加,，上述時段應(yīng)予以高度關(guān)注。其它時期則應(yīng)加強(qiáng)防范人為工程活動誘發(fā)的崩塌,、滑坡和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害,。

　　三,、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)

　　（一）城市規(guī)劃區(qū)：市,、區(qū)（縣）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類在建工程,，棄土堆場，因建設(shè)開挖切坡,、填方等人類工程活動影響,，容易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害,。主要包括瀘州市規(guī)劃建設(shè)新區(qū)和各區(qū),、縣城市擴(kuò)建區(qū)、在建工業(yè)園區(qū)等區(qū)域,。

　?。ǘ┙煌ㄑ鼐€：我市公路、鐵路交通沿線是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域,，也是防災(zāi)重點(diǎn),。主要包括敘藺高速、敘大鐵路,、敘威公路,、藺郎公路沿線。

　?。ㄈ┚用窬劬狱c(diǎn)：處于深丘和中低山區(qū)斜坡,、陡崖下以及溝口、泥石流堆積扇的居民聚居點(diǎn)是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防范區(qū),。

　?。ㄋ模╋L(fēng)景旅游區(qū)：主要包括合江縣筆架山風(fēng)景區(qū)，福寶,、自懷原始森林區(qū),，古藺縣黃荊老林和敘永縣玉皇觀風(fēng)景區(qū)。

　?。ㄎ澹┲械蜕絽^(qū)學(xué)校：處于南部深丘或低山斜坡區(qū)的學(xué)校屬地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū),。

　　四、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況

　　根據(jù)汛前排查,，我市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共計(jì)511處,，其中專職監(jiān)測275處，自主監(jiān)測236處,。區(qū)域分布為江陽區(qū)8處,，龍馬潭區(qū)6處，納溪區(qū)50處,，瀘縣38處,，合江縣164處,，敘永縣163處，古藺縣82處,。

　　五,、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施

　　（一）高度重視,，全面落實(shí)防災(zāi)責(zé)任,。2017年汛期降水量較常年均值將總體偏多，我市南部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治形勢仍然嚴(yán)峻,。對此,，各區(qū)、縣人民政府和相關(guān)部門務(wù)必高度重視,，牢固樹立“生命高于一切,，責(zé)任重于泰山，防范勝于救災(zāi)”的理念,，堅(jiān)持把地質(zhì)災(zāi)害防治作為“生命工程”來抓,，始終繃緊防災(zāi)減災(zāi)這根弦,，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理,，抓緊行動起來，著眼可能出現(xiàn)的最不利情況,，作最壞的打算,，以更加嚴(yán)密的部署、更加有力的措施,，扎實(shí)做好應(yīng)對大災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備,，真正把防治措施全面落實(shí)到位。各區(qū),、縣人民政府是本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任主體,，要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)”的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系,，主要負(fù)責(zé)同志是防災(zāi)第一責(zé)任人，要親自過問,、親自部署,，分管負(fù)責(zé)同志必須深入一線、靠前指揮,。要健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部決策機(jī)構(gòu)并強(qiáng)化其統(tǒng)籌指揮作用,，要層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任,，層層傳導(dǎo)壓力,，把防災(zāi)責(zé)任和監(jiān)測責(zé)任逐一落實(shí)到點(diǎn),、到人，將各級關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決策部署和要求落到操作層面,。

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任分工與部門聯(lián)動。區(qū),、縣人民政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好防汛減災(zāi)工作的通知》（川委辦發(fā)電〔2017〕8號）,、《四川省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室關(guān)于切實(shí)做好2017年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（川地災(zāi)指辦〔2017〕4號）和《中共瀘州市委辦公室 瀘州市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好防汛減災(zāi)工作的通知》（瀘委辦發(fā)電〔2017〕21號）要求，進(jìn)一步完善和落實(shí)“各司其職,、各負(fù)其責(zé),、分工明確、責(zé)任落實(shí)”的防災(zāi)聯(lián)動機(jī)制,。水利,、交通運(yùn)輸、住建,、旅游,、教育、電力等部門切實(shí)做好本行業(yè)的地災(zāi)防治工作,；國資監(jiān)管部門要加強(qiáng)在瀘各級國有企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治的檢查指導(dǎo),，督促相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行業(yè)主防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)；同時,，各相關(guān)部門要進(jìn)一步通力合作,、密切配合，建立信息共享機(jī)制,，重要信息,、突發(fā)事件要及時通報(bào)、快速反應(yīng),，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)信息與部門工作間的充分銜接,，以確保防災(zāi)工作效率最大化。

　?。ㄈ┲贫ǚ乐畏桨?，做好各項(xiàng)防災(zāi)準(zhǔn)備工作。區(qū),、縣人民政府和相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況,，結(jié)合本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布、類型,、規(guī)模,、危害性等情況，組織編制和落實(shí)本地區(qū)《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,，提出本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的具體防災(zāi)措施,，落實(shí)監(jiān)測預(yù)警單位和主要責(zé)任人,。防治方案的編制要結(jié)合實(shí)際，要有可操作性和針對性,。各區(qū)縣在汛前要做好防災(zāi)準(zhǔn)備工作,，配齊應(yīng)急救援物資，如生命探測儀,、應(yīng)急照明,、應(yīng)急通信等，確保一旦發(fā)生災(zāi)情或險情,，能夠科學(xué),、高效開展救援工作。

　?。ㄋ模┤骐[患排查,，細(xì)化防災(zāi)措施。一是進(jìn)一步建立健全排查機(jī)制,。建立村社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織排查,、縣區(qū)組織專業(yè)隊(duì)伍核查、市上組織督查的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查機(jī)制,，堅(jiān)持“汛前排查,、汛中巡查、汛后復(fù)查”,、“雨前排查,、雨中巡查、雨后核查”,，切實(shí)做到及時發(fā)現(xiàn)隱患、及時落實(shí)防災(zāi)措施,、及時組織避讓,、及時組織搬遷、及時組織應(yīng)急治理,。二是明確排查重點(diǎn)：一要排查各級防災(zāi)措施落實(shí)情況,，重點(diǎn)是責(zé)任分工、防治方案,、應(yīng)急預(yù)案,、群測群防體系、汛期帶值班制度等方面,。二要排查現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),，重點(diǎn)是查明有無新的活動跡象，威脅對象是否全部納入了監(jiān)測范圍,，“兩卡”發(fā)放是否全覆蓋,，應(yīng)急預(yù)案,、避讓方案、防災(zāi)責(zé)任人,、監(jiān)測責(zé)任人落實(shí)情況,，威脅對象自防自治情況。三要排查新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),。重點(diǎn)是核實(shí)并確定地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的規(guī)模,、危險區(qū)范圍、危害性及程度,、威脅對象,、警示標(biāo)志、撤離線路,、防災(zāi)預(yù)案,、設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)及落實(shí)防災(zāi)措施情況。三是切實(shí)落實(shí)防災(zāi)措施,。對排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),，要采取切實(shí)可行措施消除隱患；對短期不能消除的隱患,，要按程序報(bào)縣區(qū)政府批準(zhǔn)列入專職監(jiān)測,，防災(zāi)措施要做到“五落實(shí)”：落實(shí)應(yīng)急預(yù)案并上墻；落實(shí)一名防災(zāi)責(zé)任人和兩名監(jiān)測人員,；落實(shí)防災(zāi)明白卡和避險明白卡,；落實(shí)警示標(biāo)志和逃生路線指示牌；落實(shí)宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練,。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，做好預(yù)警預(yù)報(bào),。區(qū),、縣人民政府和相關(guān)部門要主動溝通、銜接,，建立信息共享平臺,，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享。在汛期,，利用廣播,、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等各種媒體和手段,，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,。要進(jìn)一步提高精細(xì)化預(yù)報(bào)水平，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)實(shí)時雨量監(jiān)測和信息反饋。要認(rèn)真梳理和完善監(jiān)測預(yù)警信息的傳導(dǎo)渠道和機(jī)制,，全力保障監(jiān)測預(yù)警能夠在第一時間傳達(dá)至基層一線,。要進(jìn)一步完善“市、縣,、鄉(xiāng),、村、社,、點(diǎn)”六級群測群防體系,，逐點(diǎn)落實(shí)1名科級干部作為防災(zāi)責(zé)任人，落實(shí)2名專職監(jiān)測人員,，市級防災(zāi)信息要傳達(dá)到縣級和中型以上地災(zāi)隱患點(diǎn)防災(zāi)責(zé)任人,、監(jiān)測員；縣級防災(zāi)信息要傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社和所有地災(zāi)隱患點(diǎn),、在建工程防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測員,。實(shí)施專業(yè)監(jiān)測的29個重大地災(zāi)點(diǎn),，在群測群防的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專業(yè)單位技術(shù)優(yōu)勢,，汛期24小時實(shí)行專人駐守監(jiān)測,，利用專業(yè)技術(shù)手段隨時掌控隱患區(qū)發(fā)展趨勢及變形情況，及時預(yù)警預(yù)報(bào),。

　?。﹪?yán)密監(jiān)控，做好主動預(yù)防避讓,。區(qū),、縣人民政府和相關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)“主動避讓、提前避讓,、預(yù)防避讓”原則,，堅(jiān)決避免群死群傷。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村或社區(qū)，社區(qū)干部包組到戶的層層包干制,，把主動提前避讓的要求層層落實(shí)到村,、到組、到工程施工單位,、到每一個地災(zāi)隱患點(diǎn),。對每個地災(zāi)監(jiān)測點(diǎn)制定主動避讓方案，落實(shí)主動避讓責(zé)任單位和責(zé)任人、避讓路線,、避險場所,。接到降雨橙色、紅色預(yù)警信息后,，各防災(zāi)責(zé)任人要立即到達(dá)地災(zāi)隱患監(jiān)測點(diǎn),，組織受威脅群眾提前轉(zhuǎn)移至安全地帶，并做好人員管控,，嚴(yán)防次生災(zāi)害造成人員傷亡,。

　　（七）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)演練,，提高群眾自防自治能力,。區(qū)、縣人民政府和相關(guān)部門要組織力量對基層一線開展多層次多渠道的地質(zhì)災(zāi)害防治知識專題培訓(xùn),，采取集中培訓(xùn),、院壩會、社員大會,、手機(jī)短信,、播放壩壩電影、發(fā)放宣傳單等多種形式,，普及地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)辨災(zāi),、監(jiān)測方法、報(bào)警方式,、處置辦法,、避險自救、避險路線等防災(zāi)減災(zāi)知識,。要注重對轄區(qū)內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害的管理人員和在建工程項(xiàng)目人員開展業(yè)務(wù)知識能力培訓(xùn),，要善于利用汛期駐守督導(dǎo)單位和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍積極開展轄區(qū)內(nèi)自主培訓(xùn)工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、地災(zāi)隱患點(diǎn)防災(zāi)責(zé)任人,、監(jiān)測責(zé)任人、專職監(jiān)測員,、村社干部,、受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾、中小學(xué)在校學(xué)生等人員開展防災(zāi)知識培訓(xùn),，切實(shí)將培訓(xùn)工作深入基層一線,。同時要將宣傳培訓(xùn)與應(yīng)急避險演練有機(jī)結(jié)合，經(jīng)區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)納入的監(jiān)測點(diǎn),，各級必須逐點(diǎn)開展應(yīng)急演練,，著重突出主動預(yù)防避讓和臨災(zāi)避讓實(shí)戰(zhàn)演練，務(wù)求實(shí)效,，使廣大人民群眾通過親身參與避險疏散,、自救互救，大幅度增強(qiáng)防災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力,，提高協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置水平,。　

　?。ò耍┘訌?qiáng)值班值守,，提升應(yīng)急處置能力。區(qū),、縣人民政府和相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情必須按照速報(bào)制度要求及時上報(bào)。要加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺建設(shè),，整合地質(zhì),、氣象、通訊等方面的人才,、技術(shù)和裝備力量,，建立國土資源系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急組織體系和應(yīng)急專家隊(duì)伍，加強(qiáng)人才培養(yǎng),，強(qiáng)化應(yīng)急指揮體系建設(shè),。要強(qiáng)化駐守督導(dǎo)單位管理，切實(shí)駐守開展地質(zhì)災(zāi)害防治督導(dǎo)和應(yīng)急搶險工作,。及時修訂完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，并按應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急調(diào)查、趨勢會商和排危除險,。及時檢修,、更新、補(bǔ)充,、調(diào)試各類應(yīng)急裝備,，確保出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情，第一時間組織救援力量科學(xué)開展搶險救災(zāi)工作,。

　?。ň牛┳ズ玫刭|(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，切實(shí)消除隱患,。區(qū),、縣人民政府和相關(guān)部門要按照地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)方案的規(guī)定，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系,、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系四大體系建設(shè)工作。要采取有力措施,，切實(shí)加快前期已下達(dá)的工程治理,、排危除險、避險搬遷安置等防治項(xiàng)目的組織實(shí)施力度,，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管,，嚴(yán)格落實(shí)工程進(jìn)度時限要求，加快項(xiàng)目推進(jìn)和驗(yàn)收進(jìn)度,。2017年,，全市實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置739戶、地質(zhì)災(zāi)害工程治理7處,，各區(qū)縣要嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的程序和規(guī)定,，嚴(yán)格工程招投標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理,，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理,，加快項(xiàng)目實(shí)施和工程進(jìn)度，主動接受財(cái)政,、紀(jì)檢,、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督，保質(zhì)保量按時完成,，確保治理工程發(fā)揮實(shí)效,。

　　（十）加大資金投入,，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要,。地質(zhì)災(zāi)害防治資金要納入各級財(cái)政年度預(yù)算，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作的人,、財(cái),、物等方面投入到位。各級人民政府要安排必要資金解決地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi),、群測群防體系建設(shè)及監(jiān)測責(zé)任人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,、宣傳教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要,。各級財(cái)政部門要建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金,，逐步建立多元化、多渠道的資金籌措體系,，確保地質(zhì)災(zāi)害及時勘查,、監(jiān)測和治理。

　?。ㄊ唬?qiáng)化督導(dǎo)檢查,。各區(qū),、縣人民政府和相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行“汛期值班、險情巡查,、災(zāi)情速報(bào)”三項(xiàng)制度,，嚴(yán)格防災(zāi)工作紀(jì)律，切實(shí)履行防災(zāi)工作職責(zé),，將地質(zhì)災(zāi)害防治措施落到實(shí)處,。市目督辦、市國土資源局,、市水務(wù)局等地災(zāi)應(yīng)急指揮部成員單位將對工作紀(jì)律,、責(zé)任落實(shí)、命令執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對因預(yù)警信息發(fā)布傳遞不及時,、巡查不到位、預(yù)案不落實(shí),、應(yīng)急措施不到位等造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的將予以問責(zé)追責(zé),。